TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA (STUDI DI DESA UJUNG GADING KABUPATEN LABUHAN BATU SELATAN) S K R I P S I Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : IBRAHIM S. HARAHAP NIM : 110200380 DEPARTEMEN : HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2 0 1 5
TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA (STUDI DI DESA UJUNG GADING KABUPATEN LABUHAN BATU SELATAN) SKRIPSI Disusun Oleh : IBRAHIM S. HARAHAP NIM : 110200380 Diajukan untuk meglengkapi tugas-tugas dan memenuhi Syarat-syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara (Suria Ningsih, SH, M.Hum) Nip. 196002141987032002 DOSEN PEMBIMBING I DOSEN PEMBIMBING II (Suria Ningsih, SH, M.Hum) (Erna Herlinda, SH, M.Hum) Nip. 196002141987032002 Nip. 196705091993032001 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
ABSTRAK TINJAUAN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA TERHADAP PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA (Studi di Desa Ujung Gading Kabupaten Labuhan Batu Selatan) *Ibrahim S. Harahap **Surianingsih ***Erna Herlinda Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa tersebut tidak terlepas dari perjuangan panjang yang melelahkan oleh kepala desa dan perangkat desa melalui demonstrasi yang memenuhi ruang-ruang publik serta diwarnai dengan ancaman boikot terhadap pelaksanaan program-program strategis pemerintahan. Keberadaan Pemerintah desa sudah menjadi sebuah tradisi pemerintahan yang tingkat ketergantungan dengan pemerintah lainnya sangat tinggi. Perumusan masalah dalam penelitian skripsi ini adalah bagaimanakah pemerintahan desa menurut Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa, Bagaimanakah penyelenggaraan pemerintahan desa di Desa Ujung Gading Kabupaten Labuhan Batu Selatan dan Bagaimanakah hambatan dan solusi dalam pelaksanaan penyelenggaraan Pemerintahan Desa di Desa Ujung Gading. Jenis Penelitian yang dipergunakan dalam menyelesaikan skripsi ini adalah bersifat deskriptif analisis mengarah kepada penelitian yuridis normatif. Bahan hukum dalam skripsi ini di ambil dari bahan hukum primer, sekunder dan tersier. Teknik pengumpulan data dipergunakan dalam penelitian ini adalah Studi kepustakaan (Library Research) dan Studi Lapangan. Analisis data yang digunakan adalah kualitatif. Pemerintahan desa menurut Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa tidak terlepas dari kelebihan dan kekurangan setelah disahkan. Adapun kelebihan UU Desa yang paling terlihat adalah pemanfaatan UU Desa sebagai dasar pijakan dan dasar hukum yang jelas bagi setiap desa di Indonesia. Sedangkan, kekurangan UU Desa terletak pada pengertian desa adat yang berbeda dengan pengertian masyarakat desa adat itu sendiri. Penyelenggaraan pemerintahan desa di Desa Ujung Gading mengalami peningkatan sesuai dengan tugas dan fungsinya, hal ini karena tingkat SDM mulai meningkat hasil adanya pembinaan yang secara terus menerus oleh kepala Desa Ujung Gading namun masih juga banyak kendala dalam penertiban administrasi dan pelayanan terhadap masyarakat baik secara fisik maupun non fisik. Kepala Desa selaku pihak yang bertanggung jawab dalam hal pelayanan masyarakat selalu melakukan hal tersebut karena tugas sasaran dan fungsi Kepala Desa. Faktor-faktor yang menjadi penghambat dalam pembuatan Peraturan Desa Ujung Gading adalah kekeluargaan, tingkat pendidikan yang masih rendah (ilmu pengetahuan yang minim),kurang nya dukungan pemerintah, kondisi kerja dan faktor menyatukan paham (pola pikir). Kata kunci : Pemerintah desa *) Mahasiswa Fakultas Hukum USU/Penulis **) Dosen/Staf Pengajar Fakultas Hukum, Dosen Pembimbing I ***) Dosen/ Staf Pengajar Fakultas Hukum, Dosen Pembimbing II
KATA PENGANTAR Puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT karna yang telah memberikanku kekuatan, membekaliku dengan ilmu serta memperkenalkanku dengan cinta dan atas karunia serta kemudahan yang engkau berikan akhirnya skripsi sederhana ini dapat terselesaikan. Adapun judul skripsi ini adalah Tinjauan Hukum Administrasi Negara Terhadap Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Menurut Undang-undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa (Studi di Desa Ujung Gading Kabupaten Labuhan Batu Selatan). Dalam proses penyusunan skripsi ini, penulis telah banyak menerima bimbingan dan bantuan dari berbagai pihak, maka dalam kesempatan ini penulis dengan hormat mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH, M.Hum, sebagai Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafrudin Hasibuan, SH, M.H, DFM, selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum. 4. Bapak DR. OK. Saidin, SH, M.Hum, selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum. 5. Ibu Surianingsih, SH, M.Hum, sebagai ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan juga sebagai dosen pembimbing I yang telah banyak memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini. 6. Ibu Erna Herlinda, SH, M.Hum, sebagai Pembimbing II yang telah banyak memberi bimbingan dan nasehat dalam penulisan skripsi ini.
7. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar di Fakultas Hukum yang telah mengajar dan membimbing Penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Hukum. 8. Seluruh Staf Tata Usaha dan Staf Administrasi Perpustakaan serta para pegawai di Fakultas Hukum. 9. Bapak Herman Harahap selaku kepala desa Ujung Gading yang telah memberikan penulis waktu untuk melakukan riset. 10. Bapak H. Panggana Hasibuan selaku sekretaris desa Ujung Gading yang telah membantu penulis untuk melakukan riset. 11. Teristimewa ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua penulis, Ayahanda Jalwin Maskal Harahap dan Ibunda Rantemas yang tiada hentinya memberikan do a, motivasi, dan dukungan selama ini sehingga penulis selalu semangat dalam proses pengerjaan skripsi ini. 12. Terima kasih kepada abang dan adik penulis Syahreza, Arif dan Annisa yang telah mendukung penulis. 13. Kepada Zahrah H Dalimunthe yang telah membantu dan mendampingi penulis selama proses pengerjaan skripsi ini, terima kasih banyak zahra yang telah memberikan waktu dan perhatian nya, sehingga penulis dapat dengan cepat menyelesaikan skripsi ini. 14. Terima kasih kepada H. Irsan Dalimunthe dan Hj. Masjuni Simatupang yang telah mendukung penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. 15. Terima kasih kepada abgda Edwin Kurniawan dan Ade Irawan yang telah mendukung penulis.
16. Terima kasih kepada Defri, Faisal, Guslihan, Ihsan Amruh, Mora, Asyuro, yang telah mendukung penuh penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Semoga kita semua sukses dan jaya selalu. Akhir kata penulis mohon maaf yang sebesar-besarnya kepada Bapak/Ibu Dosen dan semua rekan-rekan atas segala kesilapan yang telah di perbuat penulis selama ini, dan penulis berharap semoga skripsi yang sangat sederhana ini dapat bermanfaat bagi semua pembaca dan pihak lain yang memerlukannya. Amin.. Medan, Juni 2015 Penulis (Ibrahim S. Harahap) 110200380
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... i ii v vii BAB I : PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penulisan... 7 D. Keaslian Penulisan... 7 E. Tinjauan Kepustakaan... 8 F. Metode Penelitian... 16 G. Sistematika Penulisan... 18 BAB II : PEMERINTAHAN DESA MENURUT UNDANG-UNDANG NOMOR 6 TAHUN 2014 TENTANG DESA... 20 A. Istilah dan Pengertian Desa... 20 B. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa... 28 C. Otonomi Desa... 34 BAB III : PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DI DESA UJUNG GADING... 42 A. Gambaran Umum Kabupaten Labuhan Batu Selatan Desa Ujung Gading... 42 B. Susunan Organisasi Pemerintahan di Desa Ujung Gading Kabupaten Labuhan Batu Selatan... 47
C. Kedudukan Tugas dan Fungsi Kepala Desa Ujung Gading... 51 BAB IV : HAMBATAN DAN SOLUSI DALAM MELAKSANAKAN PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA... 58 A. Hambatan dalam penyelenggaraan pemerintahan di Desa Ujung Gading... 58 B. Solusi dalam Mengatasi hambatan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan di Desa Ujung Gading... 67 BAB V : KESIMPULAN DAN SARAN... 70 A. Kesimpulan... 70 B. Saran... 71 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 3.1 Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Ujung Gading... 49