ANALISIS KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN KARO DALAM UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG DI KABUPATEN KARO SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Universitas Sumatera Utara Oleh: NUR KHOTIMAH SURI 110903008 Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara Medan 2015 1
ABSTRAKSI ANALISIS KINERJA BADAN PENANGGULANGAN BENCANA DAERAH (BPBD) KABUPATEN KARO DALAM UPAYA PENANGGULANGAN BENCANA ERUPSI GUNUNG SINABUNG DI KABUPATEN KARO NUR KHOTIMAH SURI NIM: 110903008 Badan Penanggulangan Bencana Daerah adalah lembaga pemerintah non departemen yang melaksanakan tugas penanggulangan bencana di daerah baik Provinsi maupun Kabupaten/Kota dengan berpedoman pada kebijakan yang ditetapkan oleh Badan Koordinasi Nasional Penanggulangan Bencana.BPBD Kabupaten Karo yang masih tergolong baru terbentuk satu tahun yang lalu masih perlu pembenahan dalam meningkatkan kinerja BPBD Kabupaten Karo dalam penanggulangan bencana. Hasil penelitian ini menunjukkan koordinasi antar instansi daerah kurang efektif dalam penanganan bencana dan Sumber Daya Manusia nya juga kurang memadai untuk dapat cepat terselesainya maslah penanganan bencana erupsi Gunung Sinabung di Kabupaten Karo. Sehingga kinerja BPBD Kabupaten Karo belum efektif dalam penanggulangan bencana erupsi Gunung Sinabung. Adapun maksud dan tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimana kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung, untuk mengetahui hambatan apa saja yang dihadapi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode penelitian deskriptif kualitatif, yaitu menggunakan teori penelitian penjelasan dengan maksud untuk menafsirkan fenomena yang terjadi dalam kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung dan dilakukan dengan jalan melibatkan berbagai teknik pengumpulan data yang ada. Menghasilkan dan mengolah data yang sifatnya deskriptif, seperti wawancara dan observasi langsung. Kata Kunci : Analisis, Kinerja, BPBD Kabupaten Karo, Penanggulangan Bencana i
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalammu alaikum warohmatullaahi wabarokaatuh Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah memberikan berkah dan rahmat-nya serta karunia-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi sebagai salah satu syarat dalam mencapai gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Shalawat dan salam kepangkuan Nabi Besar Muhammad SAW, yang selalu menjadi suri tauladan dalam kehidupan. Adapun yang menjadi judul skripsi ini adalah Analisis Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung di Kabupaten Karo. Selama penyusunan skripsi ini penulis menyadari akan adanya sejumlah kekurangan dan kelemahan sehingga mengurangi nilai kesempurnaan. Hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan, dan pengalaman menulis maka dengan kerendahan hati penulis membuka hati untuk kritik dan saran yang membangun guna untuk perbaikan dimasa yang akan datang. Pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang membantu dalam penyelesaian skripsi ini, terutama kepada Ayahanda Mohd.Hasnul Kamisun dan Ibunda Suriati Lubis, penulis sangat berterima kasih atas ii
doa dan dukungan yang tiada hentinya yang diberikan kepada penulis. Thank you mom and dad. Untuk menyelesaikan skripsi ini, penulis tidak bekerja sendiri. Banyak pihakpihak yang membantu penulis saat proses penyelesaian skripsi ini. Maka, penulis ingin berterima kasih sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Baddaruddin, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Rasyudin Ginting, selaku Ketua Jurusan Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Muhammad Arifin Nasution S.Sos.,M.SP, selaku dosen pembimbing yang penuh kesabaran membimbing penulis. 4. Bapak Faisal Riza S.Sos.,M.SP, selaku dosen penguji yang membimbing penulis juga dalam menyelesaikan skripsi penulis. 5. Seluruh bapak dan ibu dosen serta staf pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara atas segala ilmu pengetahuan, bimbingan dan jasa-jasa dalam segala urusan administrasi sehingga penulis dapat menyelesaikan perkuliahan dengan baik. 6. Semua Pegawai BPBD Kabupaten Karo terima kasih atas bantuannya selama proses pengerjaan skripsi penulis. iii
7. Buat kekasihku Alfredo Clauce Montggomerie terima kasih banyak yang sudah sabar menemaniku selama penyusunan skripsi dan memberikan motivasi yang sangat mendukung penulis. 8. Buat abangku Mohd. Khadafi HS terima kasih atas doa-doa yang diberikan untuk penulis. 9. Sahabatku (Nova Sri Agustina, Debby Ana Pratami) terima kasih sudah banyak membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 10. Teman-teman magang di Desa Benteng Batu Bara (Nova,jerry,yusuf,fauzan,dian,beby,bintang,ribka,eva,jordan, dan antoni). Tetap semangat ya teman-teman. 11. Keluarga dan teman-temanku yang lain yang tidak disebutkan namanya, Terima Kasih ya. Penulis berharap skripsi ini dapat berguna bagi teman-teman mahasiswa dan pihak-pihak yang berkepentingan serta dapat digunakan dengan sebaik-baiknya. Akhir kata, penulis mengucapkan terima kasih. Wassalammualaikum Wr.Wb. Medan, 2015 Penulis iv
Nur Khotimah Suri RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Nur Khotimah Suri yang dilahirkan pada tanggal 21 Agustus 1993 di Kota Medan. Anak dari Bapak Hasnul Kamisu dan Ibu Suriati Lubis penulis beragama Islam dan betempat tinggal di Jl. Gelugur Rimbun, Desa Sukaraya Lorong Perjuangan, Kecamatan Pancur Batu. Penulis menempuh pendidikan sekolah dasar di SD Neg.05262 pada tahun 1998-2003, pendidikan sekolah lanjutan tingkat pertama di SMP Negeri 3 Pancur Batu pada tahun 2003-2008, pendidikan sekolah menengah atas di SMA Yayasan Sultan Iskandar Muda,Kecamatan Medan-Sunggal pada tahun 2008-2011. Dan meneruskan pendidikan S1 di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Administrasi Negara pada tahun 2011-2015. v
DAFTAR ISI ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR... RIWAYAT HIDUP... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... i ii v vi xi DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Perumusan Masalah... 5 I.3 Tujuan Penelitian... 6 I.4 Manfaat Penelitian... 6 I.5 Kerangka Teori... 7 I.5.1 Kinerja... 8 I.5.1.1 Pengertian Kinerja... 8 I.5.1.2 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja... 9 I.5.1.3 Teori Kinerja... 11 I.5.2 Bencana... 12 I.5.3 Penanggulangan Bencana... 13 vi
I.5.3.1 Upaya Penanggulangan Bencana... 15 I.5.3.2 Asas Penanggulangan Bencana... 17 I.5.3.3 Proses Penanggulangan Bencana... 20 I.5.4 Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo... 21 I.5.4.1 Sejarah Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kab.Karo. 21 I.6 Defenisi Konsep... 22 I.7 Sistematika Penulisan... 25 BAB II METODE PENELITIAN... 27 II.1 Bentuk Penelitian... 27 II.2 Lokasi Penelitian... 28 II.3 Informan Penelitian... 28 II.4 Teknik Pengumpulan Data... 29 II.5 Teknik Analisis Data... 30 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 33 III.1 Kondisi Umum Kabupaten Karo... 33 III.1.1 Geografis... 33 III.1.2 Topografis... 35 III.1.3 Hidrologi... 35 III.2 Administratif... 36 vii
III.2.1 Luas Wilayah Jenis Tanah dan Penggunaan Lahan... 36 III.3 Kependudukan... 40 III.4 Pendidikan... 44 III.5 Kesehatan... 48 III.6 Sosial Masyarakat... 51 III.7 Perekonomian... 53 III.8 Visi dan Misi... 55 III.8.1 Visi Kabupaten Karo... 55 III.8.2 Misi Kabupaten Karo... 56 III.9 Institusi Dan Organisasi Pemerintah Kabupaten Karo... 57 III.10 Tata Ruang Wilayah... 60 III.11 Profil Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kab.Karo... 66 III.11.1 Visi dan Misi BPBD Kabupaten Karo... 68 III.11.2 Struktur Organisasi... 70 III.11.3 Tugas Pokok dan Fungsi... 71 III.11.4 Peta Rawan Bencana Gunung Sinabung Kabupaten Karo... 83 III.12 Rencana Kerja BPBD Kab.Karo Tahun Anggaran 2015... 85 III.12.1 Latar Belakang... 85 III.12.2 Landasan Hukum... 90 III.12.3 Maksud dan Tujuan... 92 III.12.4 Evaluasi Pelaksanaan Renja SKPD Tahun Lalu... 95 viii
III.12.4.1 Evaluasi Pelaksanaan Renja Tahun Lalu dan Capaian Renstra SKPD... 95 III.12.4.2 Analisis Kinerja Pelayanan SKPD... 112 III.12.5 Isu-Isu Penting Penyelenggaraan Tugas dan Fungsi BPBD. 121 III.12.6 Review Terhadap Rancangan Awal RKPD... 147 III.12.7 Tujuan,Sasaran Program Dan Kegiatan... 162 III.12.7.1 Telaah Terhadap Kebijakan Nasional... 162 III.12.7.2 Tujuan Dan Sasaran Renja SKPD... 163 III.12.7.3 Program Dan Kegiatan Tahun 2015... 169 BAB IV PENYAJIAN DATA... 185 IV.1 Kinerja BPBD Kab.Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung... 187 BAB V ANALISIS DATA... 199 V.1 Analisis Kinerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung... 199 V.2 Analisis Kendala Yang Dihadapi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung... 206 ix
V.3 Analisis Strategi yang dilakukan dalam mengahdapi kendala yang ada pada BPBD Kab.Karo dalam Upaya Penanggulangan Bencana Erupsi Gunung Sinabung... 209 BAB VI PENUTUP... 213 VI.1 Kesimpulan... 213 VI.2 Saran... 214 DAFTAR PUSTAKA... 217 x
Daftar Tabel No Judul Halaman 3.1 Daearah Aliran Sungai Kabupaten Karo... 35 3.2 Luas Wilayah Kabupaten Karo... 37 3.3 Persentase Penggunaan Lahan Kabupaten Karo Tahun 2003-2013... 39 3.4 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Karo... 41 3.5 Jumlah Penduduk Per Kecamatan Dan Jenis Kelamin di Kabupaten Karo... 42 3.6 Pertumbuhan Penduduk Per Kecamatan di Kabupaten Karo Tahun 2009... 43 3.7 Jumlah Fasilitas Penduduk Umum di Kabupaten Karo Tahun 2008... 46 3.8 Jumlah Sekolah, Ruang Kelas, Guru dan murid di Kabupaten Karo Tahun 2009... 47 3.9 Banyaknya Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Karo... 49 3.10 Banyaknya Tenaga dokter di Kabupaten Karo sampai dengan Tahun 2009... 50 3.11 Jumlah sarana Ibadah di Kabupaten karo... 52 3.12 Rencana Pemanfaatan lahan di Kabupaten Karo tahun 2003-2013... 65 3.13 Data Jumlah SDM BPBD Kabupaten Karo... 66 3.14 Rekapitulasi Evaluasi Hasil pelaksanaan Renja Tahun 2014 SKPD dan Pencapaian Renstra SKPD s/d Tahun xi
2014 (tahun lalu) * Kabupaten Karo.. 96 3.15 Pencapaian Kinerja pelayanan SKPD BPBD Kab.Karo... 112 3.16 Review terhadap Rancangan Awal RKPD Tahun 2014 Kab.Karo... 148 3.17 Rumusan Rencana Program dan Kegiatan SKPD Tahun 2015 dan Perkiraan Maju Tahun 2016... 165 xii
Daftar Gambar No. Judul Halaman 3.1 Peta Kabupaten Karo 38 3.2 Grafik Distribusi Persentase Pdrb Kabupaten karo Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2009. 53 3.3 Struktur Organisasi BPBD Kabupaten Karo... 70 3.4 Peta Kawasan Rawan Bencana Gunung Sinabung Kabupaten Karo... 84 xiii