IMPLEMENTASI PASAL 11 UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2007 TENTANG PEMERINTAHAN PROVINSI DAEARAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA SEBAGAI IBUKOTA NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA TERHADAP PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR PROVINSI DKI JAKARTA TAHUN 2012 Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 Dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh AGGIL SETIAWAN NIM. E0008272 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2013
ABSTRAK AGGIL SETIAWAN, NIM E0008272. 2013 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui implementasi Pasal 11 Undang- Undang Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Sebagai Ibukota Negara Kesatuan Replublik Indonesia terhadap pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012 Penelitian ini merupakan penelitian hukum yuridis sosiologis atau penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif, penelitian ini menggunakan metode penelitian kualitatif. Data yang diperoleh dari data primer dan sekunder. Data primer diperoleh dari Komisi Pemilihan Umum Provinsi DKI Jakarta selaku Penyelenggara Pemilihan Gubernur Provinsi DKI Jakarta, sedangkan data sekunder diperoleh dari bahan-bahan kepustakaan, dokumen, dan laporan-laporan yang ada hubungannya dengan permasalahan yang diteliti. Untuk teknik pengumpulan data yaitu menggunakan teknik wawancara dan studi kepustakaan. Selanjutnya untuk menganalisa data yang ada dengan menggunakan analisis kualitatif dengan interaktif model. Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan penulis, dapat diambil kesimpulan bahwa Implementasi Pasal 11 UU No 29 Tahun 2007 terhadap pemilihan Umum Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012 KPU Provinsi DKI Jakarta mengeluarkan Surat Keputusan Nomor 28/Kpts/KPU-Prov-010/2012 yang berisi tentang penetapan hasil Pemilihan umum dan berdasarkan hasil tersebut dari pasangan calon belum ada yang memperoleh suara sah sebesar 50% oleh karena itu diadakan Pemungutan suara kedua yang dikuti pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua pada putaran pertama. meskipun terdapat hambatan dalam implementasi Pasal tersebut. Timbulnya hambatan tersebut KPU Provinsi DKI Jakarta telah dilakukan upaya-upaya untuk mengatasi hambatan yang timbul tersebut.. Kata kunci : Implementasi, Undang-Undang, Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur
ABSTRACT AGGIL SETIAWAN, E0008272. 2013. (IMPLEMENTATION ARTICLE 11 OF ACT NUMBER 29/2007 ABOUT THE SPECIAL CAPITAL PROVINCIAL GOVERNMENT OF JAKARTA AS THE CAPITAL OF THE UNITARY STATE OF THE REPUBLIC OF INDONESIA ON THE ELECTION OF GOVERNOR AND VICE GOVERNOR OF JAKARTA PROVINCE IN 2012). Faculty of Law, University of March Surakarta. This study aims to determine the implementation of Article 11 of Act Number 29/2007 about The Special Capital Provincial Government of Jakarta as the Capital of the Unitary State of Indonesia Replublik on the election of Governor and Vice Governor of DKI Jakarta in 2012 This legal research is juridical sociological or empirical legal research is descriptive, this study used qualitative research methods. Data obtained from primary and secondary data. Primary data were obtained from the Komisi Pemilihan Umum (KPU) of DKI Jakarta Provincial as Organizer Election Governor of DKI Jakarta, while the secondary data obtained from the literature materials, documents, and reports that had to do with the problems studied. For data collection techniques that use interview techniques and the study of literature. Furthermore, to analyze existing data using qualitative analysis with interactive models. Based on the research that has been conducted by the author, it can be concluded that the implementation of Article 11 of Act No. 29/2007 to the election of the Governor General and the Vice Governor of DKI Jakarta Province Year 2012. KPU DKI Jakarta Province issued Letters of Decree Number: 28/Kpts/KPU-Prov-010/2012, which contains the results of elections establishment and the of based on the results the candidates have no valid votes obtained by 50% therefore held a second vote that followed a pair of candidates with the most votes first and second in the first round. although there are obstacles in the implementation of that Article. The occurrence of problems KPU DKI Jakarta Province has made efforts to overcome the obstacles that arise. keywords : Implementation, the Act, the election of Governor and Vice governor
MOTTO - - -
PERSEMBAHAN Karya sederhana ini Penulis persembahkan kepada :
KATA PENGANTAR Puji Syukur kepada Allah SWT atas karunia dan rahmat-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul IMPLEMENTASI PASAL 11 UNDANG-UNDANG NOMOR 29 TAHUN 2007 TENTANG PEMERINTAHAN PROVINSI DAEARAH KHUSUS IBUKOTA JAKARTA SEBAGAI IBUKOTA NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA TERHADAP PEMILIHAN GUBERNUR DAN WAKIL GUBERNUR PROVINSI DKI JAKARTA TAHUN 2012 Dalam penyusunan penulisan hukum ini, penulis menyadari bahwa untuk terselesaikannya penulisan hukum ini, banyak pihak-pihak yang telah memberikan bantuan yang berupa bimbingan, saran-saran, nasihat-nasihat, fasilitas, serta dukungan moril maupun materiil. Oleh karena itu dalam kesempatan yang baik ini dengan segala kerendahan hati, penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak sebagai berikut : 1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum UNS dan Pembimbing Akademik, yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Ibu Madalina, S.H., M.Hum selaku Ketua Bagian Hukum Tata Negara dan pembimbing 1 yang banyak membantu serta memberikan pencerahan dalam penulisan hukum ini. 3. Ibu Sunny Umul Firdausy, S.H., M.H. selaku dosen pembimbing 2 penulisan skripsi, yang telah memberikan waktu dan ide, memberikan arahan dan memberi motivasi dalam penyusunan penulisan hukum ini.
4. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam penulisan hukum ini. 5. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah membantu dan berperan dalam kelancaran proses belajar mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS. 6. Keluarga Besar Kantor Komisi Pemilihan Umum Provinsi DKI Jakara yang telah memberikan izin dan bantuan atas penelitian hukum ini. 7. Bapak dan Ibu tercinta, Bapak H. Kardi dan Ibu Hj. Suparni,. yang tak henti-hentinya memberikan kasih sayang, semangat dan mendoakan penulis, hingga akhirnya dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. 8. Teman-Teman Kontrakan Alig Rachmat Irmawanto, Krisdian Deki Gunadi, AuditoHayat, Risky Sepbrian, Vitter Trisnil serta Crew- Crew Kontrakan Alig lainnya yang memberikan warna dalam penulisan hukum ini 9. Teman Teman angkatan 2008 Fakultas Hukum UNS, Teman kebanggaan bagi Penulis menjadi bagian dari kalian. This is Our Story! 10. Seluruh teman-teman lintas angkatan 2008, 2009 dan 2008 yang telah memberi dukungan serta semangat. 11. Semua pihak yang telah banyak membantu yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu,, semoga Allah SWT membalasnya dengan kebaikan yang lebih atas jasa-jasa yang telah diberikan. Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini banyak terdapat kekurangan dan kelemahan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan
Skripsi ini. Akhirnya Penulis berharap semoga hasil Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat memberikan manfaat pada pihak-pihak yang berkepentingan. Surakarta, Juli 2013 Penulis Aggil Setiawan NIM. E.0008026
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI... iii LEMBAR PERNYATAAN... iv ABSTRAK... v ABSTRACT... vi MOTTO... vii PERSEMBAHAN... viii KATA PENGANTAR... ix DAFTAR ISI... xii DAFTAR BAGAN... xv DAFTAR TABEL... xvi DAFTAR LAMPIRAN... xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 E. Metode Penelitian... 9 F. Sistematika Penulisan Hukum... 14 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 16 A. Kerangka Teori... 16 1. Tinjauan Umum tentang Demokrasi... 16 a. Pengertian Demokrasi... 16 b. Ciri-ciri Demokrasi... 17 c. Macam-macam Demokrasi... 21 2. Tinjauan tentang Pemilihan Umum... 23 a. Pengertian Pemilihan Umum... 23
b. Tujuan Pemilihan Umum... 25 c. Fungsi Pemilihan Umum... 27 d. Macam-Macam Sistem Pemilihan Umum.... 28 3. Tinjauan tentang Pemilihan Gubernur... 29 4. Tinjauan tentang Komisi Pemilihan Umum Provinsi... 30 a. Tugas dan Kewajiban KPU Provinsi... 32 b. Tugas, Wewenang dan Kewajiban Panitia Pengawas Pemilu Provinsi... 34 5. Tinjauan Tentang Konsep Efektifitas Hukum... 35 B. Kerangka Pemikiran... 37 BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 40 A. Implementasi Pasal 11 Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Sebagai Ibukota Negara Kesatuan Replublik Indonesia Terhadap Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Tahun 2012... 40 1. Pelaksanaan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi DKI Jakarta Putaran Kedua... 43 a. Pendaftaran Pemilih Tambahan Khusus... 43 b. Logistik... 45 c. Kampanye... 48 d. Pemungutan dan penghitungan Suara Putaran Kedua.. 49 e. Penetapan Calon Terpilih... 50 f. Pelantikan dan Peresmian Gubernur dan Wakil Gubernur Provinsi Dki Jakarta... 50 B. Hambatan-Hambatan Dalam Implementasi Pasal 11 Undang- Undang Nomor 29 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Sebagai Ibukota Negara Kesatuan Replublik Indonesia Terhadap Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Tahun 2012... 51
1. Hambatan-hambatan yang ditemui oleh KPU Provinsi DKI Jakarta dalam implementasi Pasal 11 UU No 29 Tahun 2007... 52 2. Hambatan-hambatan yang ditemui BAWASLU Provinsi DKI Jakarta dalam implementasi Pasal 11 UU No 29 Tahun 2007... 53 C. Solusi Untuk Menyelesaikan Hambatan-Hambatan Dalam Implementasi Undang-Undang Nomor 29 Tahun 2007 Tentang Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta Sebagai Ibukota Negara Kesatuan Replublik Indonesia Terhadap Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur Tahun 2012... 53 1. Solusi mengurangi pemilih yang tidak menggunakan hak suaranya... 53 BAB IV PENUTUP...... 54 A. Simpulan... 54 B. Saran... 55 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR BAGAN Bagan 1: Rekhnik Analisis Data... 14 Bagan 2: Kerangka Pemikiran... 33
DAFTAR TABEL Tabel 1: Pemilih Terdaftar Putaran Kedua... 38 Tabel 2: Daftar Barang/Jasa Putaran Kedua... 39 Tabel 3: Rekapitulasi Hasil Penghitungan Suara Putaran Kedua... 43
LAMPIRAN Lampiran 1 : Peraturan KPU Nomor 9 Tahun 2010 tentang Penetapan Hasil Pemilihan Umum Gubernur dan Wakil gubernur Provinsi DKI Jakarta Tahun 2012 Lampiran 2 : Keputusan KPU Provinsi DKI Jakarta Nomor 28/Kpts/KPU-Prov 010/2012