ANALISIS BELANJA PEMERINTAH KABUPATEN/ KOTA DI PULAU JAWA TAHUN 2010-2012 TUGAS AKHIR Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan Mencapai derajat Ahli Madya Program Studi Diploma III Akuntansi Oleh: RIFKY PRATAMA PUTRA NIM F3312109 PROGRAM STUDI DIPLOMA III AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2015
ABSTRACT ANALYSIS OF EXPENDITURE DISTRICT/CITY GOVERNMENT IN JAVA ISLAND 2010-2012 Rifky Pratama Putra F3312109 Java Island is the most populated island in Indonesia. On average each year, as many as 112 districts/cities in Java spend budget amounted to 1.6 trillion rupiah. Budget spent on district / city governnmints in Java is used to fullfil needs of the operational expenditure and capital expenditure. The purpose of this research was to analyze expenditure of local government in order to find evidence of the growth, effectiveness, and an overview of the proportion of expenditure district/city in Java. The concepts used in this research are the accounting of public sector expenditure and expenditure analysis of public sector accounting. This research uses Local Government Financial Statement (LKPD) district/city in Java as the primary data to carry out the analysis. Keywords: Financial Statements of Local Government, Local Government Expenditure ii
ABSTRAK ANALISIS BELANJA PEMERINTAH KABUPATEN/ KOTA DI PULAU JAWA TAHUN 2010-2012 Rifky Pratama Putra F3312109 Pulau Jawa merupakan pulau terpadat di Indonesia. Rata-rata setiap tahunnya sebanyak 112 kabupaten/ kota di Pulau Jawa menghabiskan anggaran belanja daerah sebesar 1,6 triliun rupiah. Anggaran yang dihabiskan pemerintah kabupaten/ kota di Pulau Jawa dipergunakan untuk memenuhi kebutuhan belanja operasional dan belanja modal.tujuan penelitian ini adalah menganalisis belanja pemerintah kabupaten/ kota di Pulau Jawa guna menemukan bukti gambaran pertumbuhan, gambaran efektivitas, dan gambaran proporsi belanja kabupaten/ kota di Pulau Jawa. Konsep-konsep yang digunakan dalam penelitian ini adalah akuntansi belanja sektor publik dan analisis belanja akuntansi sektor publik. Penelitian ini menggunakan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) seluruh kabupaten/ kota di Pulau Jawa sebagai sumber data utama untuk melaksanakan analisis. Kata Kunci : Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Belanja Pemerintah Daerah iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING Tugas akhir dengan judul Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010- telah disetujui oleh Dosen Pembimbing untuk diujikan guna mencapai derajat Ahli Madya Program Studi DIII Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. Surakarta, Mei 2015 Disetujui dan diterima oleh Pembimbing iv
HALAMAN PENGESAHAN Telah disetuji dan diterima baik oleh tim penguji Tugas Akhir Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret guna melengkapitugas-tugas dan memenuhi syarat-syarat untuk memperoleh Ahli Madya Akuntansi Nama NIM : Rifky Pratam Putra : F3312109 Judul Tugas Akhir Jawa Tahun 2010- Surakarta, Mei 2015 Tim Penguji Tugas Akhir 1. Halim Dedy Perdana, S.E, Msm, M.Rech, Ak Penguji 2. Sutaryo, SE., M.Si., Ak Dosen Pembimbing v
SURAT PERNYATAAN TUGAS AKHIR (TA) Yang bertanda tangan di bawah ini mahasiswa Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret: Nama NIM. Program Studi Judul Tugas akhir (TA) : Rifky Pratama Putra : F3312109 : D3 Akuntansi : Analisis Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012 Menyatakan dengan sebenarnya, bahwa Tugas Akhir Yang saya buat ini adalah benar-benar merupakan hasil karya sendiri dan bukan merupakan hasil jiplakan/ saduran dari karya orang lain. Apabila ternyata dikemudian hari terbukti pernyataan ini tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa penarikan Ijasah dan penjabutan gelar sarjananya. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sesungguhnya. Surakarta, 7 Mei 2015 Mahasiswa vi
MOTTO DAN PERSEMBAHAN Barangsiapa yang bersungguh-sungguh, maka pasti akan berhasil. PERSEMBAHAN 1. Orang tua dan adik tersayang 2. Teman-teman seperjuangan DIII Akuntansi angkatan 2012 3. Semua pihak yang telah membantu 4. Almamater vii
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahim SWT atas berkat, rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan t Pulau Jawa Tahun 2010- Tugas akhir ini merupakan syarat yang wajib bagi mahasiwa Diploma III untuk memenuhi salah satu syarat dalam menyelesaikan pendidikan Diploma III Jurusan Akuntansi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penulisan tugas akhir ini tidak terlepas dari bantuan dan dukungan materiil maupun moriil yang diberikan oleh berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini dengan rendah hati penulis mengucapkan terimakasih pada : 1. Bapak Dr. Wisnu Untoro selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 2. Bapak Agus Budiatmanto, SE., M.Si., Ak selaku Ketua Program Studi Diploma Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 3. Bapak Sutaryo, SE., M.Si., Ak selaku pembimbing tugas akhir yang selalu memberikan bimbingan dan arahan. viii
4. Bapak Taufiq Arifin, SE., M.Sc., Ak, CA selaku pembimbing akademik yang dengan sabar selalu memberikan nasihat. 5. Bapak Agung Nur Probohudono, SE, M.Si, Ph.D, Ak, CA selaku Ketua PUSTAPAKO LPPM UNS dengan arahan dan bimbingan beliau yang dapat memberikan inspirasi. 6. Bapak dan Ibu dosen pengampu mata kuliah beserta seluruh staf dan karyawan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret. 7. Kepala Kantor Akuntan Publik (KAP) Wartono, terimakasih atas ijin magang yang diberikan. 8. Bapak Ganung Agung Budiarto, SE, Ak, CA selaku pembimbing institusi mitra selama magang dan seluruh karyawan Kantor Akuntan Publik (KAP) Wartono terimakasih atas informasi dan ilmu yang diberikan. 9. Teristimewa untuk orang tua dan adik tersayang yang telah menjadi penyemangat dan selalu memberikan dukungan dalam segala hal. 10. HMPS (Himpunan Mahasiswa Program Studi) DIII Akuntansi FEB UNS sebagai wadah berekspresi dan mengembangkan diri 11. PUSTAPAKO (Pusat Studi Transparansi Publik dan Anti Korupsi) sebagai tempat belajar dan mengembangkan ilmu pengetahuan 12. Sahabat setia yang selalu memberikan motivasi 13. Teman-teman DIII Akuntansi 2012 14. Semua pihak-pihak yang telah membantu yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu. ix
Penulis menyadari bahwa penulisan Tugas Akhir ini masih jauh dari sempurna, untuk itu dengan besar hati penulis menerima kritik dan saran yang membangun sehingga dapat memperkaya penulisan Tugas Akhir ini. Surakarta, 05 Mei 2015 Rifky Pratama Putra x
DAFTAR ISI Halaman ABSTRACT... ii ABSTRAK... iii HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... iv HALAMAN PENGESAHAN... v SURAT PERNYATAAN... Error! Bookmark not defined. MOTTO DAN PERSEMBAHAN... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... xi DAFTAR TABEL... xiv DAFTAR GAMBAR... xv DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 8 D. Manfaat Penelitian... 9 II. TINJAUAN PUSTAKA... 10 A. Desentralisasi dan Otonomi Daerah... 10 B. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 11 1. Pengertian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 11 xi
2. Tujuan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 11 3. Pengguna Informasi Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 12 4. Penyajian Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 13 C. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 20 1. Pengertian Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 20 2. Arti Penting Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah... 20 3. Teknik Analisis Laporan Keuangan Daerah... 22 4. Rasio Belanja Pemerintah Daerah... 23 a. Analisis pertumbuhan belanja... 23 b. Analisis Keserasian Belanja... 24 1) Analisis Belanja Operasi terhadap Total Belanja... 24 2) Analisis Belanja Modal terhadap Total Belanja... 24 c. Rasio Efisiensi Belanja... 25 III. ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN... 26 A. Gambaran Objek Penelitian... 26 B. Analisis dan Pembahasan... 31 1. Analisis Pertumbuhan Belanja Daerah... 31 2. Analisis Efisiensi Belanja Daerah... 37 3. Analisis Keserasian Belanja... 42 a. Analisis Belanja Operasi Terhadap Total Belanja... 42 b. Analisis Belanja Modal Terhadap Total Belanja... 47 IV. PENUTUP... 53 A. KESIMPULAN... 53 xii
B. REKOMENDASI... 55 DAFTAR PUSTAKA... 56 LAMPIRAN... 58 xiii
DAFTAR TABEL TABEL Halaman I.1 Rata-rata Belanja Operasi dan Belanja Modal Pemerintah Daerah di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 5 III.1 Provinsi dan Ibukota Provinsi di Pulau Jawa... 27 III.2 Penyebaran Penduduk dan Luas Wilayah Provinsi di Pulau Jawa... 29 III.3 Pertumbuhan Belanja Daerah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 33 III.4 Efisiensi Belanja Daerah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2011-2012... 39 III.5 Presentase Perbandingan Belanja Operasi Terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2011-2012... 44 III.6 Presentase Perbandingan Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2011-2012... 50 xiv
DAFTAR GAMBAR GAMBAR Halaman I.1 Grafik Rata-rata Belanja Operasi dan Belanja Modal Pemerintah Daerah di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 6 III.1 Kabupaten/Kota di Pulau Jawa... 26 III.2 Jumlah Penduduk di Pulau Jawa Setiap Sepuluh Tahun Periode 1980-2010... 28 III.3 Grafik Pertumbuhan Belanja Provinsi Provinsi di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 30 III.4 Grafik Pertumbuhan Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 31 III.5 Diagram Pertumbuhan Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 36 III.6 Grafik Pertumbuhan Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 38 III.7 Diagram Efisiesnsi Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa... 41 III.8 Grafik Belanja Operasi Terhadap Total Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 43 III.9 Diagram Perbandingan Belanja Operasi Terhadap Total Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa... 47 xv
III.10 Grafik Pertumbuhan Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 49 III.11 Diagram Perbandingan Belanja Modal Terhadap Total Belanja Daerah Kota/Kabupaten di Pulau Jawa... 52 xvi
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran Halaman 1 Rasio Realisasi Belanja Operasi Terhadap Total Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2009-2012... 58 2 Rasio Realisasi Belanja Modal Terhadap Total Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 61 3 Rasio Pertumbuhan Total Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 64 4 Rasio Pertumbuhan Belanja Operasional Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 67 5 Rasio Pertumbuhan Belanja Modal Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 70 6 Rasio Efisiensi Belanja Pemerintah Kabupaten/ Kota di Pulau Jawa Tahun 2010-2012... 73 xvii