PEMENUHAN HAK ATAS KESEHATAN ANAK DIDIK PEMASYARAKATAN (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : DEVI RIA WINANDA SINAGA 110200280 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015
PEMENUHAN HAK ATAS KESEHATAN ANAK DIDIK PEMASYARAKATAN (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan) SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi dan Melengkapi Syarat-syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum OLEH : DEVI RIA WINANDA SINAGA 110200280 DEPARTEMEN HUKUM PIDANA Disetujui Oleh, Ketua Departemen Hukum Pidana Dr. H. M. Hamdan, S.H., M.H. NIP : 195703261986011001 Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II Prof. Dr. Suwarto, S.H.,M.H. NIP.195605051989031001 Rafiqoh Lubis, S.H.,M.Hum NIP.197407252002122002
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas berkat, kasih, dan penyertaannya, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi persyaratan untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Medan. Adapun judul skripsi yang diangkat penulis adalah Pemenuhan Hak atas Kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan (Studi di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II A Tanjung Gusta Medan). Skripsi ini menjelaskan mengenai perlindungan hak atas kesehatan anak didik pemasyarakatan menurut peraturan perundang-undangan di Indonesia, menjelaskan bagaimana pemenuhan hak atas kesehatan anak didik pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan. Dalam proses penulisan skripsi ini, penulis menyadari keterbatasan yang dimiliki, namun berkat segala bantuan dan bimbingan, motivasi, dukungan, dan doa dari berbagai pihak dari masa kuliah hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Prof.Dr.Runtung Sitepu,S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum ; 2. Bapak Prof.Dr.Budiman Ginting,S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan I Fakultas Hukum ; 3. Bapak Syafruddin Hasibuan,S.H.,M.H.,DFM selaku Wakil Dekan II Fakultas Hukum ; 4. Bapak Dr.O.K.Saidin,S.H.,M.Hum selaku Wakil Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumater Utara; 5. Bapak Edy Murya,S.H. selaku Dosen Penasehat Akademik yang banyak memberikan bimbingan dan masukan selama masa perkuliahan penulis;
6. Bapak Dr.Hamdan,S.H.,M.H selaku Ketua Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum ; 7. Ibu Liza Erwina,S.H.,M.Hum selaku Sekretaris Departemen Hukum Pidana Fakultas Hukum ; 8. Bapak Prof.Dr. Suwarto, S.H.,M.H selaku Dosen Pembimbing I yang telah sangat sabar dan bersedia menyediakan waktu, tenaga serta pikiran untuk membimbing, mengarahkan, dan memotivasi penulis; 9. Ibu Rafiqoh Lubis, S.H.,M.Hum selaku Dosen Pembimbing II atas kesabaran selama proses bimbingan dan ilmu yang diberikan, serta telah banyak berkorban waktu, tenaga, serta pikiran dalam membimbing, mengarahkan, dan memotivasi penulis; 10. Seluruh dosen dan staff yang ada di Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, khususnya dosen Departemen Hukum Pidana yang telah membantu dan mengajarkan serta memberikan ilmunya kepada penulis selama masa perkuliahan; 11. Orangtuaku tercinta, Ayahanda Viktor Sinaga, S.Pd dan Ibunda Debora Sitorus, S.Pd terima kasih telah merawat dan membimbing penulis dengan cinta kasih. Terima kasih untuk segala nasihat, motivasi, dukungan baik moril maupun materil, dan doa yang tidak pernah terputus untuk kelancaran perkuliahan sampai penyelesaian penulisan skripsi ini. 12. Adik-adikku tercinta, Indra Zoel Agustian Sinaga, Amelia Martha Dina Sinaga, Putri Natasya Sinaga. Terima kasih untuk doa dan semangat kalian, semoga kita bisa memberikan yang terbaik bagi orang tua, keluarga, negara terlebih kepada Tuhan Yang Maha Esa, semangat adik-adikku sukses buat kita; 13. Kepada yang terhormat Bapak Kepala Seksi Lapas Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan, Bapak Kasubsie Bimpas Lapas Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan, Ibu Pegawai Regristrasi Lapas Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan, Ibu Dokter Lapas Klas II-A Tanjung Gusta Medan, terima kasih banyak karena telah memberikan waktu, ilmu pengetahuan serta informasi yang diperlukan penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini;
14. Adik-adik di Lapas Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan, terimaksih telah membantu penulis memperoleh data untuk menyelesaikan skripsi ini dengan bersedia menjawab beberapa pertanyaan yang diberikan. Penulis menyadari bahwa karena keterbatasan penulis sehingga skripsi ini masih banyak kekurangan dan masih jauh dari sempurna, oleh sebab itu dengan rendah hati penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari para pembaca. Akhir kata, semoga tulisan ini dapat bermanfaat bagi para pembaca. Medan, 14 September 2015 Devi Ria Winanda Sinaga
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... iv DAFTAR TABEL... vii ABSTRAK... ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 11 C. Tujuan Penelitian... 11 D. Manfaat Penulisan... 11 E. Keaslian Penulisan... 12 F. Tinjauan Kepustakaan 1. Perlindungan Hak Anak sebagai Hak Asasi Manusia... 12 2. Pemasyarakatan dan Anak Didik Pemasyarakatan... 25 3. Hak - hak Anak Didik Pemasyarakatan... 35 G. Metode Penelitian... 38 H. Sistematika Penulisan... 42 BAB II PERLINDUNGAN HAK ATAS KESEHATAN ANAK DIDIK PEMASYARAKATAN MENURUT PERATURAN PERUNDANG UNDANGAN DI INDONESIA A. Hak yang Berkaitan dengan Kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan Menurut UU No. 12 Tahun 1995 tentang
Pemasyarakatan dan menurut UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak... 44 B. Pelaksanaan Hak atas Kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan menurut Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan... 49 C. Pemenuhan Gizi Makanan di Lembaga Pemasyarakatan dan Rumah Tahanan menurut PERMEN Hukum dan HAM Republik Indonesia No. M.HH-01.PK.07.02 Tahun 2009 Tentang Pedoman Penyelenggaraan Makanan Bagi Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan dan Rumah Tahanan Negara... 57 BAB III PEMENUHAN HAK HAK KESEHATAN ANAK DIDIK PEMASYARAKATAN DI LEMBAGA PEMASYARAKATAN ANAK TANJUNG GUSTA MEDAN A. Gambaran Umum Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan A.1. Sejarah Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan... 63 A.2. Visi, Misi dan Motto Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta... 64 A.3. Struktur Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan... 65 A.4. Gambaran Fisik dan Fasilitas di Lembaga Pemasyarakatan Anak... 72
A.5. Jumlah Penghuni Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan... 73 B. Pemenuhan Hak Berkaitan Dengan Kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan... 75 C. Pembinaan Anak Didik Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan yang Berkaitan dengan Kesehatan... 112 D. Kendala dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan... 116 E. Upaya yang dilakukan dalam Mengatasi Kendala dalam Pemenuhan Hak Atas Kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan... 118 BAB IV KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 121 B. Saran... 124 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 1. Standar Kecukupan Gizi yang Dianjurkan... 59 (Berdasarkan Ketentuan Widyakarya Pangan dangizi Tahun 2004) Tabel 2. Kecukupan Energi Rata-rata ( kilo kalori ) Bagi Tahanan/Narapidana Anak dan Remaja Umur 10-18 Tahun... 59 Tabel 3. Kecukupan Energi rata-rata (kilo kalori) Bagi Tahanan/Narapidana Dewasa Umur di atas 18 Tahun... 60 Tabel 4. Standar Perbaikan Bahan Makanan dan Bahan Bakar per Orang dalam Siklus Menu 10 Hari Bagi Narapidana dan Tahanan... 60 Tabel 5. Frekwensi Penggunaan Bahan Makanan Bagi Tahanan dan Narapidana dalam Siklus Menu 10 Hari... 62 Tabel 6. Jumlah Penghuni Lapas Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan... 74 Tabel 7. Menu Makanan Warga Binaan Pemasyarakatan Lembaga Pemasyaratan Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan... 81 Tabel 8. Rekapitulasi Pemberian Bahan Makanan Anak Pidana/ Tahanan... 83 Tabel 9. Frekwensi Penggunaan Bahan Makanan Dalam Siklus Menu 10 Hari... 84 Tabel 10. Pemberian Makanan Bagi Anak Didik Pemasyarakatan Dilaksanakan Setiap Hari... 85 Tabel 11. Pemberian Makanan Sebanyak 3 (tiga) Kali Dalam Sehari... 86 Tabel 12. Menu Makan Lengkap Lauk-pauk, Buah Serta Snack... 86 Tabel 13. Ketersediaan Air Bersih... 90 Tabel 14. Kebersihan Pribadi (Mandi 2 kali sehari)... 95 Tabel 15. Tersedianya Tong Sampah dalam Menciptakan Lingkungan Lapas yang bersih dan Sehat... 96 Tabel 16. Tersedianya Tempat Pembuangan Air Limbah... 97 Tabel 17. Kegiatan Kebersihan Kamar Hunian yang Diwajibkan... 98
Tabel 18. Tersedianya Poliklinik... 100 Tabel 19. Pemeriksaan Kesehatan Rutin (1 kali dalam sebulan)... 101 Tabel 20. Keluhan Kesehatan (Sakit)... 103 Tabel 21. Kegiatan Penyuluhan Kesehatan... 104 Tabel 22. Kegiatan Olahraga/Kebugaran Jasmani... 105 Tabel 23. Kegiatan Pembinaan Mental Rohani Ibadah dan Pendidikan Keagamaan... 109 Tabel 24. Kegiatan Moralitas/Budi Pekerti... 111 Tabel 25. Faktor Penghambat Pemenuhan Hak atas Kesehatan Anak Pidana... 117
ABSTRAKSI Devi Ria Winanda Sinaga 1 Suwarto 2 Rafiqoh Lubis 3 Anak Didik Pemasyarakatan merupakan komunitas masyarakat suatu bangsa. Sebagai manusia Anak Didik Pemasyarakatan memiliki hak yang wajib untuk dilindungi dan dihormati serta dijunjung tinggi oleh negara,pemerintah, hukum, dan setiap orang. Anak Didik Pemasyarakatan juga merupakan generasi muda penerus cita-cita perjuangan bangsa sehingga diperlukan pembinaan terbaik demi kelangsungan hidup,pertumbuhan dan perkembangan fisik,mental dan sosial. Namun kenyataannya saat ini Anak Didik Pemasyarakatan dihadapkan kepada situasi maksimalnya perawatan banyaknya kasus mengenai risiko Anak Didik Pemasyarakatan terinfeksi HIV,IMS serta penyakit menular lainnya yang menyebabkan kesakitan dan kematian serta masalah kelebihan kapasitas menyebabkan kurang maksimalnya perawatan dan pelayanan kesehatan di dalam Lembaga Pemasyarakatan. Untuk itu, permasalahan yang diajukan dalam skripsi ini yaitu bagaimana perlindungan hak atas kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan menurut peraturan perundang-undangan di Indonesia dan bagaimana pemenuhan hak atas kesehatan Anak Didik Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan. Metode penelitian yang digunakan adalah metode yuridis empiris untuk mendapatkan data primer, memperoleh keterangan, penjelasan dan data mengenai pemenuhan hak atas kesehatan anak didik pemasyarakatan serta melihat secara langsung bentuk penerapannya di Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan. Analisis data yang digunakan adalah metode analisis kualitatif. Demi melindungi hak atas kesehatan anak didik pemasyarakatan, Pemerintah membentuk UU No. 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan, UU No. 11 Tahun 2012 tentang Sistem Peradilan Pidana Anak, PP No. 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan serta mengeluarkan Permen Hukum dan HAM Republik Indonesia No. M.HH- 01.PK.07.02 Tahun 2009 tentang Pedoman Penyelenggaraan Makanan Bagi Warga Binaan Pemasyarakatan di Lembaga Pemasyarakatan dan Rumah Tahanan Negara. Dari hasil penelitian di Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta Medan diperoleh kesimpulan bahwa dalam pemenuhan hak atas kesehatan anak didik pemasyarakatan baik fisik maupun mental rohani, Lapas telah mengadakan kegiatan olahraga, pemeriksaan kesehatan, pemberian makan dengan menu yang terdiri dari lauk-pauk serta buah dan snack, menjaga kebersihan lingkungan, serta melaksanakan kegiatan ibadah dan pendidikan keagamaan serta moralitas. Namun pemenuhan hak atas kesehatan anak pidana di dalam Lapas Anak Tanjung Gusta Medan tersebut tidak maksimal karena kelebihan kapasitas yang terjadi serta sarana dan prasarana yang terbatas. 1 Mahasiswa Fakultas Hukum USU 2 Dosen Pembimbing I, Staf Pengajar di Fakultas Hukum USU 3 Dosen Pembimbing II, Staf Pengajar di Fakultas Hukum USU