IMPLEMENTASI PAJAK DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Kebijakan Publik Oleh : RACHMAD KRANI PRADANA S 310811010 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan begitu banyak nikmat-nya sehingga tesis yang berjudul IMPLEMENTASI PAJAK DAERAH DI PROVINSI DKI JAKARTA BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 28 TAHUN 2009 TENTANG PAJAK DAERAH DAN RETRIBUSI DAERAH ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat magister studi ilmu hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini membahas tentang implementasi kebijakan publik khususnya mengenai pajak daerah seperti yang termuat dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah khususnya di Provinsi DKI Jakarta. Dalam penulisan tesis ini penulis juga memaparkan mengenai kendala-kendala apa saja yang dihadapi pemerintah Provinsi DKI Jakata dalam melaksanakan pajak daerah dan juga penjelasan mengenai solusi yang yang ditempuh dalam menangani kendala-kendala tersebut. Dalam kesempatan ini penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terimaksasih kepada semua pihak yang telah membantu baik materiil maupun non materiil sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan diantaranya kepada : 1. Bapak, Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S, Selaku Rektor Universitas Sebelas Maret 2. Bapak Prof.Dr.Ir. Ahmad Yunus. MS, selaku Direktur Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 3. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 4. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono. S.H.,M.H, selaku Ketua Program Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 5. Bapak Dr. Djoko Wahju Winarno, S.H.,M.S, selaku Pembimbing I dalam penulisan hukum Tesis Penulis.
6. Bapak Sugeng Praptono.,S.H.,M.H, selaku Pembimbing II dalam penulisan hukum Tesis Penulis. 7. Dosen-Dosen pengajar Pasca Sarjana khususnya pada minat utama Hukum Kebijakan Publik Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 8. Teman-Teman Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret 9. Seluruh pegawai Sekretariat Pasca Sarjana Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 10. Kedua orang tua penulis Bapak Achmad Kosim dan Ibu Wadiati. Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari kesempurnaan, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi perbaikan pada masa mendatang dan penulis berharap agar tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua, Amin. Surakarta, 30 April 2013 penulis
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv KATA PENGANTAR... v DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... x DAFTAR BAGAN... xi ABSTRAK... xii ABSTRACT... xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 7 A. KERANGKA TEORI... 7 1. Tinjauan Umum Tentang Pajak... 7 2. Tinjauan Umum Tentang Pemerintahan Daerah... 19 3. Tinjauan Umum Tentang Keuangan Negara... 31 4. Tinjauan Umum Tentang Teori Hukum... 37 a. Teori Negara Hukum... 37 b. Teori Bekerjanya Hukum... 39 c. Teori Penegakan Hukum... 41 d. Teori Implementasi Kebijakan Publik... 44 e. Teori Birokrasi... 46 B. Penelitian Terdahulu... 50 C. Kerangka Berfikir... 51
BAB III METODE PENELITIAN... 53 A. Jenis Penelitian... 54 B. Sifat Penelitian... 54 C. Pendekatan Penelitian... 54 D. Jenis dan Sumber Data... 54 E. Teknik Pengumpulan Data... 57 F. Teknik Analisis Data... 57 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 59 A. Hasil Penelitian... 59 1. Bagaimana pelaksanaan pajak daerah di Provinsi DKI Jakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah... 59 2. Apa saja kendala yang dihadapi oleh pemerintah DKI Jakarta dalam mengelola pajak daerah... 88 3. Apa saja solusi yang ditempuh oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam mengatasi kendala-kendala tersebut... 93 B. PEMBAHASAN... 98 1. Pembahasan bagaimana pelaksanaan pajak daerah di Provinsi DKI Jakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentag Pajak Daerah dan Retribusi Daerah... 98 2. Pembahasan apa saja kendala yang dihadapi oleh pemerintah DKI Jakarta dalam mengelola pajak daerah.. 110 3. Pembahasan apa saja solusi yang ditempuh oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam mengatasi kendala-kendala tersebut... 113 BAB V PENUTUP... 115 A. Simpulan... 115 B. Implikasi... 116 C. Saran... 117
DAFTAR PUSTAKA... 118 LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Tabel Tarif Pajak Daerah Provinsi DKI Jakarta...82 Tabel 4.2 Tabel Realisasi Pendapatan Asli Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2011...92 Tabel 4.3 Tabel Realisasi Pajak Daerah Prov DKI Jakarta Tahun Anggaran 2007-2011...93 Tabel 4.4 Tabel Realisasi Penyerapan Belanja Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun 2011...95 Tabel 4.5 Tabel Realisasi Pajak Daerah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2011...97
DAFTAR BAGAN/GAMBAR Bagan 2.2 Bagan Alur Kerangka Pemikiran...60 Bagan 3.1 Bagan Teknik Analisis Data...66 Bagan 4.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas Pelayanan Pajak Provinsi DKI Jakarta...74
ABSTRAK Rachmad Krani Pradana, S 310811010, Implementasi Pajak Daerah Di Provinsi DKI Jakarta Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Derah dan Retribusi Daerah, Tesis : Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret. Penelitian ini bertujuan untuk memberikan suatu gambaran tentang bagaimana implementasi kebijakan mengenai pajak daerah di Provinsi DKI Jakarta berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan meneliti mengenai kendala yang dihadapi serta solusi yang ditempuh. Penelitian ini termaksud jenis penelitian non doktrinal karena dalam penelitian ini hukum dikonsepkan sebagai manifestasi makna-makna simbolik terhadap perilaku sosial sebagaimana tampak dalam interaksi mereka dengan mengambil lokasi penelitian di kota Jakarta, Pengumpulan data dilakukan dengan wawancara guna mendapatkan data primer dan data sekunder. Analisis data menggunakan analisis kualitatif. Pelaksanaan pemungutan pajak daerah dilaksanakan oleh Dinas Pelayanan Pajak (DPP) yang merupakan bagian dari suatu organisasi perangkat daerah dalam lingkup pemerintah Provinsi DKI Jakarta. Hasil penelitian menunjukan bahwa pemerintah kota Jakarta melaksanakan 12 jenis pajak daerah dari 16 jenis pajak daerah yang diatur pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah ini terdapat dua jenis pajak yang saat ini kewenangannya berada pada pemerintah daerah, yakni Pajak Bumi dan Bangunan Perkotaan dan Pedesaan yang diberlakukan mulai 2013 ini dan juga Bea Perolehan Hak Atas Tanah dan Bangunan yang telah dilaksanakan pada 2011 lalu. Berdasarkan hasil penelitian dengan dalam hal ini penulis melihat dari pajak daerah yang tidak mencapai target pada tiap tahunnya, yakni pajak reklame, pajak hiburan pajak air tanah dan pajak parkir Adapun yang menjadi usaha pemerintah Provinsi DKI Jakarta dalam mengatasi kendala-kendala tersebut adalah melalui peningkatan kinerja pemerintah itu sendiri, peningkatan pelayanan publik dan juga pemerintah juga melakukan hal-hal untuk dapat mengintensifkan pelaksanaan kebijakan pajak daerah agar semua jenis pajak daerah dapat terealisasi secara menyeluruh. Kata Kunci : Implementasi, Pajak Daerah
ABSTRACT Rachmad Krani Pradana, S 310811010, The Implementation of Local Tax in DKI Jakarta Province Based on Act Number 28 of 2009 about Local Tax and Local Retribution, Thesis: Postgraduate Program of Sebelas Maret University. This research aimed to describe about the implementation of local tax policy in DKI Jakarta Province Based on Act Number 28 of 2009 about Local Tax and to study the constraints encountered and the solution to be taken. This study was a non doctrinal research because in this research this law was conceptualized as the manifestation of symbolic meaning on social behavior as apparent in their interaction by taking Jakarta city as the research location. The data collection was done using interview in order to get primary and secondary data. The data analysis was done using qualitative analysis. The implementation of local tax collection was conducted in Tax Service Office (DPPP) constituting a part of a local apparatus organization in DKI Jakarta Province government scope. The result of research showed that the Jakarta city government conducted 12 out of 16 local tax types governed in Act Number 28 of 2009 about Local Tax and Local Retribution. In the enactment of Act Number 28 of 2009 about Local Tax and Local Retribution, there were two types of tax the authorization of which was in local government currently, namely Urban and Rural Land And Building Tax enacted since 2013 and also Land and Building Right Acquisition Toll that had been conducting since 2011. Based on the result of research, the writer observed that the local tax could not achieve its target annually, including advertisement, entertainment, ground water, and parking taxes. The measures the government of DKI Jakarta Province took in coping with such the constraints include to improve the performance of government itself, to improve the public service and the government as well as to do anything that could intensify the implementation of local tax policy in order to realize all types of local taxes entirely. Keywords: Implementation, Local Tax