EFEKTIVITAS PELAYANAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARO SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Pendidikan Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Departemen Ilmu Administrasi Negara OLEH DEDDY PRASETYA S 100903096 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014 i
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini diajukan untuk diperbanyak dan dipertahankan oleh : Nama : Deddy Prasetya S NIM : 100903096 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Efektivitas Pelayanan dalam Penerbitan Sertifikat Tanah di Kantor Pertanahan Kabupaten Karo Dosen Pembimbing Medan, Oktober 2014 Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Arlina, SH, M.Hum Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si NIP. 195603041977102001 NIP. 196401081991021001 DEKAN FISIP USU Prof. Dr. Badaruddin,M.Si NIP.196805251992031002 ii
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan kesehatan, semangat dan ketekunan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul Efektivitas Pelayanan dalam Kegiatan Pendaftaran Tanah Secara Sporadik di Kantor Pertanahan Kota Medan. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini. Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si. 3. Kepada Ibu Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Kepada Ibu Arlina, SH, M.Hum selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 5. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan. iii
6. Staff administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi. 7. Untuk Bapak Sugeng Karyono, SH selaku Kepala Penyusun Rencana Kegiatan dan Anggaran Kantor Pertanahan Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini. 8. Untuk kedua orang tua saya Bapak AP. Situmeang dan Ibu M. Panjaitan, terima kasih sedalam-dalamnya untuk semua doa, nasehat dan dukungan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Terima kasih untuk cinta dan kasih sayang yang kalian berikan untuk ku, Terima kasih untuk pengorbanan kalian yang tiada habis nya. Doa kalian yang mengantar ku ke jalan kesuksesan. Semoga selalu diberikan kesehatan dan perlindungan dari Tuhan Yang Maha Esa. 9. Untuk teman saya Erap Nainggolan dan Andika Raja Putra Sitorus, terimakasih sedalam-dalamnya untuk semua bantuan, dukungan, dan pengorbanan yang diberikan dalam penyelesaian skripsi ini. Semoga selalu diberikan kesehatan, rezeki, dan perlindungan oleh Tuhan Yang Maha Esa. 10. Untuk teman-teman saya ; Dion, Deddy, Frima, Modest, Olber, Ibran, Indra Fahmi, Jeremia, Aldemar. Terima kasih untuk semua bantuan, dukungan, saran dan masukan, selama masa perkuliahan ini. 11. Kepada seluruh teman-teman AN 2010 yang tidak bisa disebutkan satu persatu, terima kasih untuk semuanya. Sukses buat stambuk 2010 AN Satu AN Jaya. Medan, Oktober 2014 Penulis, Fritz Parsaulian S iv
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... ABSTRAK... i v viii BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar Belakang... 1 I.2 Rumusan Masalah... 5 I.3 Tujuan Penelitian... 5 I.4 Manfaat Penelitian... 5 I.5 Kerangka Teori... 6 I.5.1 Efektivitas... 6 I.5.1.1 Pengertian Efektivitas... 6 I.5.1.2 Pendekatan Efektivitas... 7 I.5.2 Pelayanan Publik... 10 I.5.2.1 Pengertian Pelayanan... 10 I.5.2.2 Pengertian Pelayanan Publik... 10 I.5.2.3 Asas dan Tujuan Pelayanan Publik... 11 I.5.2.4 Kriteria Pelayanan Publik... 15 I.5.2.5 Jenis-Jenis Pelayanan Publik... 18 I.5.3 Sertifikat Tanah... 20 I.5.3.1 Pengertian Sertifikat Tanah... 20 I.5.3.2 Fungsi Sertifikat Tanah... 21 I.5.3.3 Jenis-Jenis Sertifikat Tanah... 22 I.5.3.4 Syarat-Syarat Untuk Mendapatkan Sertifikat Tanah... 25 I.6 Definisi Konsep... 25 I.7 Sistematika Penulisan... 27 v
BAB II METODE PENELITIAN II.1 Bentuk Penelitian... 28 II.2 Lokasi Penelitian... 28 II.3 Informan Penelitian... 29 II.4 Teknik Pengumpulan Data... 30 II.4.1 Data Primer... 30 II.4.2 Data Sekunder... 30 II.5 Teknik Analisa Data... 31 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III.1 Gambaran Umum Tanah Karo... 32 III.1.1 Sejarah... 32 III.1.1.1 Masa Penjajahan Belanda... 38 III.1.1.2 Masa Penjajahan Jepang... 42 III.1.1.3 Perundingan Renville... 46 III.1.1.4 Agresi I Militer Belanda... 47 III.1.1.5 Agresi II Militer Belanda... 55 III.1.2 Visi dan Misi... 60 III.1.3 Kondisi Geografis dan Demografis... 61 III.1.3.1 Lokasi dan Keadaan Geografis... 61 III.1.3.2 Iklim... 64 III.1.3.3 Penduduk... 65 III.1.4 Bentuk dan Susunan Pemerintahan... 67 III.2 Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia... 68 III.2.1 Visi dan Misi Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia... 68 III.2.2 Agenda BPN RI... 70 III.3 Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Tanah Karo... 71 III.3.1 Visi, Misi,dan Motto Kantor Pertanahan Kabupaten Karo... 72 III.3.2 Sumber Daya Manusia... 73 III.3.3 Struktur Organisasi... 73 vi
BAB IV PENYAJIAN DATA IV.1 Deskripsi Hasil Wawancara... 76 IV.1.1 Prosedur... 77 IV.1.2 Waktu... 79 IV.1.3 Kecermatan... 80 IV.1.4 Gaya Pemberian Layanan... 80 IV.1.5 Hambatan... 81 BAB V ANALISA DATA V.1 Prosedur Pelayanan... 83 V.2 Waktu... 87 V.3 Kecermatan... 88 V.4 Gaya Pemberian Layanan... 89 V.5 Hambatan... 89 BAB VI PENUTUP VI.1 Kesimpulan... 91 VI.2 Saran... 93 DAFTAR PUSTAKA vii
ABSTRAK EFEKTIVITAS PELAYANAN DALAM PENERBITAN SERTIFIKAT TANAH DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARO Nama : Deddy Prasetya S Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, SH, M.Hum Pendaftaran Tanah Secara Sporadik adalah kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali mengenai satu atau beberapa obyek pendaftaran tanah dalam wilayah atau bagian wilayah suatu desa/kelurahan secara individual atau massal. Pendaftaran tanah secara sporadik dilaksanakan atas permintaan pihak yang berkepentingan, yaitu pihak yang berhak atas obyek pendaftaran tanah yang bersangkutan atau kuasanya. Pendaftaran Tanah secara Sporadik ini merupakan perwujudan dari Undang-Undang Pokok Agraria Nomor 5 Tahun 1960 agar terlaksananya tertib administrasi pertanahan. Tetapi pendaftaran tanah yang diselenggarakan oleh Kantor Pertanahan masih dipandang negatif oleh masyarakat yang keliru mengenai pelaksanaan pendaftaran tanah seperti jangka waktu penerbitan sertifikat yang lama, biaya yang mahal, dan proses yang berbelit-belit. Penelitian ini sendiri ditujukan untuk mengetahui bagaimana efektivitas pelayanan dalam kegiatan pendaftaran tanah secara sporadik di Kantor Pertanahan Kota Medan. Dalam penelitian ini, metodologi penelitian yang dipergunakan penulis adalah metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif dan menggunakan metode analisis kualitatif, dengan maksud untuk memusatkan perhatian terhadap masalahmasalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan. Informan kunci penelitian adalah Kepala Kantor Pertanahan Kota Medan, sedangkan yang menjadi informan utama adalah Kepala Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah dan masyarakat yang mengurus pendaftaran tanah secara sporadik. Kesimpulan penelitian ini adalah efektivitas pelayanan dalam kegiatan pendaftaran tanah secara sporadik di Kantor Pertanahan Kota Medan masih kurang efektif karena prosedur pelayanan yang masih belum dimengerti masyarakat dan efisiensi pelayanan yang kurang baik, dilihat dari waktu yang dibutuhkan untuk menyelesaikan pendaftaran tanah sampai penerbitan sertifikat yaitu lewat dari Standar Pelayanan dan Pengaturan Pertanahan. Untuk itu diharapkan kedepannya Kantor Pertanahan Kota Medan membenahi kembali manajemen waktu yang digunakan untuk menyelesaikan proses pelayanan tersebut. Hal ini untuk mewujudkan terlaksananya tertib administrasi pertanahan. Kata Kunci: Efektivitas Pelayanan, Pendaftaran Tanah Secara Sporadik viii