IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NO 16 TAHUN 1964 TENTANG SISTEM BAGI HASIL PERIKANAN: PRAKTEK SISTEM BAGI HASIL PERIKANAN DI PPI MUARA ANGKE

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NO 16 TAHUN 1964 TENTANG SISTEM BAGI HASIL PERIKANAN: PRAKTEK SISTEM BAGI HASIL PERIKANAN DI PPI MUARA ANGKE WANDA PUTRI UTAMI DEPARTEMEN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2014

PERNYATAAN MENGENAI SKRIPSI DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi berjudul Implementasi Undang- Undang No. 16 Tahun 1964 tentang Sistem Bagi Hasil Perikanan: Praktek Sistem Bagi Hasil Perikanan di PPI Muara Angke adalah benar karya sendiri dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum pernah diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir skripsi ini. Bogor, Juli 2014 Wanda Putri Utami NIM C44100070

ABSTRAK WANDA PUTRI UTAMI. Implementasi Undang-Undang No. 16 Tahun 1964 tentang Sistem Bagi Hasil Perikanan: Praktek Sistem Bagi Hasil Perikanan di PPI Muara Angke. Dibimbing oleh AKHMAD SOLIHIN dan DARMAWAN. Perikanan di PPI Muara Angke menggunakan berbagai alat tangkap seperti Boukeami atau jaring cumi, Purse Seine atau pukat cincin, Gillnet atau jaring insang, dan bubu. Adapun pembagian hasil tangkapan yang berlaku sesuai dengan Undang-Undang No.16 Tahun 1964 yaitu 60% untuk nelayan pemilik dan 40% untuk nelayan penggarap. Namun untuk boukeami ada yang menggunakan pembagian hasil 50:50. Menurut undang-undang tersebut besarnya pembagian untuk tiap nelayan penggarap diatur pada Pasal 3 ayat (2) yaitu paling banyak mendapatkan 3 bagian dan paling sedikit mendapatkan 1 bagian. Hal ini juga berlaku di PPI Muara Angke. Namun praktek pembagian beban terdapat perbedaan yang mengakibatkan nelayan penggarap mendapat jumlah yang lebih sedikit. Kata kunci: alat tangkap, bagi hasil, nelayan, Undang-Undang, PPI Muara Angke ABSTRACT WANDA PUTRI UTAMI. Implementation of Act No. 16, 1964 on Fisheries Sharing System: Practice Fisheries Sharing System in PPI Muara Angke. Supervised by AKHMAD SOLIHIN and DARMAWAN. Fisheries in PPI Muara Angke is making use of fishing gears such as boukeami or squid net, purse Seine, gillnet, and trap. Sharing system practices which based on costums are in accord with the Act 16 of 1964, where the boat owner receives 60% and the fish workers receive 40%. Although in boukeami they use 50:50 sharing formula. According to the Act, the amount of allotment in the worker s share is regulated in Article 3 paragraph (2) which is no more than 3 shares and at least a share. This has actually been practiced in PPI Muara Angke. However, there were differences in splitting the cost, expenses and expenditures between what was said in the act with the practice. As result, the fish workers receive less revenue. Keywords: fishing gear, sharing revenue, fisherman, act, PPI Muara Angke

IMPLEMENTASI UNDANG-UNDANG NO 16 TAHUN 1964 TENTANG SISTEM BAGI HASIL PERIKANAN: PRAKTEK SISTEM BAGI HASIL PERIKANAN DI PPI MUARA ANGKE WANDA PUTRI UTAMI Skripsi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Perikanan pada Departemen Pemanfaatan Sumberdaya Perikanan DEPARTEMEN PEMANFAATAN SUMBERDAYA PERIKANAN FAKULTAS PERIKANAN DAN ILMU KELAUTAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2014

Judul Skripsi : Implementasi Undang-Undang No. 16 Tahun 1964 Tentang Sistem Bagi Hasil Perikanan: Praktek Sistem Bagi Hasil Perikanan di PPI Muara Angke Nama : Wanda Putri Utami NIM : C44100070 Program Studi : Teknologi dan Manajemen Perikanan Tangkap Disetujui oleh Akhmad Solihin, SPi, MH Pembimbing I Dr Ir Darmawan, MAMA Pembimbing II Diketahui oleh Dr Ir Budy Wiryawan Ketua Departemen Tanggal Lulus:

PRAKATA Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah subhanahu wa ta ala atas segala karunia-nya sehingga karya ilmiah ini berhasil diselesaikan. Tema yang dipilih dalam penelitian yang dilaksanakan sejak Bulan Desember 2013 ini ialah bagi hasil, dengan judul Implementasi Undang-Undang No. 16 Tahun 1964 tentang Sistem Bagi Hasil Perikanan: Praktek Sistem Bagi Hasil Perikanandi PPI Muara Angke. Terima kasih penulis ucapkan kepada Bapak Akhmad Solihin SPi, MH dan Bapak Dr Ir Darmawan, MAMA selaku pembimbing, Dr Ir Sugeng Hari Wisudo, MSi selaku dosen penguji serta Dr Iin Solihin, SPi, MSi selaku komisi pendidikan yang telah banyak memberikan bimbingan, masukan dan saran. Selain itu, penghargaan penulis sampaikan kepada semua pihak Unit Pengelola Teknis Pengelola Kawasan Pelabuhan Perikanan dan Pangkalan Pendaratan Ikan (UPT PKPP dan PPI) Muara Angke, Tempat Pelelangan Ikan (TPI) Muara Angke dan nelayan-nelayan di PPI Muara Angke yang telah membantu selama pengumpulan data. Ungkapan terimakasih juga disampaikan kepada Ayah, Ibu dan seluruh keluarga atas segala doa dan kasih sayangnya serta kepada teman-teman PSP 47 yang telah memberikan dukungannya. Atas segala kekurangan yang ada, penulis menerima segala masukan dan saran yang membangun. Semoga karya ilmiah ini bermanfaat. Bogor, Juli 2014 Wanda Putri Utami

DAFTAR ISI DAFTAR TABEL vi DAFTAR GAMBAR vi DAFTAR LAMPIRAN vi PENDAHULUAN 1 Latar Belakang 1 Perumusan Masalah 1 Tujuan Penelitian 2 Manfaat Penelitian 2 METODE 2 Lokasi dan Waktu Penelitian 2 Obyek dan Alat Penelitian 3 Metode Penelitian 3 Analisis Data 4 HASIL DAN PEMBAHASAN 5 Sistem Bagi Hasil berdasarkan Undang-Undang 5 Sistem Bagi Hasil di PPI Muara Angke berdasarkan Alat Tangkap 7 Perbandingan Undang-Undang dan Praktek di PPI Muara Angke 18 SIMPULAN DAN SARAN 19 Simpulan 19 Saran 19 DAFTAR PUSTAKA 20 LAMPIRAN 21 RIWAYAT HIDUP 32

DAFTAR TABEL 1 Pembagian beban-beban berdasarkan Undang-Undang dan kebiasaan 6 2 Alat tangkap di PPI Muara Angke tahun 2013 7 3 Musim tangkapan per alat tangkap 7 4 Pembagian hasil boukeami atau jaring cumi 8 5 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 60% : 40% musim panen 9 6 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 60% : 40% musim sedang 9 7 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 60% : 40% musim paceklik 9 8 Pendapatan nelayan penggarap boukeami atau jaring cumi tiap musim menurut kebiasaan (bagi hasil 60% : 40%) 10 9 Pendapatan nelayan penggarap boukeami atau jaring cumi tiap musim menurut Undang-Undang (bagi hasil 60% : 40%) 10 10 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 50% : 50% musim panen 10 11 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 50% : 50% musim sedang 11 12 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 50% : 50% musim paceklik 11 13 Pendapatan nelayan penggarap boukeami atau jaring cumi tiap musim menurut kebiasaan (bagi hasil 50% : 50%) 11 14 Pendapatan nelayan penggarap boukeami atau jaring cumi tiap musim menurut Undang-Undang (bagi hasil 50% : 50%) 11 15 Pembagian hasil purse seine atau pukat cincin 12 16 Pendapatan nelayan purse seine atau pukat cincin musim panen 13 17 Pendapatan nelayan purse seine atau pukat cincin musim sedang 13 18 Pendapatan nelayan purse seine atau pukat cincin musim paceklik 13 19 Pendapatan nelayan penggarap purse seine atau pukat cincin tiap musim menurut kebiasaan 14 20 Pendapatan nelayan penggarap purse seine atau pukat cincin tiap musim menurut Undang-Undang 14 21 Pembagian hasil gillnet atau jaring insang 15 22 Pendapatan gillnet atau jaring insang musim panen 15 23 Pendapatan gillnet atau jaring insang musim sedang 16 24 Pendapatan gillnet atau jaring insang musim paceklik 16 25 Pendapatan nelayan penggarap gillnet atau jaring insang tiap musim menurut kebiasaan 16 26 Pendapatan nelayan penggarap gillnet atau jaring insang tiap musim menurut Undang-Undang 17 27 Pendapatan nelayan penggarap bubu tiap musim 18 28 Selisih bagi hasil tiap alat tangkap 18

DAFTAR GAMBAR 1 Peta lokasi penelitian 2 2 Kapal boukeami atau jaring cumi 8 3 Kapal purse seine atau pukat cincin 12 4 Kapal gillnet atau jaring insang 15 5 Kapal bubu 17 DAFTAR LAMPIRAN 1 Biaya tetap boukeami atau jaring cumi per trip dalam satu tahun 21 2 Biaya variabel boukeami atau jaring cumi musim panen 21 3 Hasil tangkapan boukeami atau jaring cumi musim panen 21 4 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 60% : 40% musim panen 22 5 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 50% : 50% musim panen 22 6 Biaya variabel boukeami atau jaring cumi musim sedang 22 7 Hasil tangkapan boukeami atau jaring cumi musim sedang 22 8 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 60% : 40% musim sedang 23 9 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 50% : 50% musim sedang 23 10 Biaya variabel boukeami atau jaring cumi musim paceklik 23 11 Hasil tangkapan boukeami atau jaring cumi musim paceklik 23 12 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 60% : 40% musim paceklik 24 13 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi bagi hasil 50% : 50% musim paceklik 24 14 Biaya tetap purse seine atau pukat cincin per trip dalam satu tahun 24 15 Biaya variabel purse seine atau pukat cincin musim panen 24 16 Hasil tangkapan purse seine atau pukat cincin musim panen 25 17 Pendapatan nelayan purse seine atau pukat cincin musim panen 25 18 Biaya variabel purse seine atau pukat cincin musim sedang 25 19 Hasil tangkapan purse seine atau pukat cincin musim sedang 25 20 Pendapatan nelayan purse seine atau pukat cincin musim sedang 26 21 Biaya variabel purse seine atau pukat cincin musim paceklik 26 22 Hasil tangkapan purse seine atau pukat cincin musim paceklik 26 23 Pendapatan nelayan purse seine atau pukat cincin musim paceklik 26 24 biaya variabel gillnet atau jaring insang per trip dalam satu tahun 27 25 biaya variabel gillnet atau jaring insang musim panen 27 26 Hasil tangkapan gillnet atau jaring insang musim panen 27 27 Pendapatan gillnet atau jaring insang musim panen 27 28 Biaya variabel gillnet atau jaring insang musim sedang 28 29 Hasil tangkapan gillnet atau jaring insang musim sedang 28 30 Pendapatan gillnet atau jaring insang musim sedang 28

31 Biaya variabel gillnet atau jaring insang musim paceklik 28 32 Hasil tangkapan gillnet atau jaring insang musim paceklik 29 33 Pendapatan gillnet atau jaring insang musim paceklik 29 34 Biaya tetap bubu per trip dalam satu tahun 29 35 Biaya variabel bubu musim panen 29 36 Hasil tangkapan bubu musim panen 30 37 Pendapatan bubu musim panen 30 38 Biaya variabel bubu musim sedang 30 39 Hasil tangkapan bubu musim sedang 30 40 Pendapatan bubu musim sedang 30 41 Biaya variabel bubu musim paceklik 31 42 Hasil tangkapan bubu musim paceklik 31 43 Pendapatan bubu musim paceklik 31

PENDAHULUAN Latar Belakang Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang No.16 Tahun 1964 tentang Bagi Hasil Perikanan untuk meningkatkan taraf hidup nelayan penggarap (nelayan buruh) dan memperbesar produksi ikan. Adanya undang-undang ini dapat melindungi semua pihak yang terlibat dalam usaha perikanan tersebut dari unsurunsur yang bersifat pemerasan sehingga dapat menciptakan keadilan bagi kedua belah pihak (Undang-Undang No.16 Tahun 1964). Masyarakat sudah melakukan inisiatif untuk memperbaiki taraf hidupnya dari kemiskinan dengan melakukan kerjasama antar nelayan yang memiliki modal (nelayan pemilik) dan nelayan yang memiliki tenaga (nelayan penggarap) (Irwan et al 1988 dalam Eidman 1993). Hubungan ini merupakan relasi patron-klien yang saling ketergantungan satu dengan yang lainnya. Relasi ini membentuk suatu kerjasama yang berupa pembagian hasil. Pola bagi hasil merupakan suatu strategi adaptasi karena ketiadaan modal dari nelayan penggarap (Kusnadi 2007). Strategi yang dibangun belum mampu menyelesaikan kemiskinan yang dialami oleh para nelayan. Keterbatasan modal yang dimiliki oleh nelayan penggarap membuat mereka tidak dapat berperan lebih dalam menentukan besarnya pembagian hasil. Praktek sistem bagi hasil yang berjalan di PPI Muara Angke berdasarkan adat dan kebiasaan masyarakat. Perjanjian yang dilakukan oleh nelayan pemilik dan nelayan penggarap tidak tertulis. Nelayan penggarap memiliki posisi yang lemah karena hidup mereka berada ditangan nelayan pemiik. Kepemilikan modal dan alat yang terpusat kepada nelayan pemilik sehingga besarnya pembagian hasil ditentukan oleh nelayan pemilik (Eidman 1993). Pengaturan besarnya pembagian hasil dan beban-beban diatur pada UU No. 16 Tahun 1964 secara jelas antara beban yang ditanggung oleh nelayan pemilik ataupun nelayan penggarap dalam rangka menciptakan keadilan. Berdasarkan hal tersebut, maka penelitian ini akan menganalisis praktek-praktek pola bagi hasil yang dikaitkan dengan aturan UU No. 16 Tahun 1964. Perumusan Masalah Berdasarkan uraian diatas maka permasalahan yang dapat dirumuskan yaitu: 1. Bagaimana pola bagi hasil berdasarkan Undang-Undang No. 16 Tahun 1964? 2. Bagaimana praktek pola bagi hasil yang dilakukan oleh nelayan-nelayan PPI Muara Angke? 3. Apakah sudah sesuai yang terjadi antara praktek di PPI Muara Angke dengan undang-undang, adakah perbedaanya? 4. Manakah yang lebih menguntukan untuk nelayan penggarap antara praktek yang terjadi di PPI Muara Angke dengan undang-undang?

2 Tujuan Penelitian Tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah: 1. Menguraikan pola bagi hasil berdasarkan Undang-Undang No. 16 Tahun 1964 2. Mendeskripsikan pola bagi hasil nelayan di PPI Muara Angke Jakarta 3. Menganalisis dan membandingkan pola bagi hasil di PPI Muara Angke sudah sesuai dengan Undang-undang No. 16 Tahun 1964 atau belum Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai bahan masukan kepada pihak yang berwenang dan berkepentingan dalam mengambil kebijakan dan perbaikan sistem bagi hasil perikanan METODE Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilaksanakan pada Bulan Desember 2013 sampai Maret 2014, bertempat di Pangkalan Pendaratan Ikan (PPI) Muara Angke, Jakarta Utara. Penelitian ini dilaksanakan dalam tiga tahap. Tahap pertama adalah pembelajaran literatur mengenai sistem bagi hasil berdasarkan Undang-Undang No. 16 Tahun 1964, survei penelitian, dan pembuatan usulan penelitian. Tahap kedua adalah pelaksanaan penelitian dan pengambilan data di lapangan yang dilakukan Bulan Desember 2013 sampai Januari 2014 di PPI Muara Angke. Tahap ketiga yaitu pengolahan data pada Bulan Februari sampai Maret 2014. Peta lokasi penelitian disajikan pada Gambar 1. Gambar 1 Peta lokasi penelitian

3 Obyek dan Alat Penelitian Obyek penelitian yang digunakan untuk penelitian ini adalah pola bagi hasil dengan melibatkan nelayan, alat tangkap, dan undang-undang sebagai pendukung data serta informasi penelitian. Peralatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah: alat tulis, kuesioner, laptop, dan kamera. Metode Penelitian Metode yang digunakan yaitu metode deskriptif. Metode deskriptif adalah suatu metode yang tertuju pada pemecahan masalah yang ada di masa sekarang, terhadap suatu obyek dengan cara mengumpulkan data, menyusun, menganalisa, menjelaskan dan menarik kesimpulan. Ada tujuh jenis penelitian deskriptif yaitu metode survei, continuity descriptive, studi kasus, penelitian analisis pekerjaan dan aktivitas, action research, perpustakaan dan dokumenter (Nazir 1988). Jenis metode penelitian yang digunakan adalah studi kasus. Studi kasus adalah kajian yang rinci atas suatu latar atau peristiwa (Idrus 2009). Studi kasus yang akan diteliti pada penelitian ini yaitu memfokuskan pada pola bagi hasil yang terjadi di PPI Muara Angke berdasarkan tiap-tiap alat tangkap. Pola bagi hasil yang sudah diatur dalam Undang-Undang No.16 Tahun 1964 tentang Sistem Bagi Hasil Perikanan namun tidak sesuai antara praktek dan undang-undang menjadi latar dalam penelitian ini. Karakteristik dari populasi yang ada di PPI Muara Angke bersifat homogen yaitu jawaban yang diberikan oleh tiap responden tidak berbeda jauh sehingga dapat mewakil populasi. Teknik pengambilan sample yang sesuai dengan karakteristik responden yang homogen adalah non-probability sampling. Nonprobability sampling merupakan teknik pengambilan sample yang memerlukan waktu yang cepat dalam penelitiannya dan studi yang dilakukan merupakan studi deskriptif (Ashshofa 2007). Teknik non-probability sampling dalam penelitian ini adalah purposive sampling. Purposive sampling adalah sample yang diambil berdasarkan pertimbangan tertentu (Eriyanto 2007) dan dipilih secara cermat sehingga relevan dengan desain penelitian (Nasution 2003). Pertimbanganpertimbangan pada penelitian ini pertama adalah nelayan pemilik dan nelayan penggarap (nelayan buruh) yang melakukan sistem bagi hasil dalam usaha perikanannya. Kedua, frekuensi berlabuh dalam satu bulan mempengaruhi jumlah ketersedian sample yang ada di PPI Muara Angke. Alat tangkap boukeami atau jaring cumi berlabuh sebanyak 5-176 kapal per bulan, alat tangkap purse seine atau pukat cincin berlabuh sebanyak 14-52 kapal per bulan, alat tangkap gillnet atau jaring insang belabuh sebanyak 1-63 kapal per bulan, dan alat tangkap bubu sebanyak 1-11 kapal per bulan. Ketiga, di PPI Muara Angke ada pengelola kapal yang mengelola beberapa kapal. Nelayan pemilik dan nelayan penggarap yang menjadi responden dalam penelitian ini terdiri berdasarkan jenis alat tangkap yaitu nelayan alat tangkap boukeami sebanyak 10 responden, nelayan purse seine sebanyak 10 responden, nelayan gillnet sebanyak 10 responden, dan nelayan bubu sebanyak 2 responden. Nelayan alat tangkap bubu hanya 3 responden saja karena alat tangkap bubu sudah seluruhnya menggunakan sistem gaji dan jumlahnya di PPI Muara Angke sedikit (tidak dominan).

4 Analisis Data Data yang digunakan pada penelitian ini ada dua jenis, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer didapatkan dengan melakukan observasi dan wawancara langsung. Data sekunder diperoleh dari instansi/lembaga dan studi pustaka terkait sebagai pelengkap dan penunjang. Data sekunder yang dibutuhkan adalah peraturan Undang-Undang No. 16 Tahun 1964 tentang sistem bagi hasil perikanan Pasal 3 dan Pasal 4 didapatkan dari dokumen negara yang diolah dengan analisis deskriptif. Analisis deskriptif yaitu menggambarkan peraturan perundang-undangan yang dikaitkan dengan praktek pelaksanaan yang menyangkut dengan permasalahan yang terkait (Harini 2003). Data sekunder tersebut dijabrkan dan digambarkan sebagai acuan untuk dilihat pada praktektenya apakah sama atau berbeda dengan undang-undang tersebut. Data yang dibutuhkan adalah data jenis-jenis alat tangkap, jumlah alat tangkap, dan jumlah armada yang merupakan data sekunder yang didapatkan dari Unit Pengelola Teknis Pengelola Kawasan Pelabuhan Perikanan dan Pangkalan Pendaratan Ikan (UPT PKPP dan PPI) Muara Angke diolah dengan menggunakan analisis deskriptif. Data tersebut akan dijabarkan secara deskriptif sebagai acuan alat tangkap apa saja yang ada di PPI Muara Angke. Data tersebut merupakan informasi untuk melakukan pengambilan data primer sistem bagi hasil, volume hasil tangkapan, harga ikan, biaya perbaikan (kapal, mesin, dan alat tangkap), dan biaya oprasional (solar, air tawar, es, ransum, oli) yang didapatkan dari nelayan pemilik dan nelayan penggarap. Sistem bagi hasil diolah menggunakan analisis deskriptif. Sistem bagi hasil akan dijabarkan dan digambarkan, yang selanjutnya dibandingkan dengan undang-undang. Volume hasil tangkapan, harga ikan, biaya perbaikan (kapal, mesin, dan alat tangkap), dan biaya operasional (solar, air tawar, es, ransum, oli) diolah dengan analisis pendapatan. Analisis ini bertujuan untuk mengetahui besar pendapatan nelayan pemilik dan nelayan penggarap. Dalam penelitian ini ingin dihitung besarnya pendapatan bersih yang diterima oleh nelayan penggarap dan nelayan pemilik jika total biaya produksi berdasarkan dan kebiasaan undang-undang dilimpahkan kepada nelayan penggarap dan atau nelayan pemilik. Perbedaan pendapatan bersih berdasarkan kebiasaan dan undang-undang terletak pada total biaya operasi penangkapan ikan. Total biaya operasi penangkapan ikan berdasarkan kebiasaan yaitu ongkos lelang (retribusi), biaya perawatan tiap trip dalam satu tahun, SIUP, biaya eksploitasi usaha penangkapan ikan (solar, es, air tawar, oli), uang jajan atau rokok, dan perbekalan (ransum) sedangkan total biaya operasi penangkapan ikan berdasarkan undang-undang yaitu ongkos lelang (retribusi), uang jajan atau rokok dan perbekalan (ransum). Menurut Mangkusubroto dan Trisandi (1987) dalam Isvie (2007), konsep pendapatan bersih dapat dirumuskan sebagai berikut: Rb = Rk Co Keterangan: Rb = pendapatan bersih nelayan Rk = pendapatan kotor nelayan Co = total biaya operasi penangkapan ikan

5 HASIL DAN PEMBAHASAN Sistem Bagi Hasil berdasarkan Undang-Undang Menurut Undang-undang No. 16 Tahun 1964, Pasal 3 ayat (1), jika suatu usaha perikanan diselenggarakan atas dasar perjanjian bagi-hasil, maka dari hasil usaha itu kepada pihak nelayan penggarap paling sedikit harus diberikan bagian sebagai berikut: a. jika dipergunakan perahu layar: minimum 75% (tujuh puluh lima perseratus) dari hasil bersih b. jika dipergunakan kapal motor: minimum 40% (empat puluh perseratus) dari hasil bersih. Maksud dari pernyataan diatas, nelayan pemilik mendapatkan 25% dari hasil bersih jika dipergunakan perahu layar dan 60% yang didapatkan oleh nelayan pemilik jika menggunakan kapal motor dari hasil bersih. Pengertian nelayan pemilik dan nelayan penggarap tertuang pada Pasal 1 butir b dan c. Nelayan pemilik adalah orang atau badan hukum yang dengan hak apapun berkuasa atas suatu kapal atau perahu yang dipergunakan dalam usaha penangkapan ikan. Nelayan penggarap adalah semua orang yang sebagai kesatuan dengan menyediakan tenaganya turut serta dalam usaha penangkapan ikan laut. Besarnya bagian minimal dan maksimal untuk nelayan penggarap diatur pada Pasal 3 ayat (2). Pembagian hasil diantara para nelayan penggarap dari bagian yang mereka terima berdasarkan ketentuan yang diatur pada Pasal 3 ayat (1) dapat diatur oleh mereka sendiri, dengan diawasi oleh Pemerintah Daerah Tingkat II (kabupaten/kota) yang bersangkutan. Berdasarkan wawancara, pemerintah daerah tingkat II tidak menjalankan pengawasan tersebut karena ketidaktahuan mereka terhadap undang-undang yang mengantur sistem bagi hasil yang sudah lama ini. Dalam rangka untuk menghindarkan terjadinya pemerasan, maka diberikan ketentuan yang diatur pada Pasal 3 ayat (2), bahwa perbandingan antara bagian yang terbanyak dan yang paling sedikit tidak boleh lebih dari 3 (tiga) banding 1 (satu). Hasil bersih perikanan laut menurut UU No. 16 Tahun 1964 yang terdapat pada Pasal 1 butir g yaitu hasil perikanan yang diperoleh dari penangkapan, setelah diambil sebagian untuk "lawuhan (lauk pauk)" para nelayan penggarap menurut kebiasaan setempat, dikurangi dengan beban-beban yang menjadi tanggungan bersama dari nelayan-nelayan dan para nelayan penggarap. Pembagian beban-beban antara nelayan pemilik dan nelayan penggarap ditetapkan didalam Pasal 4 ayat (1) butir a. Beban-beban yang usaha perikanan itu harus dibagi sebagai berikut: a. beban-beban yang menjadi tanggungan bersama dari nelayan pemilik dan pihak nelayan penggarap: ongkos lelang, uang rokok/jajan dan biaya perbekalan untuk para nelayan penggarap selama di laut, biaya untuk sedekah laut (selamatan bersama) serta iuran-iuran yang disahkan oleh Pemerintah Daerah Tingkat II yang bersangkutan seperti untuk koperasi, dan pembangunan perahu/kapal, dana kesejahteraan, dana kematian dan lain-lainnya; b. beban-beban yang menjadi tanggungan nelayan pemilik: ongkos pemeliharaan dan perbaikan perahu/kapal serta alat-alat lain yang dipergunakan, penyusutan

6 dan biaya eksploitasi usaha penangkapan, seperti untuk pembelian solar, minyak, es dan lain sebagainya. Pembagian beban-beban menurut kebiasaan, yang ditanggung secara bersama antara nelayan pemilik dan nelayan penggarap adalah retribusi, ransum, ongkos perbaikan (kapal, alat tangkap, mesin), serta biaya eksploitasi usaha penangkapan (solar, minyak, dan es). Retribusi diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2012, yaitu sebesar 3% dari nilai lelang yang didapat dari pemilik ikan sebesar 2% dan dari pembeli ikan sebesar 1%. Undang-undang membagi pembagian beban uang rokok atau jajan dan perbekalan secara terpisah namun, pada kebiasaan uang rokok dan perbekalan sudah digabung menjadi ransum yang sudah terdiri dari perbekalan dan rokok yang sudah dibelikan ketika masih didarat. Biaya eksploitasi penangkapan ikan adalah biaya yang dikeluarkan dalam usaha untuk melakukan pencarian ikan di laut. Kebiasaan di PPI Muara Angke berbeda dengan undang-undang yang seharusnya biaya-biaya yang ditanggung bersama yaitu ongkos lelang, uang rokok/jajan, dan perbekalan. Ongkos pemeliharaan dan perbaikan kapal serta biaya eksploitasi usaha penangkapan seharusnya ditanggung oleh nelayan pemilik menurut undang-undang. Sedekah laut tidak ada didalam kebiasaan, undang-undang mengatur adanya beban sedekah laut yang ditanggung bersama. Iuran-iuran terdiri dari koperasi, pembangunan perahu atau kapal, dana kesejahteraan, dan dana kematian. Biaya koperasi menurut kebiasaan ditanggung oleh nelayan pemilik dan penggarap yang menjadi anggota koperasi. Dana kematian besarnya tidak ditentukan hanya berdasarkan kerelaan dan keikhlasan dari nelayan pemilik. Undang-undang mengatur iuran untuk membangun perahu atau kapal namun pada kebiasaan tidak ada iuran tersebut. Pembangunan perahu atau kapal sepenuhnya dana ditanggung oleh nelayan pemilik, nelayan penggarap hanya tinggal mengoperasikan saja. Dana kesejahteraan dalam kebiasaan disebut dengan dana sosial yang dikelola oleh TPI Muara Angke. Dana sosial tersebut didapatkan dari retibusi yang sudah dibayarkan oleh nelayan pada saat tiap melakukan lelang, maka dari itu dana sosial ditanggung bersama. Uraian diatas dapat dilihat lebih jelas pada Tabel 2. Tabel 1 Pembagian beban-beban berdasarkan Undang-Undang dan kebiasaan Beban-Beban UU No. No Beban-Beban (UU) (Kebiasaan) 16/1964 Kebiasaan 1. Ongkos Lelang Retribusi Bersama Bersama 2. Uang Rokok / Jajan Ransum Bersama Bersama 3. Perbekalan Ransum Bersama Bersama 4. Sedekah Laut Tidak ada Bersama - 5. Iuran-iuran ( koperasi, dan Koperasi, dana Pemilik, pembangunan perahu/kapal, kematian, dana Bersama penggarap, dana kesejahteraan, dana sosial bersama kematian dan lain-lainnya) 6. 7. Ongkos pemeliharaan dan perbaikan kapal Biaya eksploitasi usaha penangkapan (solar, minyak, es dan lain sebagainya) Perawatan kapal, alat tangkap, dan mesin Solar, Es, Oli, Air Tawar Sumber: UU No.16 Tahun 1964 dan wawancara tahun 2014 Pemilik Pemilik Bersama Bersama

Sistem Bagi Hasil di PPI Muara Angke bedasarkan Alat Tangkap Alat tangkap yang terdapat di PPI Muara Angke adalah jaring cumi (boukeami), pukat lingkar (purse seine), jaring insang (gillnet) dan bubu. Berdasarkan jenis alat tangkap, terdapat 1.064 unit boukeami, 154 unit purse seine, 21 unit bubu, dan 40 unit gillnet. Alat tangkap bubu di PPI Muara Angke menggunakan sistem gaji. Jenis mesin yang digunakan kapal-kapal di PPI Muara Angke adalah kapal motor atau disebut dengan inboard engine. Tabel 2 Alat tangkap di PPI Muara Angke tahun 2013 No Jenis Alat Tangkap Jumlah 1 Boukeami 1.064 2 Purse Seine 154 3 Gillnet 40 4 Bubu 21 Total 1.279 Sumber: UPT PKPP dan PPI Muara Angke 2013 Bagi hasil di PPI Muara Angke masih berdasarkan kebiasaan turun temurun. Mereka melakukan bagi hasil masih secara tradisional dan tidak melalui tertulis. Perjanjian hanya berdasarkan kesepakatan lisan antara nelayan pemilik dan nelayan penggarap. Jangka waktu perjanjian pun tidak ditentukan secara pasti kontrak kerjanya (Eidman 1993). Musim tangkapan yang terjadi di PPI Muara Angke terbagi menjadi tiga musim tangkapan yaitu, panen, sedang, dan paceklik. Pada musim panen nelayan mendapatkan hasil tangkapan yang lebih banyak dibandingkan pada musim sedang dan musim paceklik. Lama trip yang dilakukan oleh tiap-tiap alat tangkap berbeda. Frekuensi trip per tahun pun tidak penuh dalam setahun nelayan melakukan kegiatan penangkapan. Ada masa libur atau masa perbaikan kapal, mesin, dan alat tangkap yang rusak pada saat penangkapan. Pada Tabel 3 dijelaskan bulan-bulan musim penangkapan, lama trip, dan frekuensi trip per tahun. Tabel 3 Musim tangkapan per alat tangkap No Alat Tangkap 1 Boukeami 2 Purse Seine 3 Gillnet 4 Bubu Musim Tangkapan Panen Sedang Paceklik Juli, Agustus, September, Oktober Juli, Agustus, September, Oktober Maret, Juli, Agustus, Oktober Maret, Juli, Agustus, Oktober Sumber: Wawancara tahun 2014 Maret, April, Mei, Juni Maret, April, Mei, Juni April, Mei, Juni, September April, Mei, Juni, September November, Desember, Januari, Februari November, Desember, Januari, Februari November, Desember, Januari, Februari November, Desember, Januari, Februari Lama Trip (Hari) Frekuensi Trip Per Tahun 50-70 5 60-90 4 30 8 20 15 7

8 Boukeami Kapal boukeami atau jaring cumi yang ada di PPI Muara Angke jenis mesin yang diggunakan yaitu inboard engine. Tenaga kerja yang digunakan rata-rata 11 orang. Lama trip alat tangkap ini rata-rata 50-70 hari atau 2-3 bulan sehingga dalam setahun dilakukan trip sebanyak 5 kali. Gambar 2 Kapal boukeami atau jaring cumi Boukeami menggunakan sistem bagi hasil yang terbagi menjadi dua yaitu 50% nelayan pemilik dan 50% nelayan penggarap serta 60% nelayan pemilik dan 40% nelayan penggarap setelah dikurangi biaya-biaya perbekalan dan biaya-biaya untuk perbaikan. Perbedaan pembagian hasil 60%:40% dan 50%:50% terletak pada banyaknya jumlah nelayan penggarap. Pada pembagian hasil 50%:50% ada wakil juru mesin sedangkan pembagian 60%:40% tidak ada wakil juru mesin. Pembagian untuk tiap orang tersaji pada Tabel 4. Pembagian bagian tiap orang ataupun posisi nelayan penggarap sudah sesuai dengan undang-undang yang diatur pada Pasal 3 ayat (2) yaitu maksimal 3 bagian dan minimal 1 bagian. Tabel 4. Pembagian hasil boukeami Jumlah Pembagian Hasil Pembagian Hasil Posisi (orang) (60%:40%) (50% 50%) Nahkoda 1 3 2 Juru Mesin (KKM) 1 1.5 1.5 Wakil Juru Mesin (KKM) 1-1.4 Anak Buah Kapal (ABK) 9 1 1 Sumber: Wawancara tahun 2014 Pendapatan untuk tiap musim berbeda-beda. Biaya variabel yang dikeluarkan untuk musim panen dan musim sedang tidak ada yang berubah dapat dilihat pada Lampiran 2 dan Lampiran 6. Hal ini dikarenakan tidak adanya pengurangan lamanya trip dan jauhnya fishing ground yang ditempuh. Nelayan memperoleh pendapatan tambahan yaitu dari hasil memancing lalu hasil memancing tersebut dijual kepada pemilik kapal dengan harga yang ditentukan sendiri oleh pemilik kapal. Harga yang ditentukan pemilik kapal yaitu Rp 3.000 per Kg. Tiap ABK biasayanya memperoleh pancingan paling banyak setiap musim panen sebanyak 4 kuintal-5 kuintal dan paling sedikit pada musim paceklik sebanyak 50 kg-1 kuintal. Nahkoda biasanya mendapatkan bonus dari pemilik kapal sebesar 5% dari pendapatan kotor. Pada Tabel 5, Tabel 6, dan Tabel 7 dijabarkan pendapatan bersih dan pembagian hasil Boukeami menurut undangundang dan kebiasaan bagi hasil 60%:40% beserta selisihnya di setiap musimnya.

9 Tabel 5 Pendapatan nelayan boukeami bagi hasil 60%:40% per trip pada musim panen Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 120.705.750 221.785.750 29.51 60% Pemilik 72.423.450 133.071.450 29.51 40% Penggarap 48.282.300 88.714.300 29.51 Tabel 6 Pendapatan nelayan boukeami bagi hasil 60%:40% per trip pada musim sedang Menurut Menurut Undang- Selisih (%) Kebiasaan Undang Pendapatan Bersih 80.136.200 181.216.200 38.68 60% Pemilik 48.081.720 108.729.720 38.68 40% Penggarap 32.054.480 72.486.480 38.68 Tabel 7 Pendapatan nelayan boukeami bagi hasil 60%:40% per trip pada musim paceklik Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 35.745.200 108.465.200 50.43 60% Pemilik 21.447.120 65.079.120 50.43 40% Penggarap 14.298.080 43.386.080 50.43 Pendapatan bersih menurut kebiasaan yaitu pendapatan kotor (Lampiran 3, Lampiran 7, dan Lampiran 11) dikurangi seluruh pembagian beban-beban yang telah diuraikan pada Tabel 2 ditanggung bersama yaitu ongkos lelang (retribusi), biaya perawatan tiap trip dalam satu tahun (Lampiran 1), biaya eksploitasi usaha penangkapan ikan, dan ransum (Lampiran 2, Lampiran 6, dan Lampiran 10). Pendapatan menurut undang-undang biaya yang ditanggung bersama yaitu ongkos lelang (retribusi), uang jajan atau rokok dan perbekalan. Pada musim panen dapat dilihat terdapat selisih sebesar 29.51%; musim sedang sebesar 38.68%; dan musim paceklik sebesar 50.43%. Hal ini dapat dilihat bahwa nelayan penggarap mengalami pengurangan pendapatan jika mengikuti kebiasaan yang sudah dilakukan secara turun temurun. Adapun pendapatan nelayan penggarap Boukeami berdasarkan kebiasaan tersaji pada Tabel 8 dan dan berdasarkan undang-undang tersaji pada Tabel 9.

10 Tabel 8 Pendapatan nelayan penggarap boukeami per trip pada tiap musim menurut kebiasaan (bagi hasil 60%:40%) Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 10.729.400 7.123.217 3.177.351 Juru Mesin (KKM) 5.364.700 3.561.608 1.588.675 ABK 3.576.466 2.374.405 1.059.117 Tabel 9 Pendapatan nelayan penggarap boukeami per trip pada tiap musim menurut Undang-Undang (bagi hasil 60%:40%) Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 19.714.288 16.108.106 9.641.351 Juru Mesin (KKM) 9.857.144 8.054.053 4.820.675 ABK 6.571.429 5.369.368 3.213.783 Upah minimum provinsi (UMP) DKI Jakarta pada tahun 2014 sebesar Rp 2.441.000 per bulannya (Pergub DKI Jakarta No 123 Tahun 2013). Alat tangkap boukeami memiliki waktu trip 70 hari sehingga pendapatan tripnya sudah mencakup 2 bulan lebih 10 hari UMP yaitu sebesar Rp 5.695.700. Dapat dilihat pada Tabel 8 pendapatan nelayan berdasarkan kebiasaan pada saat musim panen untuk nahkoda dan juru mesin (KKM) pendapatannya berada diatas UMP, sedangkan untuk anak buah kapal (ABK) berada dibawah UMP sebesar Rp 2.119.234. Pendapatan nelayan berdasarkan undang-undang dapat dilihat pada Tabel 9 pada saat musim panen dan sedang hampir seluruh pendapatan nelayan berdasarkan posisi berada diatas UMP, kecuali ABK pada saat musim sedang dibawah UMP sebesar Rp 326.332. Musim sedang dan paceklik berdasarkan kebiasaan hampir seluruh pendapatan nelayan tidak sesuai dengan UMP kecuali nahkoda saja pada saat musim sedang pendapatannya diatas UMP. Musim paceklik berdasarkan undang-undang untuk nahkoda pendapatannya berada diatas UMP, sedangkan untuk juru mesin dibawah UMP sebesar Rp 875.025 dan ABK berada di bawah UMP sebesar Rp 2.481.917. Pada Tabel 10, Tabel 11, dan Tabel 12 dijabarkan pendapatan bersih dan pembagian hasil boukeami menurut undangundang dan kebiasaan bagi hasil 50%:50% beserta selisihnya di setiap musimnya. Tabel 10 Pendapatan nelayan boukeami bagi hasil 50%:50% per trip pada musim panen Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 120.705.750 221.785.750 29.51 50% Pemilik 60.352.875 110.892.875 29.51 50% Penggarap 60.352.875 110.892.875 29.51 Sumber: Diolah dari Wawancara tahun 2014

Tabel 11 Pendapatan nelayan boukeami bagi hasil 50%:50% per trip pada musim sedang Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 80.136.200 181.216.200 38.68 50% Pemilik 40.068.100 90.608.100 38.68 50% Penggarap 40.068.100 90.608.100 38.68 Tabel 12 Pendapatan nelayan boukeami bagi hasil 50%:50% per trip pada musim paceklik Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 35.745.200 108.456.200 50.43 50% Pemilik 17.872.600 54.232.600 50.43 50% Penggarap 17.872.600 54.232.600 50.43 Berdasarkan tabel diatas dapat dilihat bahwa selisih yang terjadi menurut kebiasaan dan undang-undang pada musim panen sebesar 29.51% ; musim sedang sebesar 38.68% ; dan musim paceklik sebesar 50.43%. Jika dilihat dari sistem bagi hasil 60%:40% dan 50%:50% tidak terdapat selisih perbedaan dalam persen namun jika dilihat dari besarnya jumlah yang diterima terdapat perbedaan. Adapun pendapatan nelayan penggarap boukeami berdasarkan kebiasaan tersaji pada Tabel 13 dan dan berdasarkan undang-undang tersaji pada Tabel 14. Tabel 13 Pendapatan nelayan boukeami per trip pada tiap musim menurut kebiasaan (bagi hasil 50%:50%) Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 8.621.839 5.724.014 2.553.228 KKM 6.466.379 4.293.010 1.914.921 Wakil KKM 6.035.287 4.006.810 1.787.260 ABK 4.310.919 2.862.007 1.276.614 Tabel 14 Pendapatan nelayan boukeami atau jaring cumi per trip pada tiap musim menurut Undang - Undang (bagi hasil 50%:50%) Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 15.841.839 12.944.014 7.747.514 KKM 11.881.379 9.708.010 5.810.635 Wakil KKM 11.089.287 9.060.810 5.423.260 ABK 7.920.919 6.472.007 3.873.757 11

12 Upah minimum provinsi (UMP) DKI Jakarta pada tahun 2014 sebesar Rp 2.441.000 per bulannya (Pergub DKI Jakarta No 123 Tahun 2013). Alat tangkap boukeami memiliki waktu trip 70 hari sehingga pendapatan tripnya sudah mencakup 2 bulan lebih 10 hari UMP yaitu sebesar Rp 5.695.700. Dapat dilihat pada Tabel 13 pendapatan nelayan berdasarkan kebiasaan pada saat musim panen untuk nahkoda, juru mesin (KKM), wakil juru mesin pendapatannya berada diatas UMP, sedangkan untuk anak buah kapal (ABK) berada dibawah UMP sebesar Rp 1.384.781. Pendapatan nelayan berdasarkan undang-undang dapat dilihat pada Tabel 14 pada saat musim panen dan sedang seluruh pendapatan nelayan berdasarkan posisinya berada diatas UMP. Musim sedang dan paceklik berdasarkan kebiasaan hampir seluruh pendapatan nelayan tidak sesuai dengan UMP kecuali nahkoda saja pada saat musim sedang pendapatannya diatas UMP. Musim paceklik berdasarkan undang-undang untuk nahkoda dan juru mesin (KKM) pendapatannya berada diatas UMP, sedangkan untuk wakil juru mesin dibawah UMP sebesar Rp 272.440 dan anak buah kapal (ABK) berada di bawah UMP sebesar Rp 1.821.943. Purse Seine Tenaga kerja yang digunakan purse seine atau pukat cincin rata-rata 34 orang. Lama trip alat tangkap ini rata-rata 60-90 hari atau 2-3 bulan sehingga dalam setahun dilakukan trip sebanyak 4 kali. Jenis mesin yang diggunakan yaitu inboard engine. Gambar 3 Kapal purse seine atau pukat cincin Purse seine menggunakan sistem bagi hasil 60% untuk nelayan pemilik dan 40% untuk nelayan penggarap setelah dikurangi biaya-biaya perbekalan dan biaya-biaya untuk perbaikan. Pembagian untuk tiap orang tersaji pada Tabel 15. Pembagian bagian tiap orang ataupun posisi nelayan penggarap sudah sesuai dengan undang-undang yang diatur pada Pasal 3 ayat (2) yaitu maksimal 3 bagian dan minimal 1 bagian. Tabel 15 Pembagian hasil purse seine Posisi Jumlah (orang) Pembagian Hasil Nahkoda 1 3 Wakil Nahkoda 1 2.5 Juru Mesin (KKM) 1 2.5 Asisten Juru Mesin (KKM) 1 2.5 Anak Buah Kapal (ABK) 24 1 Pengepak Ikan 6 1.5

13 Pendapatan untuk tiap musimnya berbeda-beda. Adapun pendapatan tambahan yaitu dari hasil memancing lalu hasil memancing tersebut dijual kepada pemilik kapal dengan harga yang ditentukan sendiri oleh pemilik kapal. Harga yang ditentukan pemilik kapal yaitu Rp 5.000 per Kg. Tiap ABK biasanya memperoleh pancingan paling banyak setiap musim panen sebanyak 1 ton dan paling sedikit pada musim paceklik sebanyak 40 kg hingga 1 kuintal. Nahkoda biasanya mendapatkan bonus dari pemilik kapal sebesar 5% dari pendapatan kotor. Pada Tabel 16, Tabel 17, dan Tabel 18 dijabarkan pendapatan bersih dan pembagian hasil Purse Seine atau Pukat Cincin menurut undang-undang dan kebiasaan beserta selisihnya di setiap musimnya. Tabel 16 Pendapatan nelayan purse seine per trip pada musim panen Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 114.115.000 313.990.000 46.69 60% Pemilik 68.469.000 188.394.000 46.69 40% Penggarap 45.646.000 125.596.000 46.69 Tabel 17 Pendapatan nelayan purse seine per trip pada musim sedang Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 78.027.000 255.202.000 53.17 60% Pemilik 46.816.200 153.121.200 53.17 40% Penggarap 31.210.800 102.080.800 53.17 Tabel 18 Pendapatan nelayan purse seine per trip pada musim paceklik Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 33.947.000 170.832.000 66.85 60% Pemilik 20.368.200 102.499.200 66.85 40% Penggarap 13.578.800 68.332.800 66.85 Pendapatan bersih menurut kebiasaan yaitu pendapatan kotor (Lampiran 16, Lampiran 19, dan Lampiran 22) dikurangi seluruh pembagian beban-beban yang telah diuraikan pada Tabel 2 ditanggung bersama yaitu ongkos lelang (retribusi), biaya perawatan tiap trip dalam satu tahun (Lampiran 14), biaya eksploitasi usaha penangkapan ikan, dan ransum (Lampiran 15, Lampiran 18, dan Lampiran 21). Pendapatan menurut undang-undang biaya yang ditanggung bersama yaitu ongkos lelang (retribusi), uang jajan atau rokok, dan perbekalan.. Pada musim panen dapat dilihat terdapat selisih sebesar 46.69%; musim sedang sebesar 53.17%; dan musim paceklik sebesar 66.85%. Hal ini dapat dilihat bahwa nelayan penggarap mengalami pengurangan pendapatan jika mengikuti kebiasaan yang sudah

14 dilakukan secara turun temurun. Adapun pendapatan nelayan penggarap Purse Seine atau Pukat Cincin berdasarkan kebiasaan tersaji pada Tabel 19 dan dan berdasarkan undang-undang tersaji pada Tabel 20. Tabel 19 Pendapatan nelayan penggarap purse seine per trip pada tiap musim menurut kebiasaan Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 3.148.000 2.152.468 936.468 Wakil Nahkoda 2.623.333 1.793.724 780.390 KKM 2.623.333 1.793.724 780.390 Asisten KKM 2.623.333 1.793.724 780.390 ABK 1.049.333 717.489 312.156 Pengepak Ikan 1.574.000 1.076.234 468.234 Tabel 20 Pendapatan nelayan penggarap purse seine per trip pada tiap musim menurut Undang-Undang Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 8.661.793 7.040.055 4.712.606 Wakil Nahkoda 7.218.160 5.866.712 3.927.172 KKM 7.218.160 5.866.712 3.927.172 Asisten KKM 7.218.160 5.866.712 3.927.172 ABK 2.887.264 2.346.685 1.570.868 Pengepak Ikan 4.330.896 3.520.027 2.356.303 Upah minimum provinsi (UMP) DKI Jakarta pada tahun 2014 sebesar Rp 2.441.000 per bulannya (Pergub DKI Jakarta No 123 Tahun 2013). Alat tangkap purse seine memiliki waktu trip 60-90 hari sehingga pendapatan tripnya sudah mencakup 2-3 bulan UMP yaitu sebesar Rp 4.882.000 hingga Rp 7.323.000. Sampel yang diambil pada perhitungan pendapatan ini yaitu purse seine yang melakukan trip selama 60 hari. Dapat dilihat pada Tabel 19 pendapatan nelayan berdasarkan kebiasaan pada saat musim panen, sedang, dan paceklik seluruhnya berada di bawah UMP. Pendapatan nelayan berdasarkan undang-undang dapat dilihat pada Tabel 20 pada saat musim panen dan sedang hampir seluruh pendapatan nelayan berdasarkan posisinya berada diatas UMP kecuali ABK dan pengepak ikan berada dibawah UMP. Musim paceklik berdasarkan undangundang seluruh pendapatannya tidak sesuai dengan UMP. Gillnet Kapal gillnet atau jaring insang yang ada di PPI Muara Angke jenis mesin yang diggunakan yaitu inboard engine. Tenaga kerja yang digunakan rata-rata 13

orang. Lama trip alat tangkap ini rata-rata 30 hari atau 1 bulan sehingga dalam setahun dilakukan trip sebanyak 8 kali. 15 Gambar 4 Kapal gillnet atau jaring insang Gillnet menggunakan sistem bagi hasil 60% untuk nelayan pemilik dan 40% untuk nelayan penggarap setelah dikurangi biaya-biaya perbekalan dan biayabiaya untuk perbaikan. Pembagian untuk tiap orang tersaji pada Tabel 21. Pembagian bagian tiap orang ataupun posisi nelayan penggarap sudah sesuai dengan undang-undang yang diatur pada Pasal 3 ayat (2) yaitu maksimal 3 bagian dan minimal 1 bagian. Tabel 21 Pembagian hasil gillnet atau jaring insang Posisi Jumlah (orang) Pembagian Hasil Nahkoda 1 2 Wakil Nahkoda 1 1.5 Juru Mesin (KKM) 1 1.5 Anak Buah Kapal (ABK) 10 1 Pendapatan untuk tiap musimnya berbeda-beda. Adapun pendapatan tambahan yaitu dari hasil memancing lalu hasil memancing tersebut dijual kepada pemilik kapal dengan harga yang ditentukan sendiri oleh pemilik kapal. Harga yang ditentukan pemilik kapal yaitu Rp 4.500 per Kg. Tiap ABK biasayanya memperoleh pancingan paling banyak setiap musim panen sebanyak 5 kuintal dan paling sedikit pada musim paceklik sebanyak 2 kuintal. Nahkoda biasanya mendapatkan bonus dari pemilik kapal sebesar 5% dari pendapatan kotor. Pada Tabel 22, Tabel 23, dan Tabel 24 dijabarkan pendapatan bersih dan pembagian hasil Gillnet menurut undang-undang dan kebiasaan beserta selisihnya di setiap musimnya. Tabel 22 Pendapatan gillnet per trip pada musim panen Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 68.018.700 109.261.200 23.26 60% Pemilik 40.811.220 65.556.720 23.26 40% Penggarap 27.207.480 43.704.480 23.26 Sumber: Diolah dari Wawancara tahun 2014

16 Tabel 23 Pendapatan gillnet per trip pada musim sedang Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 37.648.500 78.891.000 35.39 60% Pemilik 22.589.100 47.334.600 35.39 40% Penggarap 15.059.400 31.556.400 35.39 Tabel 24 Pendapatan gillnet per trip pada musim paceklik Menurut Menurut Undang- Kebiasaan Undang Selisih (%) Pendapatan Bersih 34.219.500 56.442.000 24.51 60% Pemilik 20.531.700 33.865.200 24.51 40% Penggarap 13.687.800 22.576.800 24.51 Pendapatan bersih menurut kebiasaan yaitu pendapatan kotor (Lampiran 26, Lampiran 29, dan Lampiran 32) dikurangi seluruh pembagian beban-beban yang telah diuraikan pada Tabel 2 ditanggung bersama yaitu ongkos lelang (retribusi), biaya perawatan tiap trip dalam satu tahun (Lampiran 24), biaya eksploitasi usaha penangkapan ikan, dan ransum (Lampiran 25, Lampiran 28, dan Lampiran 31). Pada musim panen dapat dilihat pada tabel terdapat selisih sebesar 23.26%; musim sedang sebesar 35.39%; dan musim paceklik sebesar 24.51%. Hal ini dapat dilihat bahwa nelayan penggarap mengalami pengurangan pendapatan jika mengikuti kebiasaan yang sudah dilakukan secara turun temurun. Adapun pendapatan nelayan penggarap gillnet berdasarkan kebiasaan tersaji pada Tabel 25 dan dan berdasarkan undang-undang tersaji pada Tabel 26. Tabel 25 Pendapatan nelayan penggarap gillnet per trip pada tiap musim menurut kebiasaan Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 3.627.664 2.007.920 1.825.040 Wakil Nahkoda 2.720.748 1.505.940 1.368.780 KKM 2.720.748 1.505.940 1.368.780 ABK 1.813.832 1.003.960 912.520 Tabel 26 Pendapatan nelayan penggarap gillnet per trip pada tiap musim menurut Undang-Undang Posisi Musim Panen Musim Sedang Musim Paceklik Nahkoda 5.827.264 4.207.520 3.010.240 Wakil Nahkoda 4.370.448 3.155.640 2.257.680 KKM 4.370.448 3.155.640 2.257.680 ABK 2.913.632 2.103.760 1.505.120

17 Upah minimum provinsi (UMP) DKI Jakarta pada tahun 2014 sebesar Rp 2.441.000 per bulannya (Pergub DKI Jakarta No 123 Tahun 2013). Dapat dilihat pada Tabel 25 pendapatan nelayan berdasarkan kebiasaan pada saat musim panen untuk nahkoda, wakil nahkoda, dan juru mesin (KKM) sudah berada diatas UMP. Namun, untuk anak buah kapal (ABK) dibawah UMP sebesar Rp 627.168. Pendapatan nelayan berdasarkan undang-undang dapat dilihat pada Tabel 26 pada saat musim panen seluruh pendapatan nelayan berdasarkan posisinya berada diatas UMP. Musim sedang dan paceklik berdasarkan kebiasaan seluruh pendapatannya dibawah UMP. Musim sedang berdasarkan undang-undang untuk nahkoda, wakil nahkoda, dan juru mesin (KKM) pendapatannya berada diatas UMP, sedangkan untuk anak buah kapal (ABK) pendapatannya berada di bawah UMP sebesar Rp 103.319. Pendapatan pada musim paceklik berdasarkan undangundang untuk nahkoda berada diatas UMP. Posisi wakil nahkoda dan juru mesin (KKM) berada dibawah UMP sebesar Rp 183.320 dan untuk ABK dibawah UMP sebesar Rp 935.880. Bubu Nelayan penggarap bubu terdiri dari 1 orang nahkoda, 1 orang juru mesin, dan 6 orang anak buah kapal. Lama trip alat tangkap ini rata-rata 20 hari sehingga dalam setahun dilakukan trip sebanyak 15 kali. Jenis mesin yang diggunakan yaitu inboard engine. Gambar 5 Kapal bubu Bubu menggunakan sistem gaji, pembagian hasil hanya dilakukan oleh nelayan pemilik dan nahkoda. Nahkoda mendapatkan gaji sebesar 5% dari keuntungan yang didapatkan dari hasil tangkapan atau pendapatan kotor yang tidak dikurangi biaya operasional melaut. Juru mesin mendapatkan gaji sebesar Rp 22.000 per hari sehingga dalam satu kali tripnya mendapatkan Rp 440.000. Anak buah kapal (ABK) mendapatkan gaji sebesar Rp 15.000 per hari sehingga dalam satu kali tripnya mendapatkan Rp 300.000. Perhitungan lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 27 untuk setiap musimnya. Tabel 27 Pendapatan nelayan penggarap bubu per trip pada tiap musim Posisi Panen Sedang Paceklik Nahkoda 5.325.000 3.577.500 2.707.500 Juru Mesin (KKM) 440.000 440.000 440.000 ABK 300.000 300.000 300.000

18 Upah minimum provinsi (UMP) DKI Jakarta pada tahun 2014 sebesar Rp 2.441.000 per bulannya (Pergub DKI Jakarta No 123 Tahun 2013). Alat tangkap bubu memiliki waktu trip 20 hari sehingga pendapatan tripnya tidak mencapai satu bulan penuh UMP yaitu sebesar Rp 1.627.333. Dapat dilihat pada Tabel 28 pendapatan nelayan berdasarkan kebiasaan pada saat musim panen, sedang, dan paceklik hampir seluruhnya berada di bawah UMP kecuali nahkoda pendapatannya berada diatas UMP. Perbandingan Undang-Undang dan Praktek di PPI Muara Angke Pembagian hasil di PPI Muara Angke terbagi menjadi dua pola yaitu pola yang pertama 60% nelayan pemilik dan 40% nelayan penggarap serta 50% nelayan pemilik dan 50% nelayan penggarap. Pola yang pertama sesuai dengan undang-undang yaitu 60% nelayan pemilik dan 40% nelayan penggarap. Dapat dilihat pada Tabel 28 bahwa terjadi kesenjangan selisih pendapatan yang cukup besar. Kesenjangan terendah terjadi pada alat tangkap Gillnet pada musim panen sebesar 23.26% dan kesenjangan tertinggi pada alat tangkap Purse Seine sebesar 53.17%. Hal ini membuktikan bahwa selisih pendapatan yang seharusnya dimilik oleh nelayan penggarap justru ada pada nelayan pemilik. Selisih lebih jelasnya ada pada Tabel 28 dibawah ini. Tabel 28 Selisih bagi hasil tiap alat tangkap Jenis Selisih (Panen) Selisih (Sedang) Selisish (Paceklik) No Alat Persen Persen Persen Tangkap Nilai Nilai (RP) Nilai (%) (%) (%) 1 Boukeami 40.432.000 29.51 40.432.000 38.68 29.088.000 50.43 Purse 2 79.950.000 46.69 70.870.000 53.17 54.754.000 66.85 Seine 3 Gillnet 16.497.000 23.26 16.497.000 35.39 8.889.000 24.51 Beban-beban yang seharusnya tidak dilimpahkan bersama justru dilimpahkan bersama pada prakteknya. Sehingga nelayan penggarap kehilangan hampir setengah dari yang seharusnya dimiliki. Pembagian beban berdasarkan undang-undang lebih menguntungkan bagi nelayan penggarap dibandingkan dengan pembagian beban-beban pada praktek. Perbedaan beban-beban yang ditanggung bersama berdasarkan praktek yaitu terletak pada ongkos perbaikan (kapal, mesin, dan alat tangkap) dan biaya eksploitasi usaha penangkapan (solar, minyak, es, dan air tawar). Ketidakpastian hasil yang didapatkan dari usaha penangkapan merupakan salah satu faktor nelayan pemilik tidak menanggung beban yang seharunya menjadi beban pemilik. Usaha penangkapan ikan sifatnya memburu sehingga hasil yang didapatkan tidak pasti jumlah yang didapatkan.