PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali) TESIS Untuk memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan OLEH : NUNIK YULI SETYOWATI S351402022 PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali) DISUSUN OLEH NUNIK YULI SETYOWATI S351402022 Telah disetujui oleh Tim Pembimbing : Dewan Pembimbing Jabatan Nama Tanda Tangan tanggal Pembimbing Dr. H.M. IRNAWAN DARORI, SH., MM Mengetahui : Ketua Program Magister Kenotariatan Burhanudin H, SH., MH.,MSI.,Ph.D NIP. 196007161985031004 ii
PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali) DISUSUN OLEH NUNIK YULI SETYOWATI S351402022 Telah disetujui oleh Tim Penguji: Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Ketua Burhanudin H, SH., MH., MSI., Ph.D NIP. 196007161985031004 Sekretaris Dr. H. M. Irnawan Darori, SH., MM Penguji Internal Dr. Joko Wahju W. SH., MS NIP. 195205111980031002 Penguji Eksternal Dr. Mulyoto, SH., M.Kn. Ketua Program Magister Kenotariatan Mengetahui : Direktur Program Pasca Sarjana Burhanudin H, SH., MH.,MSI.,Ph.D NIP. 196007161985031004 Prof. Dr. Moh. Furqon Hidayatullah.,M.Pd NIP. 196007271987021001 iii
PERNYATAAN NAMA : NUNIK YULI SETYOWATI NIM : S. 351402022 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali) adalah benar-benar karya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Surakarta, 23 Juli 2016 Yang membuat pernyataan NUNIK YULI SETYOWATI iv
MOTTO Jangan pernah bersedih dilahirkan dari keluarga yang kurang mampu, tapi selalu bersyukurlah dengan apa yang telah Allah berikan, sekalipun dirimu dihina, diremehkan, tapi jadikanlah hinaan dan remehan itu sebagai semangat untuk terus maju dan belajar. Karena orang yang menghina dan meremehkan itu belum tentu lebih baik dari pada dirimu. Dari situlah taburi jiwa dengan cita cita yang membara, karena seorang pujangga mengatakan genggamlah dunia, agar hidupmu tidak percuma. Setiap hembusan nafasmu selalu iringi dengan doa, bangkitkan jiwamu, citacitamu, dengan langkah terpadu. Dan jika apa yang diinginkan telah digenggam, jangan pernah melupakan sejarah, jangan pernah lupa bersedekah, agar apa yang kamu dapat barokah. Penulisan Hukum ini kupersembahkan untuk: Suamiku, Pak Andhi Ibu dan Bapak Kakakku v
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Subhanahu Wata ala atas segala limpahan rahmat, taufiq dan hidayah-nya sehingga penulis memperoleh kekuatan untuk menyelesaikan Tesis yang berjudul PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGRAM NASIONAL AGRARIA BADAN PERTANAHAN NASIONAL KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali) Banyak pihak yang berperan besar dalam memberikan bantuan sampai selesainya tesis ini, untuk itu ucapan terima kasih sebesar-besarnya kepada: 1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta; 2. Bapak Prof. Dr. Moh. Furqon Hidayatullah, M.Pd., selaku Direktur Program Pasca Sarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta; 3. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. 4. Bapak Burhanudin H, S.H., M.H., MSI., Ph.D, selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. 5. Bapak Dr. H.M. Irnawan Darori, S.H.,M.M., selaku pembimbing Tesis yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun tesis ini. 6. Bapak Dr. Djoko Wahju W, S.H., MS, selaku Penguji Pembanding Internal, yang telah menguji dan memberi masukan yang sangat bermanfaat. 7. Bapak Dr. Mulyoto, S.H., M.Kn. selaku Penguji Pembanding Eksternal yang telah menguji dan memberikan masukan yang sangat bermanfaat buat penulis, terimakasih atas buku-buku yang telah dipinjamkan kapada saya. 8. Segenap Dosen pengajar Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. vi
9. Bapak dan Ibu Staff Sekretariat Program Magister Kenotariatan Universitas Sebelas Maret Surakarta,yang telah banyak membantu kelancaran administrasi, memberikan pelayanan, dan fasilitas selama masa perkuliahan 10. Buat Suamiku, Pak Andhi.yang telah memberikan ijin untuk saya melanjutkan kuliah, demi cita cita yang saya inginkan. 11. Buat Ibuku, Ibu Sri Wahyuni, dan Bapakku, bapak Sutarmin yang selalu mengerti saya, mendo akan saya, mendukung saya. 12. Buat Kakakku, mbak Yani..,Iparku mas Pujo.., Keponakkankku Ellen dan Allen. 13. Buat Yanx Kiprut yang lucu..,yang membuatku semangat 14. Buat Teman-teman saya angkatan IV Magister Kenotariatan yang sudah sama-sama berjuang, sem oga kita semua sukses..amin.. 15. Buat Pak Hendrik yang telah membantu saya dari awal sampai akhir megumpulkan data-data. 16. Buat seluruh Staff Kenotariatan..mas Taufiq, mbk Lasmi..dll.. 17. Kepala Desa Pilangrejo, Bapak S. Jimin. 18. Bapak Sri Mulyani selaku Kepala Dusun Desa Pilangrejo,Kecamatan Juwangi. 19. Bapak Wartomo, S.H.,M.Hum selaku Kepala Badan Pertanahan Boyolali Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tesis ini masih banyak kekurangan, oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Semoga tesis ini bermanfaat bagi yang membutuhkan. Surakarta, 23 Juli 2016 Nunik Yuli Setyowati vii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... ii HALAMAN PENGESAHAN TESIS... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv MOTTO... v KATA PENGANTAR... vi DAFTAR ISI... viii DAFTAR TABEL... xi DAFTAR GAMBAR... xii ABSTRAK... xiii ABSTRACT... xiv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 5 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 6 BAB II LANDASAN TEORI... 8 A. Tinjauan Umum Tentang Hukum Agraria... 8 1. Pengertian Tanah... 10 2. Pengertian pendaftaran Tanah... 12 3. Dasar hukum pendaftaran tanah... 15 4. Tujuan pendaftaran tanah... 17 5. Obyek pendaftaran tanah... 20 6. Asas-asas pendaftaran tanah... 21 7. Sistem pendaftaran tanah... 23 8. Biaya pendaftaran tanah... 24 9. Tahap-tahap pendaftaran tanah... 25 10. Definisi Operasional... 28 viii
B. Tinjauan Umum Tentang Program Nasional Agraria (PRONA)... 29 1. Pengertian dan dasar Hukum PRONA... 29 2. Tujuan PRONA... 32 3. Latar Belakang PRONA... 33 4. Tahap-Tahap Pelaksanaan PRONA... 34 5. Pelaksanaan PRONA... 39 6. Sasaran PRONA... 40 7. Lokasi PRONA... 41 8. Obyek PRONA... 44 9. Biaya PRONA... 44 C. Teori Hukum... 45 1. Teori Implementasi... 45 2. Teori Kepastian Hukum... 47 D. TinjauanTentang Kesadaran Hukum dan Minat Masyarakat... 58 1. Pengertian Kesadaran Hukum... 58 2. Indikator Kesadaran Hukum... 60 3. Minat Masyarakat... 61 4. Penelitian Yang Relevan... 62 5. Kerangka Pemikiran... 64 BAB III METODE PENELITIAN... 67 A. Jenis Penelitian... 68 B. Sifat Penelitian... 69 C. Lokasi Penelitian... 69 D. Populasi Dan Sampel... 70 E. Jenis Data... 70 F. Teknik Pengumpulan Data... 71 G. Teknik Analisis Data... 73 ix
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 75 A. Pelaksanaan Program Nasional Agraria (PRONA) di desa Pilangrejo, kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali yang berjalan kurang efektif... 75 B. Hambatan dalam pelaksanaan Program Nasional Agraria (PRONA) dan solusi untuk mengatasi hambatan.... 103 BAB V PENUTUP... 107 A. Kesimpulan... 107 B. Implikasi... 109 C. Saran... 110 DAFTAR PUSTAKA... 111 x
DAFTAR TABEL Tabel 1 Penggunaan Lahan di Desa Pilangrejo... 75 Tabel 2 Jumlah Penduduk Berdasarkan Kelompok Usia... 77 Tabel 3 Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencaharian... 78 Tabel 4 Tanggapan Masyarakat Peserta PRONA... 84 Tabel 5 Manfaat PRONA Bagi Masyarakat... 85 Tabel 6 Respon Masyarakat Terhadap Penyelenggaraan PRONA... 85 Tabel 7 Prosedur Pelaksanaan PRONA... 86 Tabel 8 PRONA memberikan Kepastian Hukum... 87 Tabel 9 Tingkat Pendidikan Responden... 88 Tabel 10 Pendidikan Responden... 89 Tabel 11 Data Peserta PRONA... 90 Tabel 12 Luas Tanah yang bersertifikat dan Belum Bersertifikat... 98 xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Interactive Model Of Analys... 74 Gambar 2 Diagram Pemohon Pendaftaran Tanah... 79 Gambar 3 Alur Diagram Pendaftaran tanah melalui PRONA... 80 xii
ABSTRAK NUNIK YULI SETYOWATI, NIM S. 351402022, PELAKSANAAN PENDAFTARAN HAK ATAS TANAH UNTUK MEMPEROLEH KEPASTIAN HUKUM MELALUI PROGAM NASIONAL AGRARIA KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN BOYOLALI (Studi di Desa Pilangrejo, Kecamatan Juwangi, Kabupaten Boyolali) Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis pelaksanaan pendaftaran hak atas tanah untuk memperoleh kepastian hukum melalui progam nasional agrarian kantor pertanahan kabupaten Boyolali di desa Pilangrejo, kecamatan Juwangi, kabupaten Boyolali. Penelitian ini bila dilihat dari jenisnya merupakan penelitian empiris/penelitian non Doktrinal dengan menggunakan metode pendekatan penelitian Sosiologis Empiris. Penelitian non Doktrinal/penelitian Sosiologis Empiris maksudnya penelitian yang didukung dengan data sekunder berupa laporan-laporan yang diperoleh di lokasi penelitian serta bahan pustaka lainnya. Penelitian ini dilakukan melalui observasi dan wawancara. Berdasarkan penelitian ini diperoleh hasil bahwa pelaksanaan pendaftaran hak atas tanah untuk memperoleh kepastian hukum melalui program nasional agraria kantor pertanahan kabupaten boyolali di desa Pilangrejo, kecamatan Juwangi pada dasarnya pendaftaran hak atas tanah untuk pertama kali prosedurnya sama dengan pendaftaran hak atas tanah biasa dan tetap berdasarkan pada PP No.24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, dalam program nasional agrarian pemohon tidak perlu datang ke kantor pertanahan untuk mendaftarkan tanahnya. Selain itu proyek nasional agraria ini sangat meringankan golongan ekonomi lemah, karena tidak dikenakan biaya. Diadakannya Prona karena desa Pilangrejo tersebut luas tanah yang belum bersertifikat lebih banyak jika dibanding dengan luas tanah yang sudah bersertifikat. Pelaksanaan prona di desa Pilangrejo berjalan kurang efektif karena adanya berbagai kendala. Dari kendala yang ada, ada beberapa instansi yang sangat berperan agar dalam pelaksanaan Prona dapat berjalan dengan baik, diantaranya kepada kantor pertanahan agar lebih giat lagi untuk memberikan penyuluhan kepada masyarakat, serta kepada kantor desa pilangrejo agar bisa membantu program tersebut dengan baik, serta kerjasama yang baik antara kantor desa pilangrejo dengan kantor pertanahan kabupaten boyolali. Selain itu juga kepada masyarakat agar bisa meningkatkan kesadaran hukum, agar antara kantor pertanahan, kantor desa pilangrejo, dan masyarakat ada kerjasama dan koordinasi yang baik supaya apa yang di cita-citakan pemerintah dapat berjalan dengan baik. Kata Kunci : Pendaftaran Hak Atas Tanah, Progam Nasional Agraria, Kepastian Hukum. xiii
ABSTRACT NUNIK YULI SETYOWATI, NIM S. 351402022, THE IMPLEMENTATION OF RIGHT-TO-LAND REGISTRATION TO OBTAIN LAW CERTAINTY THROUGH NATIONAL AGRARIAN PROGRAM IN BOYOLALI REGENCY S LAND AFFAIRS OFFICE (A Study on Pilangrejo Village, Juwangi Sub District, Boyolali Regency) This research aimed to find out and to analyze the implementation of Right-to-Land Registration to obtain law certainty through National Agrarian Program in Boyolali Regency s Land Affairs Office in Pilangrejo Village, Juwangi Sub District, Boyolali Regency. Viewed from its type, this study was an empirical/non-doctrinal research using Sociological Empirical approach. Non-doctrinal/Sociological-Empirical research was the one supported with secondary data in the form of reports obtained in research location and other literatures. The research methods employed were observation and interview. Considering the result of research, it could be found that the implementation of right-to-land registration to obtain law certainty through National Agrarian Program in Boyolali Regency s Land Affairs Office in Pilangrejo Village, Juwangi Sub District basically used the same procedure as the ordinary registration of right-to-land and based on PP (Government Ordinance No.24 of 1997 about Land Registration; in national agrarian program the application unnecessarily came to land affairs office to register his/her land. In addition this national agrarian project relieved the low-economic class burden by imposing no cost. The organization of Prona (National Agrarian Project) was conducted because in Pilangrejo, the number of lands with land deed was smaller that without land deed. The implementation of Prona in Pilangrejo had run less effectively because of some constraints. From the constraints existing, some institutions played very important role in making the Prona running well. This research recommended the land affair office to educate the public more intensively about land registration and the head of Pilangrejo village office to help the national program well, and to establish cooperation between Pilangrejo Village and Boyolali Regency s land affair office. In addition, the public was recommended to improve their law awareness to establish good cooperation and coordination between land affair office, Pilangrejo village office, and government in order to achieve what idealized by the government. Keywords: Right-to-Land Registration, Agrarian National Program, Law Certainty. xiv