BAB 1 PENDAHULUAN. A. Latar Belakang Masalah. Indonesia merupakan salah satu Negara di dunia yang mempunyai

Transkripsi

1 BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Indonesia merupakan salah satu Negara di dunia yang mempunyai karakteristik alam yang beragam. Indonesia memiliki karakteristik geografis sebagai Negara maritim, beriklim tropik dengan keberagaman sumber daya alam, kenekaragaman sumber daya manusia terlihat dengan keberagaman budaya, bahasa, suku, dan agama. Indonesia juga termasuk dalam Negara yang mempunyai beragam bencana (multihazard). Bencana karena faktor alam, contoh gempa bumi, tsunami, banjir, erupsi, gunung api, longsor, angin ribut, hama, wabah penyakit, kejadian antariksa. Bencana karena faktor nonalam, contoh kebakaran hutan atau lahan, kecelakaan transportasi, kegagalan teknologi, pencemaran lingkungan. Bencana karena faktor manusia, contoh kerusakan sosial, konflik terror dan lain-lain. Bencana alam adalah proses alami yang terjadi secara terus menerus dari waktu ke waktu walaupun dengan derajad yang berbeda. Satu macam bencana alam yang pernah terjadi di suatu wilayah akan terjadi lagi pada masa yang akan datang walau dengan intensitas yang berbeda (Junun, 2012:4). Bakornas menginventarisir karakteristik bencana di Indonesia, yaitu banjir, tanah longsor, kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, angin badai, 1

2 2 gelombang badai atau pasang, gempa bumi, letusan gunung api (Sholeh, 2012:682). Banjir merupakan kondisi dimana permukaan air melebihi kondisi normal yang disebabkan oleh beberapa hal, diantaranya oleh hujan lebat, pasang air laut, kegagalan bangunan air buatan manusia, maupun disebabkan oleh peristiwa runtuhnya bendungan alam. Banjir mengakibatkan kerugian berupa korban manusia dan harta benda, baik milik perorangan maupun umum yang dapat menggangu dan melumpuhkan aktivitas sosial ekonomi penduduk (Muhammad, 2012:682). Banjir tahunan Bengawan Solo merupakan fenomena alam yang setiap tahun terjadi. Kota Solo yang terletak di daerah aliran (DA) hulu Bengawan Solo pada elevasi m dpl dan pusat kotanya berada pada elevasi 95 m dpl, sebagian wilayahnya merupakan dataran banjir (floodplain) yang dapat tergenang air sungai ketika debit Bengawan Solo meningkat pada level tertentu (Siswoko, 2007 dalam Sobirin, 2012:123). Dataran banjir (floodplain) adalah lahan atau dataran yang berada di kanan kiri sungai yang sewaktu-waktu dapat tergenang banjir. Bengawan Solo merupakan sungai terpanjang di Pulau Jawa yang mengalir dari daerah Pegunungan Sewu hingga ke laut Jawa di bagian utara kota Surabaya, dengan luas DAS km² (Sobirin, 2012:124).

3 3 Gambar 1.1. Peta Rawan Bencana Banjir Kota Surakarta Disusun Oleh: Intan Fitriana D. A FKIP Pendidikan Geografi 2014

4 Gambar 1.2. Peta Administrasi Kelurahan Sewu 4

5 5 Dalam dasawarsa terakhir, frekuensi dan intensitas terjadinya peristiwa banjir di Kota Solo semakin meningkat. Tahun 2008 terjadi banjir besar pada tanggal 4-5 Februari, 8-9 Maret, dan Maret, akibat penigkatan tinggi muka air Bengawan Solo yang mencapai 7,77 meter. Pada tahun 2009 terjadi peningkatan frekuensi banjir di beberapa bagian Kota Solo, banjir tidak hanya menggenangi bantaran sungai utama, namun juga di bantaran sungai-sungai kecil yang melintasi kota (Dinas PU Kota Solo, 2011 dalam Sobirin, 2012:124). Berdasarkan berita yang dirilis oleh beberapa media massa bahwa banyak bangunan sekolah yang juga terkena dampak dari banjir sungai Bengawan Solo. (Indosiar.com, 2007), menyatakan bahwa inilah suasana banjir di Kampung Sewu Jebres Solo. Air menggenangi rumah-rumah warga setinggi lebih dari satu meter. Hingga Rabu pagi (26/12/2007) ribuan warga masih berusaha menyelamatkan barang-barang serta mencari tempat pengungsian. Banjir juga mengakibatkan belasan bangunan sekolah tergenang, akibatnya siswa diliburkan karena gedung sekolah mereka tidak bisa digunakan. Hingga Rabu siang para siswa menyelamatkan perabotan sekolah (Danuk Nugroho Adi). (Solo Peduli, 2007), Berdasarkan data Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga (Disdikpora) Kota Solo, jumlah sekolah di Kota Solo yang terendam banjir terus bertambah dari 20 menjadi 33 sekolah diantaranya yaitu SD N Kampungsewu No 25 dan SDN Karengan 124.

6 6 Gambar 1.3. SD N Kampungsewu No.25 terendam banjir tahun 2007 Gambar 1.4. SD N Karengan 124 terendam banjir tahun 2007

7 7 Anak-anak adalah kelompok yang paling rentan selama kejadian bencana, terutama yang sedang bersekolah pada saat berlangsungnya kejadian. Pada saat bencana, jika gedung sekolah hancur, sarana prasarana sekolah rusak maka dapat mendatangkan korban jiwa dan mengurangi usia hidup murid sekolah dan guru yang sangat berharga dan terganggunya hak memperoleh pendidikan sebagai dampak bencana. Pembangunan kembali sekolah juga memerlukan waktu yang tidak sebentar dan pastilah juga membutuhkan dana yang tidak sedikit. Undang-undang No. 24 Tahun 2007 merujuk pada (Suharjo, 2012:646) tentang Penanggulangan Bencana harus terintregasi ke dalam program pembangunan, termasuk dalam sektor pendidikan. Mitigasi atau pengurangan (mitigation) merupakan upaya untuk mengurangi atau meredam resiko. Mitigasi bagi suatu komunitas sekolah bertujuan untuk mengidentifikasi bahaya dan resiko kemudian melakukan pengurangan resiko melalui kebijakan sekolah, penguatan fisik bangunan dan penguatan kapasitas guru, anak-anak dan komunitas. Bedasarkan latar belakang di atas, peneliti terdorong melakukan penelitian dengan judul Analisis Kapasitas Sarana Prasarana Sekolah di Kawasan Rawan Bencana Banjir di Kelurahan Sewu Kecamatan Jebres Kota Surakarta.

8 8 B. Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang dikemukakan tersebut maka dapat diidentifikasi masalah yang terkait dengan penelitian ini yaitu : a. Perbedaan kapasitas sarana prasarana masing-masing sekolah di komplek sekolah rawan bencana banjir. b. Adanya perbedaan prosedur sistem pengurangan resiko bencana masing-masing sekolah di komplek sekolah rawan bencana banjir. C. Pembatasan Masalah Berdasarkan latar belakang dan pengidentifikasi masalah serta adanya keterbatasan waktu penelitian dan kemampuan, maka penulis membatasi masalah sebagai berikut: a. Sarana prasarana sekolah yang diidentifikasi terfokus pada sarana prasarana penunjang sistem pengurangan resiko bencana banjir. b. Prosedur sistem pengurangan resiko bencana banjir di sekolah terfokus pada tindakan early warning, evakuasi dan tindakan medis. D. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah dan identifikasi masalah, penulis merumuskan masalah sebagai berikut: a. Apakah sudah tersedia sarana prasarana di sekolah tersebut yang menjamin keamanan masyarakat sekolah dari ancaman bencana banjir?

9 9 b. Bagaimana prosedur sistem pengurangan resiko bencana (early warning, evakuasi dan tindakan medis) yang terdapat di sekolah rawan bencana banjir tersebut? E. Tujuan Penelitian Tujuan yang diharapkan dari penelitian ini adalah: a. Mengetahui kapasitas sarana prasarana yang menjamin keamanan masyarakat sekolah dari ancaman bencana banjir. b. Mengetahui prosedur pelaksanaan sistem pengurangan resiko bencana (early warning, evakuasi dan tindakan medis) yang terdapat pada sekolah rawan bencana banjir. F. Manfaat Penelitian a. Manfaat Teoritis Secara umum hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan sumbangan keilmuan untuk pembelajaran sistem pengurangan resiko bencana kepada masyarakat sekolah pada kawasan rawan bencana banjir. b. Manfaat Praktis Hasil penelitian ini akan memberikan pengetahuan positif pada sekolah dalam rangka upaya peningkatan kapasitas sarana prasarana sekolah penunjang sistem pengurangan resiko bencana banjir di sekolah.