BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kabupaten Bantul merupakan salah satu wilayah yang memiliki ancaman bahaya gempabumi cukup tinggi. Tingginya ancaman gempabumi di Kabupaten Bantul telah dibuktikan dengan terjadinya gempabumi pada tanggal 27 Mei 2006. Bencana tersebut telah mengakibatkan lebih dari 5.760 orang meninggal dunia, lebih dari 40.000 orang luka-luka, dan lebih dari 1.000.000 orang kehilangan tempat tinggalnya (Bappenas, 2006). Gempabumi 2006 selain mengakibatkan korban jiwa juga mengakibatkan kerusakan dan kerugian di sektor perumahan, sosial, infrastuktur, sektor produktif, dan lintas sektor. Total kerugian dan kerusakan yang dialami akibat bencana tersebut di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta dan Provinsi Jawa Tengah diperkirakan mencapai Rp 29,1 triliyun. Perincian besarnya kerusakan dan kerugian dapat dilihat pada Tabel 1.1. Tabel 1.1 Rekapitulasi Kerusakan dan Kerugian Per Sektor (Rp Triliun) Akibat Gempabumi 2006 di Daerah Istimewa Yogyakarta dan Provinsi Jawa Tengah No. Sektor Terdampak Kerusakan Kerugian Total 1. Perumahan 13,9 1,4 15,3 2. Sosial 3,9 0,1 4 3. Produktif 4,3 4,7 9 4. Infrastuktur 0,4 0,2 0,6 5. Lintas Sektor 0,2 0,1 0,3 Total 22,8 6,4 29,1 Sumber : Bappenas, 2006 1
2 Kabupaten Bantul selain rawan gempabumi juga rawan terhadap ancaman tsunami. Tahun 2006 tsunami Pangandaran terjadi. BMKG menyebutkan tsunami tersebut dipicu oleh gempabumi di dasar samudera dengan magnitudo 7.1 SR, berpusat di 293 km barat daya Cilacap atau 10.01 0 LS dan 107.69 0 BT. Gempabumi tersebut terjadi pada tanggal 17 Juli 2006 pukul 03.06 WIB dan memicu gelombang tsunami. Ketinggian gelombang tsunami yang terpantau di kawasan pantai selatan Kabupaten Bantul mencapai 1-3,4 meter. Fenomena alam tersebut memang tidak menelan korban jiwa dan harta benda di Kabupaten Bantul, namun cukup untuk menunjukkan bahwa kawasan pesisir selatan Kabupaten Bantul memiliki ancaman multibahaya gempabumi dan tsunami yang sama tingginya dengan pesisir selatan pulau Jawa yang lainnya (Mustafa, 2007). Keterkaitan gempabumi dan tsunami telah banyak dicatat dalam peristiwa sejarah bencana di Indonesia. Dari 105 kejadian tsunami di Indonesia 90,5 % diantaranya disebabkan oleh gempabumi dasar samudera, 8,6% disebabkan oleh erupsi gunungapi, dan 1% disebabkan oleh longsorlahan. Sejarah mencatat bahwa kejadian tsunami di sepanjang pesisir selatan Pulau Jawa disebabkan oleh gempabumi dasar samudera dan erupsi gunungapi. Data tersebut dapat dilihat pada Tabel 1.2. Berdasarkan dua kejadian tsunami di selatan Jawa yang dipicu oleh gempabumi dengan magnitudo 7,8 (1994) dan 7,7 (2006) dapat disimpulkan bahwa peluang terjadinya tsunami di pesisir selatan Jawa selama periode ulang 25 tahun adalah 0,08. (Dewi, R. S, 2010).
3 Tabel 1.2 Rekaman Data Kejadian Tsunami di Pesisir Selatan Pulau Jawa Tahun Penyebab Magnitudo Gempabumi Episenter Run-up Maksimum Magnitudo Tsunami 1889 Gempabumi 6,0 Selatan Jawa < 0,3 m 2 1994 Gempabumi 7,8 Java Trench 14 m 4 2006 Gempabumi 7,7 Lepas pantai selatan Jawa 10 m 3 Sumber : Dewi S. R. (2010:75) Tingginya ancaman gempabumi dan tsunami di Kabupaten Bantul haruslah diimbangi dengan tingkat kesiapsiagaan masyarakat yang tinggi. Kesiapsiagaan masyarakat yang tinggi dapat meminimalisasi risiko bencana gempabumi dan tsunami. Kesiapsiagaan dari pemerintah, individu dan rumah tangga, serta komunitas sekolah yang tinggi dapat meningkatkan upaya pengurangan risiko bencana secara terpadu dan berkesinambungan. Bertolak belakang dengan kondisi yang diharapkan tersebut, penemuan di lapangan berkata lain. Berdasarkan kajian yang dilakukan oleh LIPI bekerjasama dengan UNESCO/ISDR tahun 2006, di daerah rawan tsunami diketahui bahwa tingkat kesiapsiagaan komunitas masyarakat relatif masih rendah, terutama komunitas sekolah. Termasuk komunitas sekolah di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul yang memiliki keterpaparan tinggi terhadap ancaman tsunami (LIPI, UNESCO/ISDR, 2006). Sekolah-sekolah di Kabupaten Bantul relatif jauh dari kata siaga dan tahan terhadap ancaman gempabumi dan tsunami. Gempabumi 27 Mei 2006 telah menyebabkan kerusakan sarana prasarana pendidikan. Dari 1.116 sekolah mulai dari TK, SD/MI, SMP/MTs, SLB, SMA/MA dan SMK terdapat 197 sekolah yang
4 hancur, 421 sekolah rusak berat, 344 sekolah rusak ringan, dan hanya 154 sekolah dalam kondisi baik (Bappenas, 2006). Sebagai respon terhadap dampak gempabumi Bantul tahun 2006, pada tahun 2010 SC-DRR bekerjasama dengan Kementerian Pendidikan Nasional, LPMP UNY dan YP2SU merintis sekolah percontohan siaga bencana, yang kemudian disebut Sekolah Siaga Bencana (SSB). SSB bertujuan untuk mewujudkan budaya kesiapsiagaan dan keselamatan di tingkat komunitas sekolah yang meliputi siswa, orang tua siswa, tenaga pendidik, tenaga kependidikan, kepala sekolah, pengawas, dinas pendidikan pelaksana program (Konsorsium Pendidikan Bencana, 2011). SSB di Kabupaten Bantul diselenggarakan di tiga sekolah, yaitu SDN 2 Parangtritis, SMPN 2 Imogiri dan SMAN 1 Kretek. Ketiga sekolah tersebut terpilih karena minimal terpapar oleh dua ancaman bencana, memiliki kerawanan tinggi dan memiliki kapasitas lembaga yang cukup untuk mendukung penerapan SSB. Dikaitkan dengan ancaman gempabumi dan tsunami, dari ketiga sekolah percontohan SSB tersebut, sekolah di Kecamatan Kretek yang memiliki ancaman tsunami tinggi adalah SDN 2 Parangtritis dan SMAN 1 Kretek. Dalam peta bahaya tsunami Kabupaten Bantul, di Kecamatan Kretek masih terdapat beberapa sekolah yang belum menerapkan program SSB. Pada jenjang SD terdapat SDN Bungkus dan SDN Sono yang terletak di sekitar sungai Opak, serta SDN 1 Parangtritis yang terletak 1 km dari Pantai Parangtritis. Pada jenjang SMP terdapat SMPN 2 Kretek yang berjarak 2 km dari pantai. Pada jenjang SMA/Sederajat terdapat SMK Ma arif I Kretek yang berjarak 2,5 km dari
5 pantai. Sekolah-sekolah tersebut belum menerapkan program SSB karena alasan keterbatasan sumberdaya material dan non material. Dengan adanya perbedaan implementasi SSB tersebut, diduga terdapat perbedaan tingkat kesiapsiagaan antara tingkat kesiapsiagaan komunitas SSB dengan Non SSB. Kondisi sedemikian rupa menunjukkan adanya urjensi pengkajian secara mendalam mengenai perbandingan tingkat kesiapsiagaan komunitas SSB dengan Non SSB, dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul. Seberapa signifikan kontribusi SSB terhadap peningkatan kesiapsiagaan komunitas sekolah, faktor-faktor apa yang mempengaruhi keberhasilannya, dan faktor-faktor apa yang menjadi kendalanya. 1.2 Permasalahan Penelitian Berdasarkan latar belakang, diketahui adanya kesenjangan antara harapan dengan kenyataan yang ada di lapangan. Komunitas sekolah yang seharusnya aman dari ancaman gempabumi dan tsunami justru memiliki keterpaparan yang tinggi, memiliki kerawanan yang tinggi dan memiliki kesiapsiagaan yang masih rendah. Tingkat kesiapsiagaan yang rendah tersebut ditunjukkan dengan adanya program Sekolah Siaga Bencana yang belum diterapkan di semua sekolah yang berada pada zona ancaman gempabumi dan tsunami tinggi di Kecamatan Kretek. Komunitas Sekolah Siaga Bencana (SSB) belum tentu memiliki tingkat kesiapsiagaan yang lebih tinggi dari pada komunitas non Sekolah Siaga Bencana (Non SSB), atau sebaliknya. Program SSB di Kabupaten Bantul masih berupa projek percontohan yang menemui berbagai kendala dalam pelaksanaannya,
6 sehingga peran SSB dalam meningkatkan kesiapsiagaan komunitas sekolah belum jelas. Berdasarkan kondisi tersebut maka perlu adanya studi komparasi tingkat kesiapsiagaan komunitas SSB dengan Non SSB dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul. 1.3 Tujuan Penelitian Tujuan dari penelitian ini antara lain sebagai berikut. 1. Menganalisis tingkat kesiapsiagaan komunitas Sekolas Siaga Bencana (SSB) dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul. 2. Menganalisis tingkat kesiapsiagaan komunitas Non Sekolah Siaga Bencana (Non SSB) dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul. 3. Menganalisis ada tidaknya perbedaan tingkat kesiapsiagaan komunitas Sekolas Siaga Bencana (SSB) dengan komunitas Non Sekolah Siaga Bencana (Non SSB) dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul. 4. Menganalisis faktor-faktor yang yang mempengaruhi ada tidaknya perbedaan tingkat kesiapsiagaan komunitas Sekolas Siaga Bencana (SSB) dengan komunitas Non Sekolah Siaga Bencana (Non SSB) dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul.
7 1.4 Keaslian Penelitian Penelitian tentang studi komparasi tingkat kesiapsiagaan komunitas Sekolah Siaga Bencan (SSB) dengan komunitas sekolah yang belum menerapkan program Sekolah Siaga Bencana (Non SSB) dalam mengantisipasi ancaman tsunami belum pernah dilakukan sebelumnya. Penelitian kesiapsiapsiagaan masyarakat pernah dilakukan oleh LIPI yang bekerjasama dengan UNESCO/ISDR pada tahun 2006 di Aceh, Padang, Nias dan Bengkulu. Penelitian tersebut mengkaji kesiapsiagaan komunitas masyarakat secara luas, meliputi kesiapsiagaan pemerintah, individu dan rumah tangga, serta komunitas sekolah. Penelitian tentang kesiapsiagaan lain juga pernah diteliti dalam tesis, namun keseluruhan penelitian tersebut tidak spesifik pada menguji perbedaan tingkat kesiapsiagaan komunitas SSB dengan Non SSB dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami di Kecamatan Kretek Kabupaten Bantul. Penelitian yang sudah pernah dilakukan selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 1.3.
Tabel 1.3 Penelitian Sebelumnya No. Peneliti/ Prodi/ Tahun/ Judul 1. Yudi Irawan/ Magister Pengelolaan Bencana Alam/ 2009/ Kajian Mitigasi dan Kesiapsiagaan Bencana tsunami di Kota Bengkulu 2. Variadi/ Magister Pengelolaan Bencana Alam/ 2012/ Kajian Rencana Evakuasi dalam Kesiapsiagaan Bencana tsunami dengan Pendekatan Berbasis Masyarakat (Studi Kasus: Kecamatan Meuraksa Kota Banda Aceh) 3. LIPI dan UNESCO/ ISDR/ 2006/ Kajian Kesiapsiagaan Masyarakat dalam Mengantisipasi Bencana Gempabumi dan Tsunami Tujuan Mengetahui lokasi genangan tsunami, mengetahui lokasi genangan yang paling luas dan paling sempit, mengidentifikasi penyelamatan jika tsunami terjadi, mengkaji pola dan rute evakuasi atau penyelamatan diri apabila tsunami terjadi dan kemudian membuat peta evakuasi, dan mengkaji tingkat kesiapsiagaan masyarakat dan aparat Pemerintah Kota Bengkulu terhadap ancaman tsunami. 1. Mengkaji persepsi masyarakat mengenai rencana evakuasi; 2. Mengkaji proses perencanaan, pelaksanaan dan sosialisasi rencana evakuasi; dan 3. Memberikan solusi untuk penyempurnaan rencana evakuasi dengan mempertimbangkan persepsi dan peran serta masayrakat. Mengkaji dan menguji kerangka evaluasi kesiapsiagaan rumah tangga dan individu, komunitas sekolah, serta aparat pemerintah di Aceh, Padang dan bengkulu dalam mengantisipasi bencana gempabumi dan tsunami Metode dan Pengumpulan Data Pemetaan dengan overlay/ Kuesioner Observasi, Survei GPs, Pengukuran Lapangan, Wawancara Kuantitatif, kualitatif dan partisipatif Hasil penelitian Wilayah yang tergenang tsunami mencapai 42,59% untuk kecamatan Teluk Segara, 26,58% untuk kecamatan Ratu Samban, dan 26,64% untuk kecamatan Ratu Agung. Tingkat kesiapsiagaan masyarakat terhadap bencana tsunami termasuk kategori kurang siap, dengan indeks kesiapsiagaan 53,75. Upaya mitigasi dan peningkatan kesiapsiagaan Pemerintah Kota Bengkulu dengan cara penyelarasan peraturan perundangundangan, penguatan Satlak PB, peningkatan anggaran, sosialisasi dan pelatihan serta pendidikan tentang bencana kepada lapisan masyarakat Berdasarkan rencana evakuasi yang di desain sampai tahun 2010 diketahui bahwa fasilitas evakuasi dalam kondisi memprihatinkan dan terdapat perbedaan antara realisasi perencanaan dengan kenyataan di lapangan. Indeks kesiapsiagaan masayarkat dalam rencana evakuasi mencapai 3,09 (skala 4,00). Faktor-faktor yang perlu diperbaiki untuk penyempurnaan rencana evakuasi antara lain menyusun protokol evakuasi individu dan peningkatan fasilitas evakuasi vertikal. Tingkat kesiapsiagaan rumah tangga dan individu, komunitas sekolah, serta aparat pemerintah di Aceh, Padang dan bengkulu dalam mengantisipasi bencana gempabumi dan tsunami masih relatif rendah, terutama unutk kesiapsiagaan komunitas sekolah 8
9 Lanjutan Tabel 1.3 4. Abdi Putra Join/ 2013/ Upaya Kebijakan Kesiapsiagaan Sekolah dalam Pengurangan Resiko Bencana Gempa dan Tsunami di Kota Padang Sumber: Peneliti, 2013 1. Mengidentifikasi upaya kebijakan yang dilakukan untuk meningkatkan kesiapsiagaan sekolah 2. Mengetahui dampak kebijakan pendidikan PRB terhadap kesiapsiagaan sekolah Deskriptif Kualitatif/ Wawancara, observasi, dokumentasi Hasil evaluasi implementasi kebijakan upaya peningkatan kesiapsiagaan sekolah di Kota Padang masih menemui berbagai kendala seperti belum semua kelompok siaga bencana terbentuk di sekolah, tidak semua sekolah memiliki protap yang bisa disepakati bersama dan belum rutinnya pelaksanaan simulasi, distribusi modul dan bahan ajar belum baik. Pelaksanaan pendidikan PRB masih didominasi oleh LSm, maka komitmen dan peran Pemerintah Kota Padang perlu ditingkatkan.
10 1.5 Manfaat Penelitian Manfaat penelitian ini antara lain sebagai berikut. 1. Manfaat Akademis Secara akademis diharapkan hasil penelitian ini dapat bermanfaat dalam menyempurnakan atau bahkan menemukan teori baru demi kemantapan framework kesiapsiagaan komunitas sekolah dan evaluasi pelaksanaan program Sekolah Siaga Bencana di Indonesia. 2. Manfaat Praktis Secara praktis diharapkan hasil penelitian ini bermanfaat bagi BPBD Kabupaten Bantul, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan Pemerintah Kabupaten Bantul dalam menetapkan strategi pengarusutamaan pengurangan risiko sekolah ke dalam Sisdiknas dan peningkatan kesiapsiagaan komunitas sekolah dalam mengantisipasi ancaman gempabumi dan tsunami.