PENULISAN HUKUM/SKRIPSI IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2003 TENTANG SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL BAGI ANAK PUTUS SEKOLAH DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (TINJAUAN DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK) Disusun oleh : FEBRUASAE PUNGKAL NUAS KUNUM NPM : 04 05 08900 Program studi : ILMU HUKUM Program Kekhususan : PERADILAN DAN PENYELESAIAN SENGKETA HUKUM UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA Fakultas Hukum 2010 i
HALAMAN PERSETUJUAN IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NOMOR 20 TAHUN 2003 TENTANG SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL BAGI ANAK PUTUS SEKOLAH DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA (TINJAUAN DARI UNDANG-UNDANG NOMOR 23 TAHUN 2002 TENTANG PERLINDUNGAN ANAK) Diajukan oleh : FEBRUASAE PUNGKAL NUAS KUNUM NPM : 04 05 08900 Program studi : ILMU HUKUM Program Kekhususan : PERADILAN DAN PENYELESAIAN SENGKETA HUKUM Telah disetujui Oleh Dosen Pembimbing Pada tanggal 10 Mei 2010 Dosen Pembimbing, St. Harum Pudjiarto, SH. M. Hum ii
HALAMAN PENGESAHAN Penulisan Hukum / Skripsi ini telah dipertahankan di hadapan tim penguji ujian Penulisan Hukum / Skripsi Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta dalam sidang akademik yang diselenggarakan pada : Hari : Jumat Tanggal : 18 Juni 2010 Tempat : Ruang Dosen Lantai II ( Ruang Ibu Anny ) Susunan Tim Penguji : Tanda tangan Ketua : St. Harum Pudjiarto, SH. M. Hum. Sekretasis : Ch. Medi Suharyono, SH.,M.Hum. Anggota : Anny Retnowati, SH.,M.Hum Mengesahkan Dekan Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya Yogyakarta (Dr. Y, Sari Murti W, SH., M.Hum iii
MOTTO Bukankah telah Kuperintahkan kepadamu: kuatkan dan teguhkanlah hatimu? Janganlah kecut dan tawar hati, sebab TUHAN, Allahmu, menyertai engkau, ke manapun engkau pergi." (Yosua 1:9) Walaupun pelan tapi tetap melangkah ke depan Belajar dari orang buta, meskipun tak dapat melihat tapi percaya, Belajar dari orang bisu, meskipun tak bisa berbicara tapi melakukan yang terbaik Belajar dari orang lumpuh, meskipun tak dapat berjalan tapi dapat maju iv
Penulisan Hukum/Skripsi ini penulis persembahkan untuk: Bapak dan Ibuku tercinta yang selalu memberikan kasih terindahnya untukku. Nenekku yang selalu mendoakan aku. Kekasihku dan sebuah kehidupan yang ada didalamnya yang selalu memberikanku semangat. Saudara dan keluarga besarku. Sahabat dan teman-temanku yang terkasih v
KATA PENGANTAR Puji dan syukur kepada TUHAN YESUS KRISTUS, karena berkat bimbingan dan lindungannya penulis berhasil menyelesaikan tugas penulisan hukum / skripsi yang berjudul : Implementasi Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional Bagi Anak Di Daerah Istimewa Yogyakarta. Penulisan hukum / skripsi merupakan salah satu mata kuliah yang wajib ditempuh untuk menyelesaikan Program Studi Ilmu Hukum Strata 1 pada fakultas hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta. Bersama dengan ini penulis mengucapkan terima kasih yang tak terhingga kepada semua pihak yang telah memberikan bimbingan, dorongan, kemudahan, dukungan, dan bantuan, baik secara langsung maupun tidak langsung kepada penulis sejak awal penulisan sampai dengan selesai. Ucapan terima kasih ini terutama penulis tujukan kepada : 1. TUHAN YESUS KRISTUS atas kasih-nya yang sangat besar kepada penulis 2. Ibu Dr. Y. Sari Murti, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta. 3. Bapak St. Harum Pudjiarto, SH., M.Hum., selaku dosen pembimbing, yang telah memberikan bimbingan, pengarahan, bantuan, dan kesabaran dalam penulisan skripsi ini. vi
4. Bapak Rochmat, kepala Bagian Pengembangan Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta, Bapak Bowo, kepala Bagian Umum Dinas Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Kabupaten Sleman, Bapak Sahari, kepala Dinas Pendidikan Bantul, Bapak Kasiyo, Kepala Dinas Pendidikan, Kepemudaan, dan Olahraga Kabupaten Gunung Kidul, serta Ibu Sri Mulatsih, kepala Dinas Pendidikan Kulon Progo yang telah berkenan memberikan masukan data untuk penulisan skripsi ini. 5. Seluruh staf pengajar, bagian tata usaha, dan staf perpustakaan fakultas hukum Universitas Atmajaya Yogyakarta. 6. Papah, Mamah dan Tambiku tercinta, Vatae, Nilae, Lanie, Kevin dan Joab. Terima kasih atas dukungan doa-nya sehingga penulisan hukum ini selesai. 7. Kekasihku Ulva Megasari Sonith dan sebuah kehidupan yang ada di dalamnya yang telah memberikan semangat, bantuan, dan dorongan kepada penulis dalam menyusun penulisan hukum ini. 8. Ko Herry dan Ka Sari yang telah membimbing dan mendoakan penulis 9. Nanda, Okta, Andar, Awan, dan anak-anak Fresh yang telah mendukung penulis 10. Teman-temanku: Jessy Nyak, thank s buat teguran keras dan kata syuempakh nya yang membuat penulis sadar. Cerrys, makasih buat kata-kata bijak nya. Iwan, Egenk, Huget, Jersy, Ndi, Eel, Indra dan Ella, serta Raymon dan Lia, makasih buat keceriaan yang kalian beri. Mba Eka, Mba Diana, Bang Aris, Lona, Tata, dan penduduk kantin atmajaya hukum, serta seluruh teman- vii
teman Fakultas Hukum Atma Jaya yang tidak bisa disebutkan satu persatu. Penulis mengucapkan terimakasih atas dukungan dan spiritnya. Dalam penulisan hukum / skripsi ini, penulis sudah berupaya untuk membuat dengan sebaik-baiknya. Tetapi penulis begitu menyadari, bahwa masih banyak kekurangan-kekurangan yang ada. Akhir kata penulis sangat berharap semoga karya ilmiah penulisan hukum / skripsi ini dapat berguna.dan bermanfaat. Yogyakarta, 18 Juni 2010 Penulis FEBRUASAE P. N. KUNUM viii
ABTRACT Education is one attempt of each nation to improve the quality of human resources that help facilitate the implementation of national development of Indonesia. This educational effort aimed at developing creativity, taste, and wills that exist so that every man is expected to face challenges in accordance with the demands for changes in local, national, and global life. Nowadays lots of Indonesian citizen who can not get education, although education is the right of every citizen. The majority of Indonesian citizens who can not obtain the education are childrens. Factors that cause the kids can not get education are poverty, increasingly expensive cost of education, laziness, and the state of the child who has felt "comfortable" with their work so they prefer the work of the study. Implementation Act of the National Education System is expected to combat school dropouts, especially in Daerah Istimewa Yogyakarta Keywords: Implementation, education, National Education System school dropouts, childrens. ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL........ HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN MOTTO.... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... ABSTRACT..... DAFTAR ISI.... PERNYATAAN KEASLIAN... i ii iii iv v vi ix x xiii BAB I: PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Keaslian Penelitian... 7 F. Batasan Konsep... 8 G. Metode Penelitian... 9 H. Sistematika Penulisan Hukum... 12 x
BAB II: PELAKSANAAN SISTEM PENDIDIKAN NASIONAL BAGI ANAK DI DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA A. Tinjauan Umum Tentang Sistem Pendidikan Nasional 14 1. Pengertian Pendidikan Nasional. 14 2. Pendidikan Nasional sebagai Suatu Sistem 17 3. Dasar, Tujuan dan Fungsi Pendidikan Nasional. 18 4. Asas-Asas Pelaksanaan Pendidikan Nasional. 19 5. Jenis, Jalur, Jenjang, dan Pendidikan.. 22 6. Program Wajib Belajar 29 B. Tinjauan Umum Tentang Hak Anak Dalam Memperoleh Pendidikan..... 31 1. Pengertian Anak.. 31 2. Hak-Hak Anak. 33 3. Hak Anak Dalam Memperoleh Pendidikan. 37 C. Penelantaran Hak Anak dalam Memperoleh Pendidikan........ 39 1. Anak Putus Sekolah di Daerah Istimewa Yogyakarta 40 a. Kota Yogyakarta. 41 b. Kabupaten Sleman.. 41 c. Kabupaten Bantul... 42 d. Kabupaten Gunung Kidul.. 43 e. Kabupaten Kulon Progo. 43 xi
2. Penyebab anak Putus Sekolah di Daerah Istimewa Yogyakarta.. 44 a. Kota Yogyakarta. 45 b. Kabupaten Sleman.. 45 c. Kabupaten Bantul... 45 d. Kabupaten Gunung Kidul.. 46 e. Kabupaten Kulon Progo. 46 3. Sanksi Yang Diberikan Terhadap Orang Tua dan Pemerintah yang Melakukan Penelantaran Hak Anak dalam Memperoleh Pendidikan...46 D. Kendala dan Upaya Pemerintah Kota Yogyakarta dalam melaksanakan Pendidikan bagi Anak 49 1. Kendala Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Melaksanakan Pendidikan bagi Anak Putus Sekolah. 49 2. Upaya Pemerintah Kota Yogyakarta dalam Melaksanakan Pendidikan bagi Anak Putus Sekolah... 50 BAB III: PENUTUP A. Kesimpulan.. 54 B. Saran 56 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii
SURAT PERNYATAAN KEASLIAN Dengan ini penulis menyatakan bahwa Penulisan Hukum/Skripsi ini merupakan hasil karya penulis, bukan merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain. Jika Penulisan Hukum/Skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi hukum yang berlaku. Yogyakarta, 18 Juni 2010 Yang menyatakan, Februasae Pungkal Nuas Kunum xiii