PERAN PERSEROAN TERBATAS PERUSAHAAN LISTRIK NEGARA DALAM MEWUJUDKAN PELAYANAN PUBLIK TERHADAP KETERSEDIAAN TENAGA LISTRIKBERDASARKAN UNDANG UNDANG NOMOR 30 TAHUN 2009 ( Studi Kasus: PT PLN Rayon Panam Pekanbaru ) SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas Akhir dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Mendapatkan Gelar Sarjana Hukum (S.H) OLEH : ABDUL WARIS KHAN NIM. 10727000403 PROGRAM STRATA SATU (S1) JURUSAN HUKUM TATA NEGARA FAKULTAS SYARIAH DAN ILMU HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTAN SYARIF KASIM RIAU 2014
ABSTRAK PT.PLN (Persero) Pekanbaru merupakan salah satu dari 4 cabang PT. PLN (Persero) wilayah Riau dan Kepulauan Riau, dimana 3 cabang lainnya yaitu cabang Dumai, cabang Tanjung Pinang dan Cabang Rengat. PT.PLN Rayon Panam memiliki visi dan misi, dengan adanya Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan maka PT.PLN Rayon Panam memiliki pedoman dalam menjalankan perannya. Dengan demikian perlu adanya tinajuan tentang sejauh mana peran PT.PLN Rayon Panam, masalah pokok dalam penelitian ini adalah bagaimana Peran PT.PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 Tentang Ketenagalistrikan, apa yang menjadi hambatan PT.PLN (Persero) Rayon Kota Pekanbaru Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik dan bagaimana PT.PLN (Persero) Rayon Kota Pekanbaru menyelesaikan hambatan dalam mewujudkan pelayanan publik terhadap ketersediaan tenaga listrik Adapun sifat dari penelitian ini adalah Deskritif dan jenis penelitiannya Observasional Research yaitu dengan cara survey, dalam pengumpulan data dilakukan langsung ke lokasi penelitian dan data yang diperoleh bersumber dari para responden, instansi yang terkait, serta bahan-bahan bacaan berupa literatur. Lokasi penelitian dilakukan di PT.PLN Rayon Panam Kecamatan Tampan Panam Kota Pekanbaru, dengan populasi penelitian yaitu Manajer dan Suvervisor bagian pelayanan PT.PLN Rayon Panam serta pelanggan PT.PLN Rayon Panam. Berdasarkan dari hasil penelitian maka dapat diambil kesimpulan bahwa Peran PT.LN Rayon Panam dalam mewujudkan pelayanan publik tehadap ketersediaan tenaga listrik telah dijalankan dengan baik dan sesuai dengan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang ketenagalistrikan namun ada beberapa hal yang belum mampu dilakukan secara maksimal oleh PT.PLN Rayon Panam terkait penyediaan tenaga listrik antara lain perusahaan sering mengalami kekurangan pasokan tenaga listrik hal ini terjadi karena banyaknya jumlah pelanggan serta terbatasnya jumlah pasokan tenaga listrik. Untuk pembangkitan, transmisi, distribusi dan penjualan tenaga listrik PT.PLN Rayon Panam berkoordinasi dengan PT.PLN Area dan Wilayah sehingga dapat ditangani dengan baik. Hambatan-hambatan yang dialami PT.PLN Rayon Panam antara lain Perilaku pelanggan yang menggunakan energi listrik secara tidak efisien seperti kurangnya kesadaran masyarakat untuk menggunakan energi listrik secara hemat, masyarakat yang sering macet atau menunggak dalam melakukan pembayaran rekening listrik, besarnya tingkat kebutuhan energi listrik pelanggan yang disebabkan oleh beberapa faktor antara lain faktor ekonomi, pertumbuhan i
penduduk, dan perencanaan pembangunan daerah, serta kurangnya investasi yang didapat oleh PT.PLN Rayon Panam. Adapun cara PT.PLN Rayon Panam mengatasi hambatan tersebut antara lain berkoordinasi kepada swasta untuk mengalirkan kelebihan energi listrik dan berinvestasi dengan pembangkit listrik, mengajukkan kepada pemerintah untuk melakukan pembebasan lahan pembangunan jaringan, menghimbau masyarakat dengan cara membagikan brosur dan memberikan penjelasan untuk melakukan hemat energi dan melakukan pembayaran tepat waktu. ii
KATA PENGANTAR Bismillahhirohmanirrohim Alhamdulillah hirrobilalamin, puji syukur penulis ucapkan kepada kehadirat ALLAH SWT, yang mana berkat segala rahmat dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Sesuai dengan ketentuan dari Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau, untuk menyelesaikan studi dalam rangka mencapai gelar Sarjana Hukum Strata Satu pada jurusan Hukum Tata Nagara, maka harus untuk menyusun sebuah karya ilmiah dalam bentuk skripsi untuk melengkapi tugas dan syarat tersebut penulis melakukan penulisan skripsi yang menganalisa tentang: Peran Perseroan Terbatas Perusahaan Listrik Negara (Persero) Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik Berdasarkan Undang Undang Nomor 30 Tahun 2009 ( Studi Kasus: PT PLN Rayon Panam Pekanbaru) Penulis tidak lupa pula mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada semua pihak yang memberikan bimbingan, arahan maupun motivasi serta kemudahan dalam penulisan hingga selesainya penulisan skripsi ini terutama kepada: 1. Ayahanda dan Ibunda tercinta yang telah membesarkan dan mendidik penulis dengan penuh kasih sayang, kesabaran, doa dan motivasi yang sangat berharga hingga akhirnya penulis menyelesaikan Skripsi ini. terima kasih atas doa, motivasi, dukungan moril dan materi serta kasih sayang yang senantiasa dilimpahkan kepadaku, kalian adalah pemberi inspirasi terhebat dalam hidup ku, pemberi kasih sayang dan motivasi terkuat dan tiada tara. Semoga Allah memberkahi hidup ayahanda dan ibunda di dunia dan akhirat. Juga kepada seluruh keluarga besar penulis yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian Skripsi ini. 2. Bapak Prof.H.Munzir Hitami, MA. selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau yang telah memberikan kesempatan kepada iii
penulis untuk kuliah dan menimba ilmu di UIN ini, khususnya di Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum. 3. Bapak Dr. Akbarizan, Mpd. Selaku Dekan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, Ibu Dr. Hertina, Mpd. (Pembantu Dekan I), Bapak Kastulani, SH. MH. (Pembantu Dekan II), Bapak Drs. H. Ahmad Darbi, MA. (Pembantu Dekan III) yang telah mampermudah proses penyelesaian Skripsi ini. 4. Ibuk Nuraini Sahu, SH. MH. Selaku ketua Jurusan Ilmu Hukum pada Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, H. Maghfiroh, MA. Selaku sekretaris jurusan Ilmu Hukum, yang telah memimbing saya dan mengarahkan penulis selama masa perkuliahan serta juga memberikan motivasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi sehingga penilitian dan penulisan Skripsi ini dapat penulis selesaikan. 5. Bapak Muhammad Darwis, SH. MH. Selaku pembimbing yang telah meluangkan banyak waktu dan tenaga dalam memberikan bimbingan, arahan, saran serta motivasi kepada penulis dalam penelitian dan penulisan Skripsi ini. 6. Ibu Lysa Angraini, SH. MH. Selaku Penasehat Akademik yang selalu memberikan saya support yang tidak pernah ada hentinya. 7. Terima Kasih kepada seluruh teman-teman dan yang terkhusus buat anakanak PLG dan Teman-teman kost yang telah memberikan semangat yang tiada hentinya kepada kepada penulis seperti Misfar SP, Andriko SP, Jumaidi, dan Bang Ade. 8. Terima kasih kepada widia wati yang selalu mensuport dan membantu dalam penyelesaian skripsi. Semoga segala bantuan dan amal baik yang diberikan kepada penulis mendapatkan balasan yang setimpal dari ALLAH SWT, Amin ya robbal alamin. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Pekanbaru, 16 April 2014 Penulis ABDUL WARIS KHAN iv
DAFTAR ISI Abstrak... Kata Pengantar... Daftar Isi... i ii iii BAB I.PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Batasan Masalah... 6 C. Rumusan Masalah... 6 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan... 11 BAB II.GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Geografis dan Demografi Kecamatan Tampan Panam... 13 B. Pendidikan Dan Kesehatan... 15 C. Ekonomi Dan Pariwisata... 16 D. Sarana Dan Prasarana Pemukiman... 18 E. Gambaran Umum PLN Rayon Panam... 20 BAB III. TINJAUAN TEORITIS A.Defenisi Pelayanan... 28 B. Karakteristik Pelayanan... 29 C. Dimensi Pelayanan... 29 D. Pelayanan Publik... 30 v
E. Ketenagalistrikan Menurut Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009... 36 F. Penyediaan Tenaga Listrik... 37 G. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kebutuhan Tenaga Listrik... 39 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan Peran PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik Berdasarkan Undang- Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan... 42 B. Hambatan PT.PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik... 53 C. Penyelesaian Hambatan PT.PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik... 55 BAB VI. PENUTUP A. Kesimpulan... 58 B. Saran... 59 DAFTAR PUSTAKA D AFTAR WAWANCARA DAFTAR LAMPIRAN vi
DAFTAR TABEL Tabel 1. Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Kecamatan Tampan Panam... 17 Tabel 2. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin... 18 vii
viii
KATA PENGANTAR Bismillahhirohmanirrohim Alhamdulillah hirrobilalamin, puji syukur penulis ucapkan kepada kehadirat ALLAH SWT, yang mana berkat segala rahmat dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Sesuai dengan ketentuan dari Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau, untuk menyelesaikan studi dalam rangka mencapai gelar Sarjana Hukum Strata Satu pada jurusan Hukum Tata Nagara, maka harus untuk menyusun sebuah karya ilmiah dalam bentuk skripsi untuk melengkapi tugas dan syarat tersebut penulis melakukan penulisan skripsi yang menganalisa tentang: Peran Perseroan Terbatas Perusahaan Listrik Negara (Persero) Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik Berdasarkan Undang Undang Nomor 30 Tahun 2009 ( Studi Kasus: PT PLN Rayon Panam Pekanbaru) Penulis tidak lupa pula mengucapkan terimakasih sebesar-besarnya kepada semua pihak yang memberikan bimbingan, arahan maupun motivasi serta kemudahan dalam penulisan hingga selesainya penulisan skripsi ini terutama kepada: 1. Ayahanda dan Ibunda tercinta yang telah membesarkan dan mendidik penulis dengan penuh kasih sayang, kesabaran, doa dan motivasi yang sangat berharga hingga akhirnya penulis menyelesaikan Skripsi ini. terima kasih atas doa, motivasi, dukungan moril dan materi serta kasih sayang yang senantiasa dilimpahkan kepadaku, kalian adalah pemberi inspirasi terhebat dalam hidup ku, pemberi kasih sayang dan motivasi terkuat dan tiada tara. Semoga Allah memberkahi hidup ayahanda dan ibunda di dunia dan akhirat. Juga kepada seluruh keluarga besar penulis yang telah banyak memberikan bantuan dan dukungan dalam penyelesaian Skripsi ini. 2. Bapak Prof.H.Munzir Hitami, MA. selaku Rektor Universitas Islam Negeri Sultan Syarif Kasim Riau yang telah memberikan kesempatan kepada i
penulis untuk kuliah dan menimba ilmu di UIN ini, khususnya di Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum. 3. Bapak Dr. Akbarizan, Mpd. Selaku Dekan Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, Ibu Dr. Hertina, Mpd. (Pembantu Dekan I), Bapak Kastulani, SH. MH. (Pembantu Dekan II), Bapak Drs. H. Ahmad Darbi, MA. (Pembantu Dekan III) yang telah mampermudah proses penyelesaian Skripsi ini. 4. Ibuk Nuraini Sahu, SH. MH. Selaku ketua Jurusan Ilmu Hukum pada Fakultas Syariah dan Ilmu Hukum, H. Maghfiroh, MA. Selaku sekretaris jurusan Ilmu Hukum, yang telah memimbing saya dan mengarahkan penulis selama masa perkuliahan serta juga memberikan motivasi kepada penulis dalam penyusunan skripsi sehingga penilitian dan penulisan Skripsi ini dapat penulis selesaikan. 5. Bapak Muhammad Darwis, SH. MH. Selaku pembimbing yang telah meluangkan banyak waktu dan tenaga dalam memberikan bimbingan, arahan, saran serta motivasi kepada penulis dalam penelitian dan penulisan Skripsi ini. 6. Ibu Lysa Angraini, SH. MH. Selaku Penasehat Akademik yang selalu memberikan saya support yang tidak pernah ada hentinya. 7. Terima Kasih kepada seluruh teman-teman dan yang terkhusus buat anakanak PLG dan Teman-teman kost yang telah memberikan semangat yang tiada hentinya kepada kepada penulis seperti Misfar SP, Andriko SP, Jumaidi, dan Bang Ade. 8. Terima kasih kepada widia wati yang selalu mensuport dan membantu dalam penyelesaian skripsi. Semoga segala bantuan dan amal baik yang diberikan kepada penulis mendapatkan balasan yang setimpal dari ALLAH SWT, Amin ya robbal alamin. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Pekanbaru, 16 April 2014 Penulis ABDUL WARIS KHAN ii
iii
DAFTAR ISI Abstrak... Kata Pengantar.... Daftar Isi.... i iii v Daftar Tabel... vii BAB I.PENDAHULUAN A. Latar Belakang.... 1 B. Batasan Masalah... 6 C. Rumusan Masalah.... 6 D. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 6 E. Metode Penelitian... 7 F. Sistematika Penulisan... 11 BAB II.GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN A. Geografis dan Demografi Kecamatan Tampan Panam... 13 B. Pendidikan Dan Kesehatan... 15 C. Ekonomi Dan Pariwisata... 16 D. Sarana Dan Prasarana Pemukiman... 19 E. Gambaran Umum PLN Rayon Panam... 20 BAB III. TINJAUAN TEORITIS A. Defenisi Pelayanan... 28 B. Karakteristik Pelayanan... 29 C. Dimensi Pelayanan... 29 v
D. Pelayanan Publik... 30 E. Ketenagalistrikan Menurut Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009... 36 F. Penyediaan Tenaga Listrik... 37 G. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Tingkat Kebutuhan Tenaga Listrik... 39 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pelaksanaan Peran PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik Berdasarkan Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2009 tentang Ketenagalistrikan... 42 B. Hambatan PT.PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik... 53 C. Penyelesaian Hambatan PT.PLN Rayon Panam Dalam Mewujudkan Pelayanan Publik Terhadap Ketersediaan Tenaga Listrik... 55 BAB VI. PENUTUP A. Kesimpulan... 58 B. B. Saran... 59 DAFTAR PUSTAKA D AFTAR WAWANCARA DAFTAR LAMPIRAN vi
DAFTAR TABEL Tabel Halaman Tabel 1.1 Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Kecamatan Tampan Panam... 14 Tabel 1.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin.... 15 vii