ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di Kabupaten Kudus)

Transkripsi

1 ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di Kabupaten Kudus) TESIS Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister (Strata Dua) Program Magister Ilmu Hukum Oleh DWI KUMARYANTO NIM PROGRAM PASCASARJANA (S2) UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2013

2 Halaman Persetujuan ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di Kabupaten Kudus) Disusun Oleh DWI KUMARYANTO NIM Disusun Dalam Rangka Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Pada Program Magister Ilmu Hukum Pembimbing Utama Pembimbing Pendamping I Dr. Hidayatullah, SH., M.Hum Kristiyanto, SH, MH PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM PROGRAM PASCASARJANA UNIVERSITAS MURIA KUDUS 2013 ii

3 KATA PENGANTAR Dengan mengucap puji syukur kehadirat kehadirat Allah SWT, yang telah melimpahkan Rahmat dan Taufik dan Hidayah-Nya, hingga penulis dapat menyelesaikan tugas penulisan tesis ini dengan judul ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di Kabupaten Kudus). Pada dasarnya tesis ini disusun guna melengkapi sebagian dari tugas yang sekaligus merupakan persyaratan dalam mencapai derajat Magister pada Program Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Muria Kudus. Dalam penyusunan Tesis ini sendiri, penulis mendapatkan bantuan dari berbagai pihak, oleh karena itu ucapan terima kasih tidak lupa penulis haturkan, khususnya kepada : : 1. Bapak Dr. Hidayatullah, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing Utama yang membimbing secara langsung sejak persiapan sampai akhir penulisan; 2. Bapak Kristiyanto, SH, MH, Pembimbing Pendamping I dalam penyusunan tesis ; 3. Bapak Subarkah, SH, M.Hum, Pembimbing Pendamping II dalam penyusunan tesis ; 4. Ibu Suciningtyas, SH, M.Hum, selaku Anggota Dosen Pendamping III dalam penyusunan tesis; 5. Pejabat Pemerintah Kabupaten Kudus yang terkait langsung dan sekaligus menjadi sumber informasi dalam penyelenggaraan pemilihan umum Bupati dan Wakil Bupati Pati tahun 2011; 6. Ketua dan seluruh anggota Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Kudus yang telah memberikan data yang penulis perlukan dalam penyusunan tesis ini; iii

4 7. Sekretaris dan segenap unsur Sekretariat Komisi Pemilihan Umum Kabupaten Kudus serta yang telah membantu penyediaan data dan bahan lain untuk keperluan penyusunan tesis; 8. Ketua Pantia Pengawas dan segenap unsur Sekretariat Panitia Pengawas Kabupaten Kudus yang telah membantu baik secara moril maupun materiil. Dalam penulisan tesis ini penulis menyadari, bahwa masih banyak kekurangan. Oleh karena itu segala kritik dan saran penulis nantikan untuk kesempurnaan penulisan tesis. Akhirnya, penulis berharap, semoga tesis ini dapat berguna bagi penulis khususnya, dan dalam rangka pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya. Kudus, 23 Oktober 2013 P e n u l i s Dwi Kumaryanto iv

5 ABSTRACT Analysis of Judicial Neutrality Regional Civil Servants In Local Elections Directly (Case Studies in Kudus) Thesis titled "Analysis of Judicial Neutrality of the Civil Service Areas In Local Elections Directly (Case Studies in Kudus)" aims to determine: (1) the analysis of the provisions of the neutrality of the Civil Service, (2) law enforcement efforts associated with neutrality of civil servants, and (3) the impact of the non-neutrality of civil servants in the selection of the Bupati and Wakil Bupati of Kudus. Theoretically through this study is expected to provide a clear picture of neutrality of civil servants related to the implementation of the regional election in Kudus Regency. While in practice can contribute to the Government, to undertake a review of employment policies, particularly with regard to the appointment of the office for civil servants and in designing policies on the local election process that explicitly rule out non-neutrality of civil servants. In this study, which will be used to approach the problem is through the normative juridical and empirical jurisdiction. So this study is not only to review matters related to normative, but also concerning the empirical terms. For the purposes of research analysis, the data used are primary data and secondary data Once the data is obtained, then arranged systematically and analyzed qualitatively, in order to obtain clarity on the issues discussed were subsequently prepared as a thesis statement of a scientific nature. From the results, it can be concluded that : ( 1 ) neutrality in the PNS is exclusion from directly or indirectly in the activities of civil servants and the Presidential election and the election Legiglatif and head area; ( 2 ) expressly conviction for civil servants have been involved directly or indirectly in the Presidential election and the election and Legiglatif and head area; and ( 3 ) in the general election Bupati and Wakil Bupati of Kudus also found cases of civil servants who are not neutral. However these cases in the "closed" so that problems do not arise. (Keyword : Bureaucracy, Election, Neutrality of PNS) v

6 INTISARI Analisis Yuridis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah Dalam Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung (Studi Kasus di Kabupaten Kudus) Tesis berjudul Analisis Yuridis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah Dalam Pemilihan Kepala Daerah Secara Langsung (Studi Kasus di Kabupaten Kudus) ini bertujuan untuk mengetahui: (1) hasil analisis terhadap ketentuan mengenai netralitas Pegawai Negeri Sipil; (2) upaya penegakkan hukum terkait dengan netralitas pegawai negeri sipil ; dan (3) dampak yang ditimbulkan adanya ketidaknetralan pegawai negeri sipil dalam pemilihan Bupati dan Wakil Bupati Kudus. Secara teoritis melalui penelitian ini diharapkan dapat memberikan gambaran yang jelas terkait netralitas Pegawai Negei Sipil dalam pelaksanaan Pemilihan Umum Kepala Daerah di Kabupaten Kudus. Sedangkan secara praktis dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah, untuk melakukan peninjauan atas kebijakan kepegawaian, khususnya menyangkut pengangkatan dalam jabatan bagi Pegawai Negei Sipil dan dalam merancang kebijakan mengenai proses pemilihan kepala daerah yang secara tegas menutup kemungkinan ketidaknetralan Pegawai Negei Sipil. Di dalam penelitian ini, pendekatan masalah yang akan digunakan adalah melalui pendekatan yuridis normatif dan yuridis empiris. Jadi penelitian ini tidak hanya sekedar mengulas hal yang terkait dengan normatif, namun juga yang menyangkut segi empiris. Untuk keperluan analisis penelitian, maka data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder Setelah data diperoleh, maka disusun secara sistematis dan dianalisis secara kualitatif, sehingga diperoleh kejelasan mengenai permasalahan yang dibahas yang selanjutnya disusun sebagai laporan tesis yang bersifat ilmiah. Dari hasil penelitian, dapat disimpulkan bahwa: (1) Netralitas dalam PNS adalah ketidakterlibatan secara langsung atau tidak langsung PNS dalam kegiatan pemilu Presiden dan Legiglatif serta dan pemilu kepala daerah. (2) Penjatuhan hukuman secara tegas bagi PNS yang terbukti terlibat langsung atau tidak langsung dalam pemilu Presiden dan Legiglatif serta dan pemilu kepala daerah. Dan (3) Dalam pemilihan umum Bupati dan Wakil Bupati Kudus ditemukan juga kasus pegawai negeri sipil yang tidak netral. Namun demikian kasus ini di tutup sehingga permasalahan tidak mencuat. (Kata Kunci : Birokrasi, Pemilukada, Netralitas PNS) vi

7 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii KATA PENGANTAR... iii ABSTRACT... v INTISARI... vi DAFTAR ISI... vii DAFTAR TABEL... ix BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... B. Perumusan Masalah... C. Tujuan Penelitian... D. Manfaat Penelitian... E. Kerangka Pemilkiran... F. Sistematika Penulisan BAB II TINJAUAN PUSTAKA... A. Partisipasi Politik... B. Pemilihan Umum Kepala Daerah... C. Netralitas PNS... BAB III METODE PENELITIAN... A. Pendekatan Masalah... B. Spesifikasi Penelitian... C. Jenis Data... D. Metode Pengumpulan Data... E. Metode Analisis Data... BAB IV HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS... A. Gambaran Umum Pegawai Negeri Sipil di Kabupaten Kudus... B. Pelaksanaan Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten Kudus Tahun C. Analisis Netralitas Pegawai Negeri Sipil Daerah dalam Pemilihan Umum Kepala Daerah Kabupaten Kudus... D. Analisis Penegakan hukum terhadap pegawai negeri sipil yang tidak netral... E. Faktor-faktor Yang Menyebabkan Tidak Adanya Penegakan Hukum Terhadap Pegawai Negeri Sipil Yang Diduga Tidak Netral vii

8 BAB IV P E N U T U P... A. Simpulan... B. Saran... DAFTAR PUSTAKA... DAFTAR LAMPIRAN viii

9 DAFTAR TABEL Tabel : 4.1 Tabel 4.2 Table : 4.3 Tabel : 4.4. Tabel : 4.5 Jumlah Pegawai Negeri Sipil Daerah Kabupaten KuduS Berdasar Golongan Pangkat Rekapitulasi Jumlah Pemilih Terdaftar Pemilihan Umum Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah Kabupaten Kudus Oleh KPU Kabupaten Kudus Jadual Tahap Pencalonan Pasangan Bakal Calon Bupati dan Wakil Bupati Kudus Tahun 2013 Nomor Urut Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Kudus Tahun 2013 Perolehan Suara Akhir Pasangan Calon Bupati dan Wakil Bupati Kudus Tahun 2013 Halaman ix

10 DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1 Interview Guide 148 x

11 Halaman Persetujuan TESIS ANALISIS YURIDIS NETRALITAS PEGAWAI NEGERI SIPIL DAERAH DALAM PEMILIHAN KEPALA DAERAH SECARA LANGSUNG (Studi Kasus di Kabupaten Kudus) Disusun Oleh DWI KUMARYANTO NIM Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada Tanggal... Susunan Dewan Penguji Pembimbing Utama Anggota Dewan Penguji I Dr.Hidayatullah, SH., MHum Ristamadji, SH, MH Pembimbing Pendamping Anggota Dewan Penguji II Kristiyanto, SH, MH Subarkah, SH,M.Hum Tesis ini telah diterima sebagai persyaratan Untuk memperoleh gelar Magister Tanggal 23 Oktober 2013 Dr.Hidayatullah, SH., MHum Ketua Program Magister Ilmu Hukum xi

12 HALAMAN PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini N a m a : DWI KUMARYANTO NIM : Alamat : Dengan ini menyatakan bahwa : 1. Tesis ini adalah murni gagasan, rumusan dan penelitian saya sendiri tanpa bantuan pihak lain, kecuali arahan Dosen Pembimbing. 2. Dalam Tesis ini tidak terdapat karya atau pendapat yang telah ditulis atau diplubikasikan orang lain, kecuali secara tertulis dengan kelas dicantumkan sebagai acuan dalam naskah dengan disebutkan sumber aslinya dan dicantumkan dalam daftar pustaka. 3. Pernyatan ini saya buat dengan sesungguhnya dan apabila dikemdian hari terdapat penyimpangan dan ketidakbenaran dalam pernyataan ini, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang telah diperoleh karena tesis ini, serta sanksi lainnya sesuai dengan norma yang berlaku di perguruan tinggi. Kudus, 23 Oktober 2013 Yang membuat pernyataan Dwi Kumaryanto xii