PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Sarjana Hukum OLEH DIAN PADENA HARAHAP 100200315 DEPARTEMEN HUKUM ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat Guna Memperoleh Sarjana Hukum OLEH DIAN PADENA HARAHAP 100200315 Departeman Hukum Adiministrasi Negara Di Setujui, Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara (SURIA NINGSIH, SH, M.Hum) NIP. 196002141987032002 Dosen Pembimbing I DosenPembimbing II (Suria Ningsih, SH, M.Hum) (Hemat Tarigan, SH.M,HUM) NIP. 196002141987032002 NIP. 195601211979031005 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
ABSTRAKSI PERTANGGUNG JAWABAN HUKUM BAGI PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM PENYALAHGUNAAN WEWENANG DITINJAU DARI PRESPEKTIF HUKUM ADMINISTRASI NEGARA *) Dian Padena **) Suria Ningsih ***) Hemat Tarigan Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pertanggung jawaban hukum bagi pegawai negeri sipil (PNS) dalam penyalahgunaan wewenang ditinjau dari prespektif hukum administrasi negara. Untuk mengetahui sanksi yang dijatuhkan terhadap pegawai negeri sipil yang menyalahgunakan wewenang. Penelitian ini menggunakan metode yuridis normatif data yang disajikan diambil dari data skunder antara lain bahan hukum primer, bahan hukum skunder dan bahan hukum tersier. Teknik pengumpulan data dalam penelitian ini dilakukan dengan cara penelitian kepustakaan (library research). Penyalahgunaan wewenang adalah tindakan menyimpang yang dilakukan oleh pejabat yang merugikan masyarakat. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa, masih banyak pegawai negeri sipil yang menyalahgunakan wewenang di sumatera utara khususnya. Dimana masih banyak terdapat pegawai negeri sipil yang mangkir dari jabatannya dan lebih mengutamakan kepentingan pribadi. Berdasarkan hasil penelitian dan kesimpulan tersebut diatas, maka penulis memberikan sumbangan saran untuk meningkatkan aspek pengetahuan yang mana aspek riil merupakan salah satu syarat peningkatan kualitas sumber daya manusia sehingga mampu berpikir ke depan dengan lebih baik. Kata Kunci: pertanggung jawaban hukum dalam penyalahgunaan wewenang oleh pegawai negeri sipil.
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT berkat Rahmat dan Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat beriring salam penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW yang telah membawa kita dari zaman kegelapan ke zaman terang menderang seperti saat ini. Penulisan skripsi ini diajukan untuk melengkapi syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum di. Adapun judul dari skripsi ini adalah Pertanggung Jawaban Hukum Bagi Pegawai Negeri Sipil (PNS) Dalam Penyalahgunaan Wewenang Ditinjau Dari Prespektif Hukum Administrasi Negara. Dalam penulisan skripsi ini, penulis menyadari dengan sepenuhnya bahwa hasil yang diperoleh masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati, Penulis akan sangat berterima kasih jika ada kritik dan saran yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini kedepan dan terlebih-lebih kepada penulis sendiri. Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapatkan bantuan dari berbagai pihak dan pada kesempatan ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, SH., M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan I Fakultas Hukum. 3. Bapak Syafruddin Hasibuan, SH.M,Hum selaku Pembantu Dekan II Fakultas Hukum dan juga selaku dosen pembimbing akademik penulis.
4. Bapak Dr. OK. Saidin SH, M.Hum selaku Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Sumatera Utara. 5. Ibu Suria Ningsih SH,M.Hum selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Sumatera Utara dan selaku Dosen Pembimbing I Penulis yang senantasia sabar dalam membimbing penulis dan memberikan semangat, saran dan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini 6. Bapak Hemat Tarigan SH, M.Hum, yang merupakan Dosen Pembimbing II Penulis yang senantiasa sabar dalam membimbing penulis dan memerikan saran dan semangat sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Bapak dan ibu dosen serta seluruh Staf Pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara yang turut mendukungg segala urusan perkuliahan dan administrasi penulis selama ini. 8. Kepada kedua orang tua Penulis SMB Harahap SE, MAP dan ibunda Darliana Lubis SE yang telah membesarkan penulis dengan cinta dan kasih sayang serta mendoakan, memberi semangat dan mendukung penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 9. Kepada adik penulis Adelisca Meutia Harahap, Taufan Raja Harahap dan Anisa Oktavia Harahap yang telah mendoakan dan memeberikan semangat kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 10. Kepada sahabat tercinta Annisaa Lubis, Yogi Agussalam Batubara, Fithri Chairunnisa dan Devi Daulay yang telah mendoakan dan memberikan semangat kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
11. Kepada sahabat seperjuangan tercinta Yusuf Ridha, Martina Amalia, Nurul Atika, Hary Azhar, Sakafa Guraba, Izma Suci, Ikhsan An Auwali dan Rahmat Hidayat yang telah mendoakan dan memebrikan semangat kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Dan terima kasih kepada keluarga besar Himpunan Mahasiswa Islam Komisariat FH USU. 12. Kepada adinda tersayang Thia Annur, Sabrina dan Nazla Adila yang telah medoakan dan memberikan semangat kepada penulis. Akhir kata, Penulis berharap agar skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca dan peneliti lainnya. Semoga Allah melimpahkan Rahmat dan Hidayah-Nya kepada kita semua. Medan, April 2014 Penulis
DAFTAR ISI ABSTRAK... i KATA PENGANTAR... ii DAFTAR ISI... v BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 9 D. Manfaat Penelitian... 10 E. Metode Penelitian... 10 F. Keaslian Penelitian... 12 G. Sistematika Penelitian... 12 BAB II PERKEMBANGAN PNS DI INDONESIA... 14 A. Pengertian Pegawai Negeri Sipil... 14 B. Klasifikasi Pegawai Negeri Sipil... 17 1. Pegawai Negeri Sipil... 18 2. Anggota Tentara Nasional Indonesia... 21 3. Anggota Kepolisian Negara Republik Indonesia... 23 C. Perbandingan UU No. 8 Tahun 1974 dengan UU No. 43 Tahun 1999... 24
BAB III PEMBERLAKUAN SANKSI BAGI PNS YANG MENYALAHGUNAKAN WEWENANG... 38 A. Pengertian Penyalahgunaan Wewenang... 38 B. Pengertian Sanksi Pada Umumnya Khususnya Sanksi Administrasi.... 43 C. Pemberlakuan Sanksi Administrasi Bagi PNS... 50 D. Tujuan dan Manfaat Sanksi Administrasi Bagi PNS.... 57 BAB IV PERTANGGUNG JAWABAN PNS... 61 A. Contoh Kasus Dalam Penyalahgunaan Wewenang oleh PNS... 61 B. Pertanggung Jawaban PNS... 64 C. Prosedur Pemberian Sanksi Administrasi Bagi PNS.... 66 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 82 A. Kesimpulan... 82 B. Saran... 85 DAFTAR PUSTAKA... 86