EFEKTIVITAS PROGRAM INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) KOMUNAL DI KAWASAN SENTRA BATIK KLIWONAN KECAMATAN MASARAN KABUPATEN SRAGEN Oleh: ANNISA AYU FAJARINI D0111016 SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan untuk Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi dengan judul EFEKTIVITAS PROGRAM INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) KOMUNAL DI KAWASAN SENTRA BATIK KLIWONAN KECAMATAN MASARAN KABUPATEN SRAGEN Telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan Panitia Penguji Skripsi Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pembimbing Skripsi Dr. Didik G. Suharto, S.Sos.,M.Si NIP. 19741107 200312 1 001 ii
HALAMAN PENGESAHAN Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada Hari : Tanggal : Panitia Penguji: 1. Dr. Kristina Setyowati, M.Si NIP. 19630613 199003 2 001 (.) Ketua Penguji 2. Drs. Budiharjo, M.Si NIP. 19540602 198601 1 001 (.) Sekretaris Penguji 3. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si NIP. 19741107 200312 1 001 (.) Penguji Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP. 19610825 198601 2 001 iii
PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1. Skripsi yang berjudul : Efektivitas Program Instalasi Pembuangan Air Limbah (IPAL) Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen ini adalah karya saya sendiri dan bebas dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lainuntuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang kurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku. Surakarta, Oktober 2015 ANNISA AYU FAJARINI iv
MOTTO Tiada istilah gagal selagi bernafas -Anonym- So verily, with every difficulty, there is relief -Quran (94: 5)- And what s small turn to a friendship. A friendship turn into a bond. And that bond will never be broken -Wiz Khalifa- Whatever you are, be a good one -Positive Vibes- v
HALAMAN PERSEMBAHAN Dengan penuh rasa syukur kepada Allah SWT, karya ini penulis persembahkan untuk: Mama dan Papa tercinta yang telah memberikan segenap doa, kasih sayang dan dukungan yang luar biasa untukku. Kakakku, Narrendri Jati Putri dan adikku, Rizky Nur Ajriati atas dukungan dan semangatnya. Teman-teman dan sahabatku yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Almamaterku, Universitas Sebelas Maret (UNS) Surakarta dan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik (FISIP) tercinta. vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Alhamdulillahirabbil alamin, dengan mengucap segala puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat, hidayah dan karunianya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini dengan lancar. Skripsi dengan judul EFEKTIVITAS PROGRAM INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) KOMUNAL DI KAWASAN SENTRA BATIK KLIWONAN KECAMATAN MASARAN KABUPATEN SRAGEN ini disusun sebagai salah satu syarat kelulusan yang harus dipenuhi guna memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Program Studi Ilmu Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret. Terselesaikannya skripsi ini juga tidak terlepas dari dukungan dan bantuan berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar kepada yang terhormat: 1. Dr. Didik G. Suharto, S.Sos., M.Si., selaku dosen pembimbing skripsi yang dengan sabar membimbing penulis. Terima kasih atas waktu, arahan, bimbingan serta ilmu yang diberikan untuk menyelesaikan skripsi ini. 2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si., selaku Keprodi Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Drs. Budiharjo, M.Si., selaku Pembimbing Akademik, atas bimbingan dan pendampingan yang diberikan selama menempuh studi. 4. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si.,selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Segenap Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang telah memberikan ilmu pengetahuan yang sangat bermanfaat bagi penulis. 6. Segenap pegawai Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen yang telah membantu dan bersedia menjadi informan penelitian. 7. Pemilik usaha dan pengrajin batik di Desa Kliwonan dan Desa Pilang yang telah bersedia menjadi informan dan memberikan bantuan yang sangat bermanfaat bagi penulis vii
8. Seluruh teman-teman Program Studi Ilmu Administrasi Negara 2011 khususnya kelas B, atas bantuan dan kebersamaannya selama ini. Thank you for every beautiful moment and for every laughter. Kalianlah yang terbaik. 9. Teman-teman English Department 2010 dan teman-teman KKN Desa Karangwuni 2015, terimakasih atas tawa canda, semangat dan bantuannya yang tidak ternilai. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini terdapat banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan masukan berupa kritik dan saran yang bersifat membangun dan menuju ke arah perbaikan skripsi di masa mendatang. akan penulis terima dengan senang hati. Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi para pembaca. Amin. Wassalamu alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh. Surakarta, Oktober 2015 Penulis viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI... iv MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi KATA PENGANTAR... vii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii ABSTRAK... xiii ABSTRACT... xiv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA... 9 A. Landasan Teori... 9 1. Penelitian Terdahulu... 9 2. Efektivitas... 12 3. Implementasi... 21 4. Program Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)... 27 5. Efektivitas Pelaksanaan Progam IPAL Komunal... 36 B. Kerangka Berpikir... 39 BAB III. METODE PENELITIAN... 41 A. Lokasi Penelitian... 41 B. Jenis Penelitian... 42 C. Teknik Pengumpulan Data... 42 ix
D. Sumber Data... 44 E. Teknik Pengambilan Informan... 45 F. Informan... 46 G. Validitas Data... 47 H. Teknik Analisis Data... 47 BAB IV. HASIL DAN PEMBAHASAN... 50 A. Deskripsi Lokasi... 50 B. Tahap Implementasi Program IPAL Komunal... 59 C. Efektivitas Program IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen... 70 1. Pencapaian Tujuan... 71 2. Kepuasan Kelompok Sasaran... 74 3. Daya Tanggap Klien... 76 4. Sistem Pemeliharaan... 78 D. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Program IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen... 82 1. Sikap Positif Pelaksana... 82 2. Komunikasi dan Koordinasi... 85 3. Sumber Daya yang Memadai... 88 4. Dukungan dan Partisipasi Masyarakat... 96 BAB V PENUTUP... 101 A. Kesimpulan... 101 B. Saran... 105 DAFTAR PUSTAKA... 107 LAMPIRAN... x
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Lokasi dan Status IPAL Komunal Industri Batik di Sragen... 5 Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu... 11 Tabel 4.1 Luas dan Penggunaan Lahan di Desa Kliwonan dan Desa Pilang... 54 Tabel 4.2 Perbandingan Jumlah Penduduk Laki-laki dan Perempuan di Desa Kliwonan dan Desa Pilang... 55 Tabel 4.3 Komposisi Penduduk diatas Usia 5 Tahun Menurut Tingkat Pendidikan Desa Kliwonan dan Desa Pilang... 57 Tabel 4.4 Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa Kliwonan dan Desa Pilang... 58 Tabel 4.5 Matriks Efektivitas Pelaksanaan Program IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan... 80 Tabel 4.6 Data Pengusaha Batik di Kawasan Sentra Batik Kliwonan... 92 Tabel 4.7 Matriks Faktor faktor yang Mempengaruhi Efektivitas Pelaksanaan Program IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan... 99 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Sistem Jaringan Air Limbah dan IPAL Komunal Sentra Batik Kliwonan... 34 Gambar 2.2 Kerangka Berpikir... 40 Gambar 3.1 Model Analisis Interaktif... 49 Gambar 4.1 Tahapan Pelaksanaan IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan... 61 Gambar 4.2 Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup (BLH) Kabupaten Sragen... 90 xii
ABSTRAK Annisa Ayu Fajarini. D0111016. Efektivitas Program Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen. Skripsi. Program Studi Ilmu Adminitrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2015. Program Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal merupakan salah satu ketentuan dalam Perda Nomor 6 Tahun 2008 yang mengatur tentang Pengendalian Lingkungan Hidup, yang berfungsi untuk mengatasi masalah pencemaran air oleh limbah yang dihasilkan oleh industri rumah tangga dan industri kecil. Salah satu kawasan penghasil limbah cair di Sragen adalah di kawasan Sentra Batik Kliwonan. Sentra Batik Kliwonan merupakan pusat industri batik yang ada di Kabupaten Sragen, tepatnya terletak di Desa Kliwonan dan Desa Pilang, Kecamatan Masaran, Kabupaten Sragen. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui efektivitas program IPAL Komunal di kawasan Sentra Batik Kliwonan serta faktor-faktor apa yang mempengaruhi efektivitas pelaksanaan program tersebut. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara, obeservasi dan dokumentasi dengan pemilihan informan secara purposive. Sumber data yang digunakan yaitu data primer yang berasal dari wawancara dan data sekunder yang berasal dari laporan hasil evaluasi program. Validitas data menggunakan teknik triangulasi sumber dan teknik analisis data menggunakan model analisis interaktif. Hasil penelitian secara umum menunjukkan, pelaksanaan program Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan Kecamatan Masaran Kabupaten Sragen sudah efektif apabila merujuk pada indikator penilaian efektivitas, yaitu pencapaian tujuan, kepuasan kelompok sasaran, daya tanggap klien dan sistem pemeliharaan. Efektivitas program IPAL Komunal di Kawasan Sentra Batik Kliwonan juga dipengaruhi oleh faktor-faktor pendukung, seperti sikap positif pelaksana, komunikasi dan koordinasi, sumber daya yang memadai serta dukungan dan partisipasi masyarakat. Kata kunci: Efektivitas, Pencemaran, Air Limbah xiii
ABSTRACT Annisa Ayu Fajarini. D0111016. The Effectiveness of Waste Water Treatment Plant (WWTP) Communal Program in Sentra Batik Kliwonan in Masaran District, Sragen. Thesis. Public Administration Major. Faculty of Social and Political Science. Sebelas Maret University. Surakarta. 2015. The Waste Water Treatment Plant (WWTP) Communal Program is regulated under the Act of Local Government of Sragen No. 6/2008 on Environmental Control to solve water pollution problem by households and small industries. One of areas contributing liquid waste in Sragen is Sentra Batik Kliwonan. Sentra Batik Kliwonan is batik industrial center, located in Kliwonan and Pilang Village, Masaran District, Sragen. This research aims to determine the effectiveness of the WWTP Communal program in Sentra Batik area and to determine the factors that influence in effectiveness of the program implementation. This research uses descriptive qualitative methods. Data was collected through interviews, observation, and documentation, meanwhile the informants selected purposively. Source of data used are primary data derived from interviews and secondary data derived from the evaluation report of the program. Validity of the data was performed using sources triangulation techniques and the technique of data analysis using interactive analysis model. Based on the research, it was found that the Waste Water Treatment Plant (WWTP) Communal program in Sentra Batik Kliwonan in Masaran District, Sragen has been effective refers to the indicator of effectiveness, such as the achievement of objectives, the satisfaction of the target group, client responsiveness, and system of maintenance. The effectiveness of the WWTP Communal program also influenced by some factors, such as positive attitude of executor, communication and coordination, adequate resources and support and community participation. Keywords: Effectiveness, Contamination, Wastewater xiv