SINKRONISASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 29 TAHUN 1999 TENTANG PEMBELIAN SAHAM BANK UMUM DAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama : Hukum Bisnis Disusun Oleh : SAMUEL SETIAWAN S NIM : S321408006 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
ii
iii
PERNYATAAN Nama : SAMUEL SETIAWAN S NIM : S.321408006 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul SINKRONISASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 29 TAHUN 1999 TENTANG PEMBELIAN SAHAM BANK UMUM DAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya, dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila benar dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selajutnya untuk menunjukkan keaslian tesis saya, dengan ini saya bersedia di upload atau dipublikasikan website Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Surakarta, Juni 2016 Yang Membuat Pernyataan SAMUEL SETIAWAN S iv
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus yang telah melimpahkan begitu banyak anugerah-nya sehingga tesis yang berjudul SINKRONISASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 29 TAHUN 1999 TENTANG PEMBELIAN SAHAM BANK UMUM DAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM ini dapat penulis selesaikan tepat pada waktunya guna memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Tesis ini membahas sinkronisasi politik hukum dari Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 1999 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum dan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang kepemilikan Saham Bank Umum. Dan mengetahui dampak dalam hal kepemilikan saham bank umum oleh pihak asing setelah adanya kedua peraturan tersebut. Dalam kesempatan ini, penulis juga bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu penulis baik secara materiil maupun moril sehingga penulisan tesis ini dapat terselesaikan dengan baik dan lancar terutama kepada: 1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Kasidi, MS., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, SH., M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta 4. Bapak Dr. Hari Purwadi, SH., M.Hum, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Dr. Pujiyono, SH., MH, selaku Pembimbing yang telah memberikan bimbingan, arahan, petunjuk dan masukan bagi kesempurnaan pnulisan tesis ini sehingga tesis ini dapat tersusun dan terselesaikan dengan baik dan lancar. v
6. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan ilmunya dengan penuh dedikasi dan keikhlasan sehingga menambah wawasan dan pengetahuan penulis. 7. Istri tercinta Novina Watti Taralin, anak tersayang Allegra Shalom Setiawan, yang telah mencurahkan doa, kasih sayang, perhatian dan kesabarannya sehingga penulis berhasil menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik dan lancar. 8. Orang tua, Mertua, kakak-kakak dan kakak ipar atas perhatian dan bantuannya selama proses belajar dan semangat serta doa yang tidak terhenti diberikan untuk menyelesaikan penulisan tesis ini. 9. Bapak dan Ibu Staf Perpustakaan Pusat dan Perpustakaan Fakultas Hukum Univesitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu penulis dalam mengumpulkan bahan-bahan hukum bagi kelancaran penyusunan tesis ini. 10. Teman-teman Kelas Hukum Bisnis dan teman-teman Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta angkatan Tahun 2014 yang telah memberikan semangat dan doa sehingga tesis ini dapat terselesaikan tepat waktu 11. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Penulis menyadari bahwa dalam tesis ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik membangun demi perbaikan pada masa yang akan datang dan semoga tesis ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Amin. Surakarta, Juni 2016 Penulis SAMUEL SETIAWAN S vi
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING HALAMAN PENGESAHAN TESIS PERNYATAAN KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL ABSTRAK INDONESIA ABSTRAK INGGRIS i ii iii iv v vii ix x xi BAB I. PENDAHULUAN...1 A. Latar Belakang Masalah...1 B. Perumusan Masalah...8 C. Tujuan Penelitian...9 D. Manfaat penelitian...9 BAB II. LANDASAN TEORI...10 A. Tinjauan Umum Tentang Perbankan...10 1. Sejarah Perbankan di Indonesia...11 2. Pengertian Tentang Bank...15 3. Asas, Fungsi dan Tujuan Perbankan...17 4. Jenis-jenis Bank...19 5. Hukum Perbankan...22 B. Tinjauan Umum Politik Hukum...23 C. Tinjauan Umum Tentang Teori Sinkronisasi...33 1. Pengertian dan Tujuan Sinkronisasi...33 2. Ruang Lingkup Sinkronisasi...35 D. Penelitian yang Relevan...37 E. Kerangka Berpikir commit...41 to user BAB III. METODE PENELITIAN...43 vii
A. Jenis Penelitian...43 B. Sifat dan Bentuk Penelitian...44 C. Pendekatan Penelitian...45 D. Sumber Bahan Penelitian...46 E. Teknik Pengumpulan Bahan Penelitian...48 F. Teknik Analisis Bahan Penelitian...48 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN...49 A. Sinkronisasi Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 1999 tentang Pembelian Saham Bank Umum dan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum ditinjau dari Politik Hukum di Indonesia...49 B. Dampak adanya Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 1999 tentang Pembelian Saham Bank Umum dan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum dalam Hal Kepemilikan Saham Bank Umum oleh Pihak Asing...93 BAB V. PENUTUP...100 A. Simpulan...100 B. Implikasi...100 C. Saran...101 DAFTAR PUSTAKA...103 viii
DAFTAR TABEL Tabel 1. Perkembangan Jumlah Bank Umum dan Kantor Bank Umum...4 Tabel 2. Perkembangan Aset Bank Umum Berdasarkan Kelompok Bank...4 Tabel 3. Perbandingan 10 Bank Dengan Aset Terbesar...5 Tabel 4. Kerangka Berpikir...41 Tabel 5. Sinkronisasi Berdasarkan Politik Hukum...50 Tabel 6. Persamaan Pada Sinkronisasi Secara Horisontal...56 Tabel 7. Perbedaan Pada Sinkronisasi Secara Horisontal...57 Tabel 8. Sinkronisasi Vertikal...64 Tabel 9. Predikat Tingkat Kesehatan Bank...71 Tabel 10. Faktor-faktor Penilaian dan pembobotan Kesehatan Bank...72 Tabel 11. Perkembangan Jumlah Bank Umum dan Kantor Bank Umum...95 Tabel 12. Perkembangan Aset Bank Umum Berdasarkan Kelompok Bank...95 ix
ABSTRAK SAMUEL SETIAWAN S, S. 321408006, 2016, SINKRONISASI PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 29 TAHUN 1999 TENTANG PEMBELIAN SAHAM BANK UMUM DAN PERATURAN BANK INDONESIA NOMOR 14/8/PBI/2012 TENTANG KEPEMILIKAN SAHAM BANK UMUM. Tesis: Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui sinkronisasi politik hukum dari Peraturan Pemerintah Nomor 29 tahun 1999 tentang Pembelian Saham Bank Umum dan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang kepemilikan Saham Bank Umum. Dan mengetahui dampak dalam hal kepemilikan saham bank umum oleh pihak asing setelah adanya kedua peraturan tersebut. Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif atau doktrinal, dan bersifat preskriptif. Penelitian ini menggunakan pendekatan perundang-undangan dan pendekatan perbandingan. Sumber bahan hukum yang digunakan berupa bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan bahan hukum yang digunakan yaitu studi kepustakaan. Teknik analisis yang digunakan adalah silogisme dan interpretasi dengan menggunakan pola berfikir deduktif. Hasil penelitian menunjukan bahwa Peraturan Pemerintah tentang Pembelian Saham Bank Umum dan Peraturan Bank Indonesia tentang Kepemilikan Saham Bank Umum belum memiliki sinkronisasi di beberapa aspek, antara lain: Dari politik hukum Undang-Undang Nomor 17 tahun 2007 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025, dalam hal kemandirian; Mengenai tujuan pembentukan dari kedua peraturan tersebut; Mengenai penerapan asas nasionalisme dalam kedua peraturan tersebut; Mengenai indikator yang digunakan untuk menilai kesehatan bank dalam kedua peraturan tersebut; Mengenai penerapan prinsip Good Corporate Governance; Mengenai permodalan bank; Mengenai pengaturan kepemilikan saham, termasuk didalamnya pengaturan tentang pihak-pihak yang diperbolehakan memiliki atau membeli saham bank umum, persyaratan, batas maksimal kepemilikan saham, kewajiban pemegang saham serta dampaknya, yang diatur dalam kedua peraturan tersebut. Dan dengan adanya Peraturan Pemerintah Nomor 29 Tahun 1999 tentang Pembelian Saham Bank Umum ini adalah meningkatnya kepemilikan saham bank Nasional oleh Investor asing dan banyaknya bank-bank Nasional yang diakuisisi oleh bank milik warga negara asing. Sedangkan penerapan Peraturan Bank Indonesia Nomor 14/8/PBI/2012 tentang Kepemilikan Saham Bank Umum belum menunjukan dampak yang signifikan. Kata kunci: Sinkronisasi, Politik hukum, Perbankan x
ABSTRACT SAMUEL SETIAWAN S, S321408006, 2016, SYNCHRONIZATION OF GOVERNMENT REGULATION NO. 29 0F 1999 ON PURCHASE OF SHARE PUBLIC BANKS AND BANK REGULATION INDONESIA NUMBER 14/8/PBI/2012 ON PUBLIC OWNERSHIP OF BANK SHARES. Thesis: Post-Scholarship Program, Sebelas Maret University of Surakarta. The purposes of this research are to analyze the synchronization politic of law between Government Regulation Number 29 of 1999 On Purchase of Share Public Banks and Bank Indonesia Regulation Number 14/8/PBI/2012 On Share Ownership Commercial Banks in share ownership by the foreign shareholders. And to identify the impact of the regulations. The type of this research is normative law research or the so-called doctrinal research with prescriptive characteristics. This research utilized some approach like the statute approach and the comparative approach. The forms of the legal sources that were used in this research varies from the primary legal source, the secondary source and the tertiary source. The techniques used by the writer to gather the legal information is by book and literature research, and the analysis method used in this research utilized the syllogism and interpretation method in the deductive system. The result of the research are Government Regulation and Bank Indonesia Regulation on Share Ownership Commercial Banks had not been having synchronization in several aspects, namely politics of law, in The Purpose of Formation, Application of Nationalism Principle, Health of the banks, Good Corporate Governance, Capital Aspect, and Share ownership. And, the Impact of Government Regulation number 29 of 1999 On Purchase of Share Public Banks is increasing ownership of national bank shares by foreign investors, whereas Bank Indonesia Regulation Number 14/8/PBI/2012 On Share Ownership Commercial Banks not cause a significant impact. Keywords: synchronization, politic of law, banking xi