EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH TESIS Oleh FAJAR HELMI 137024005/SP PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Studi Pembangunan (MSP) Program Studi Magister Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Oleh FAJAR HELMI 137024005/SP PROGRAM STUDI MAGISTER STUDI PEMBANGUNAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
Judul Tesis : EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH Nama Mahasiswa : Fajar Helmi Nomor Pokok : 137024005 Program Studi : Magister (S2) Studi Pembangunan Menyetujui, Komisi Pembimbing (Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA) Ketua (Husni Thamrin, S.Sos, MSP) Anggota Ketua Program Studi, Dekan, (Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA) (Prof. Dr. Badaruddin, M.Si) Tanggal Lulus: 08 Juli 2015
Telah diuji pada Tanggal: 08 Juli 2015 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua Anggota : 1. Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA : 2. Husni Thamrin, S.Sos, MSP 3. Drs. Bengkel Ginting, M.Si 4. Drs. Agus Suriadi, M.Si 5. Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA
PERNYATAAN EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH TESIS Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam tesis ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu perguruan tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Medan, 08 Juli 2015 Penulis, Fajar Helmi
RIWAYAT HIDUP I. DATA PRIBADI 1. Nama : Fajar Helmi 2. Tempat / Tanggal Lahir : Kebayakan / 02 September 1987 3. Jenis Kelamin : Laki-Laki 4. Agama : Islam 5. Golongan Darah : O 6. Status Sipil : Kawin 7. Alamat : Jl. Peteri Pukes 133 Lot Kala Kec. Kebayakan Kab. Aceh Tengah II. RIWAYAT PENDIDIKAN 1. SD Negeri Nangka Kebayakan : 1994-2000 2. SLTP Negeri 1 Takengon : 2000-2003 3. SMU Negeri 1 Bebesen : 2003-2006 4. S1 Sains Komunikasi & Pengembangan Masyarakat IPB : 2006-2010 5. S2 Magister Studi Pembangunan USU : 2013-2015
EVALUASI PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN KECAMATAN KEBAYAKAN, KABUPATEN ACEH TENGAH, PROVINSI ACEH ABSTRAK Pembangunan seharusnya merupakan proses yang memfasilitasi manusia mengembangkan hidup sesuai pilihannya. Kemiskinan di negara-negara berkembang terutama di Indonesia masih menjadi permasalahan utama dalam proses pembangunan nasional. Mulai tahun 2007 hingga tahun 2014 Pemerintah Indonesia meluncurkan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perdesaan (PNPM-MPd) sebagai salah satu program unggulan dalam rangka pengentasan kemiskinan di Indonesia terutama di perdesaan. Melalui riset kualitatif dengan metode deskriptif dievaluasi capaian PNPM-MPd di Kecamatan Kebayakan Kabupaten Aceh Tengah, Provinsi Aceh. Evaluasi dilakukan berdasarkan tujuantujuan yang ditetapkan oleh program tersebut agar dijadikan bahan pembelajaran dalam merumuskan kebijakan publik di masa depan. Variabel evaluasi yang diteliti meliputi tingkat partisipasi, pelembagaan pembangunan partisipatif, pengembangan kapasitas pemerintahan lokal, penyediaan sarana dan prasarana sosial dasar, pelembagaan pengelolaan dana bergulir pelembagaan badan kerja sama antar desa, dan kerja sama antar pemangku kepentingan. Hasil penelitian menunjukkan bahwa tingkat partisipasi masyarakat pada PNPM-MPd di Kecamatan Kebayakan cukup tinggi terutama pada kegiatan pembangunan sarana dan prasarana sosial dasar, namun tingginya tingkat partisipasi pada proses kegiatan PNPM-MPd tidak diikuti dengan melembaganya pembangunan partisipatifnya karena ketidakmampuan PNPM-MPd mewujudkan kemandirian masyarakat. Pengelolaan simpan pinjam kelompok perempuan telah gagal dengan tingginya angka tunggakan karena tiadanya proses penyiapan dan penguatan kapasitas masyarakat sehingga dana tersebut kerap digunakan untuk kegiatan konsumtif. Kata Kunci :Kebijakan Publik, Pembangunan, Pemberdayaan, Evaluasi, Partisipasi. i
EVALUATION OF COMMUNITY EMPOWERMENT IN RURAL AREAS (PNPM-MPd) SUB-DISTRICT KEBAYAKAN, DISTRICT ACEH TENGAH, ACEH PROVINCE ABSTRACT Development should be a process that facilitates people to develop their life as their choice. Poverty in developing countries, especially in Indonesia is still a major problem in the process of national development. Starting from 2007 until 2014, the Indonesian government launched the National Program for Community Empowerment in Rural Areas (PNPM-MPd) as one of the flagship programs in order to alleviate poverty in Indonesia, especially in rural areas. Through qualitative research with descriptive method was evaluated achievements of PNPM-MPd in Sub-district Kebayakan, District Aceh Tengah, Aceh Province. The evaluation was done based on the objectives set by the program in order to be used as teaching material in the formulation of public policy in the future. Variables examined included the evaluation of the level of participation, the institutionalization of participatory development, local governance capacity building, provision of basic social infrastructure, the institutionalization of the management of revolving funds, the institutionalization of cooperation body between villages, and cooperation among stakeholders. The results showed that the level of community participation in PNPM-MPd in Sub-district Kebayakan quite high, especially in the construction of facilities and basic social infrastructure, but the high level of participation of the PNPM-MPd activities are not followed by institutionalization participatory development because of the inability of PNPM- MPD realize the independence of the public. The women's savings and credit groups management has failed with high rates of arrears due to the absence of the process of preparing and strengthening community capacity so that these funds are often used for consumptive activities. Keywords: Public Policy, Development, Empowerment, Evaluation, Participation. ii
KATA PENGANTAR Penulis mengucapkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah memberikan berkah-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. Selama melakukan penelitian dan penulisan tesis ini, Penulis banyak memperoleh bantuan moril dan materiil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih yang tulus kepada: 1. Bapak Prof. Subhilhar, Ph.D selaku Pj Rektor Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA, selaku Ketua Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam penulisan tesis ini. 5. Bapak Husni Thamrin, S.Sos, MSP selaku Anggota Komisi Pembimbing yang telah membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan penulisan tesis ini. 6. Bapak Drs. Agus Suryadi, M.Si dan Bapak Drs. Bengkel Ginting, M.Si, selaku Komisi Pembanding atas saran dan kritik yang diberikan. 7. Seluruh Dosen dan Staf Magister Studi pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara yang membekali penulis dengan ilmu pengetahuan selama perkuliahan. 8. Seluruh pegawai dan staf pada Program Studi Pembangunan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 9. Pemerintah Kabupaten Aceh Tengah yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk belajar pada Program Studi Magister Studi Pembangunan Universitas Sumatera Utara iii
10. Seluruh narasumber penelitian ini yang telah memberikan waktu dan kesempatan bagi saya untuk melakukan penelitian di Kecamatan Kebayakan Kab. Aceh Tengah 11. Seluruh mahasiswa program Magister Studi Pembangunan FISIP USU Tahun 2013 Angkatan XXVII. Terima kasih untuk setiap kebersamaannya dalam proses menggali ilmu pengetahuan untuk mencapai gelar magister. 12. Ayahanda Karimansyah I, SE, MM dan Ibunda Asmawiyah Amd, Keb, Abang Iko, dan Adik Ifan atas do a restu serta dorongan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. 13. Bapak mertua Drs. M Anshary MK, SH., MH dan Ibu mertua Dra. Ainarlida Ch, Adik Izza atas do a restu serta dorongan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. 14. Elok Fitriya, Istriku tercinta yang selama ini mendampingi dengan penuh pengorbanan dan kesabaran serta pengertian kepada penulis. 15. Adik Taufiqul Hadi yang telah memberikan banyak pengorbanan dengan memberikan akomodasi dan transportasi selama di Medan. 16. Segenap pihak yang belum disebutkan di atas dan juga telah memberikan bantuan kepada penulis baik langsung maupun tidak langsung Penulis menyadari tesis ini masih banyak memiliki kekurangan dan jauh dari sempurna. Namun harapan penulis semoga tesis ini bermanfaat kepada seluruh pembaca. Semoga kiranya Tuhan Yang Maha Esa memberkati kita semua. Amin. Medan, Juli 2015 Penulis, Fajar Helmi iv
DAFTAR ISI Halaman ABSTRAK... i ABSTRACT... ii KATA PENGANTAR... iii DAFTAR ISI... v DAFTAR TABEL... vii DAFTAR GAMBAR... viii DAFTAR LAMPIRAN... ix BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Perumusan Masalah... 16 1.3. Tujuan Penelitian... 16 1.4. Manfaat Penelitian... 16 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 18 2.1. Kebijakan Publik... 18 2.1.1. Pengertian Kebijakan Publik... 18 2.1.2. Evaluasi Kebijakan Publik... 19 2.2. Pengembangan Masyarakat (Community Development)... 22 2.2.1 Pengertian Pengembangan Masyarakat... 22 2.2.2 Pemberdayaan Masyarakat... 24 2.2.3 Partisipasi Masyarakat... 26 2.3. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat - Mandiri Perdesaan... 31 2.3.1. Sejarah PNPM-MPd... 31 2.3.2. Visi dan Misi PNPM-MPd... 33 2.3.3. Tujuan PNPM-MPd... 33 2.3.4. Sasaran PNPM-MPd... 34 2.3.5. Mekanisme Pelaksanaan PNPM-MPd... 35 2.4. Alur Berpikir... 43 v
BAB III METODE PENELITIAN... 45 3.1. Jenis dan Metode Penelitian... 45 3.2. Lokasi dan Waktu Penelitian... 45 3.3. Definisi Konsep dan Indikator Peneltian... 46 3.4. Informan... 51 3.5. Teknik Pengumpulan Data... 52 3.6. Jenis dan Sumber Data... 53 3.7. Pengolahan dan Analisis Data... 53 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 55 4.1. Gambaran Umum Lokasi Penelitian... 55 4.2. Tingkat Partisipasi Masyarakat... 60 4.3. Pelembagaan Pembangunan Partisipatif... 68 4.4. Pengembangan Kapasitas Pemerintahan Desa... 75 4.5. Penyediaan Prasarana sarana sosial dasar... 77 4.6. Pelembagaan pengelolaan dana bergulir... 81 4.7. Pelembagaan Badan Kerja Sama Antar Desa (BKAD)... 87 4.8. Kerja Sama antar Pemangku Kepentingan... 91 4.9. Analisis... 92 4.10. Evaluasi... 103 BAB V PENUTUP... 117 5.1. Kesimpulan... 117 5.2. Saran... 118 DAFTAR PUSTAKA... 120 vi
DAFTAR TABEL No. Judul Halaman 4.1 Wilayah Administrasi Kecamatan Kebayakan............. 56 4.2 Luas Daerah dan Penggunaannya di Kec. Kebayakan....... 57 4.3 Prasarana dan sarana yang dibangun PNPM-MPd Kecamatan Kebayakan (2007-2014)..................... 78 4.4 Perkembangan pinjaman SPP Kecamatan Kebayakan per Desember 2014.................................. 82 4.5 Kondisi PNPM-MPd Kec. Kebayakan................... 93 4.6 Jenis Kegiatan PNPM-MPd Kec. Kebayakan.............. 98 4.7 Pengelolaan simpan pinjam kelompok perempuan Kec. Kebayakan..................................... 100 4.8 Capaian kondisi pengembangan masyarakat............... 113 vii
DAFTAR GAMBAR No. Judul Halaman 2.1 Alur tahapan PNPM-MPd............................. 35 2.2 Alur Pemikiran..................................... 44 3.1 Komponen Analisis Data Model Interaktif................ 54 4.1 Proses pelembagaan pada PNPM-MPd................... 69 4.2 Struktur Lembaga BKAD............................. 89 viii
DAFTAR LAMPIRAN No. Judul Halaman 1. Panduan Pertanyaan dalam Wawancara Mendalam....... 123 2. Panduan Pengamatan Lapang........................ 128 ix