PROSES KOMUNIKASI DAN PARTISIPASI DALAM PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA (Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor) SRI WAHYUNI

PROSES KOMUNIKASI DAN PARTISIPASI DALAM PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA (Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor) SRI WAHYUNI SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006 1

ABSTRAK SRI WAHYUNI. Proses Komunikasi dan Partisipasi dalam Pembangunan Masyarakat Desa ( Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor). (Dibawah bimbingan SUMARDJO sebagai ketua komisi, dan HADIYANTO sebagai anggota). Partisipasi masyarakat dalam Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea sangat ditentukan oleh proses komunikasi yang terjadi dalam program tersebut. Tujuan penelitian ini adalah menjawab masalah penelitian berikut: (1) seberapa jauh telah terjadi partisipasi masyarakat dalam program Raksa Desa dan faktor mana yang cenderung menentukan tingkat partisipasi tersebut, (2) seberapa tepat/efektifkah pola intervensi program Raksa Desa dalam mengembangkan partisipasi melalui proses komunikasi, dan (3) bagaimana meningkatkan partisipasi masyarakat dalam program Raksa Desa melalui upaya komunikasi yang tepat. Penelitian ini dilaksanakan pada tiga desa di kecamatan Ciampea Bogor, yakni desa Bojong Jengkol, Cinangka, dan Cibanteng. Penelitian ini menggunakan metode survai eksplanasi. Penentuan desa dan kelompok dilakukan secara purposive dan pengambilan sampel secara acak sederhana. Jumlah sampel 74 responden yang memperoleh bantuan program Raksa Desa tahap pertama Tahun 2003. Hasil penelitian menunjukkan bahwa; pertama, karakteristik responden pada tiga desa memiliki pendidikan yang rendah, pengalaman usaha rendah, dan pendapatan yang rendah; kedua, pola intervensi pemerintah masih tinggi; ketiga, proses komunikasi yang terjadi masih top down ; prasyarat partisipasi yang terdiri atas kesempatan, kemampuan dan kemaua n masih rendah; dan kelima, partisipasi anggota dalam program Raksa Desa masih rendah. Pola intervensi yang cenderung melalui proses komunikasi linear (searah) cenderung tidak efektif mengembangkan prasyarat partisipasi (kesempatan, kemampuan dan kemauan) warga dalam program Raksa Desa. Akibatnya partisipasi masyarakat rendah, karena program tidak sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Untuk meningkatkan partisipasi masyarakat dalam program Raksa Desa perlu ditempuh melalui proses komunikasi yang lebih interaktif dan konvergen. Berdasarkan hasil penelitian disarankan, pemerintah perlu menetapkan pendekatan partisipatif yang bertumpu pada kelompok masyarakat, dan perlu merubah paradigma komunikasi top-down ke bottom-up. Kata kunsi: proses komunikasi, partis ipasi anggota. 2

PERNYATAAN MENGENAI TESIS DAN SUMBER INFORMASI Dengan ini saya menyatakan bahwa tesis yang berjudul Proses Komunikasi dan Partisipasi dalam Pembangunan Masyarakat Desa (Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor) adalah karya saya sendiri dan belum pernah diajukan dalam bentuk apapun kepada Perguruan Tinggi manapun. Sumber informasi yang dikutip dari karya yang diterbitkan oleh seorang penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam daftar pustaka. Bogor, Mei 2006 Sri Wahyuni P054030101 3

Hak Cipta milik Sri Wahyuni, Tahun 2006 Hak cipta dilindungi Dilarang mengutip dan memperbanyak tanpa izin tertulis dari Institut Pertanian Bogor, sebagian atau seluruhnya dalam bentuk apapun, baik cetak, fotocopi, mikrofilm dan sebagainya 4

PROSES KOMUNIKASI DAN PARTISIPASI DALAM PEMBANGUNAN MASYARAKAT DESA (Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor) SRI WAHYUNI Tesis Sebagai salah satu syarat memperoleh gelar Magister Sains pada Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2006 5

Judul Tesis Nama NRP Program Studi : Proses Komunikasi dan Partisipasi dalam Pembangunan Masyarakat Desa (Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor) : Sri Wahyuni : P054030101 : Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Disetujui Dr.Ir. Sumardjo, MS Ketua Ir. Hadiyanto, MS Anggota Diketahui Ketua Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan Dekan Sekolah Pascasarjana Dr.Ir. Sumardjo, MS Prof.Dr.Ir. Syafrida Manuwoto, M.Sc Tanggal Ujia n : 1 Mei 2006 Tanggal Lulus: 6

RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Sungai Penuh (Jambi) pada tanggal 17 September 1978, dari Ayah Syafri Salam dan Ibu Wahyu Liyalni. Penulis merupakan putri ketiga dari tiga bersaudara. Pada Tahun 1997 penulis lulus dari SMU Negeri I Sungai Penuh dan pada tahun yang sama lulus seleksi masuk IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB. Penulis memilih Program Studi Komunikasi dan Penyuluhan Peternakan, Jurusan Sosial Ekonomi Industri Peternakan, Fakultas Peternakan. Pada Tahun 2003 penulis melanjutkan ke Program Pascasarjana IPB, Program Studi Komunikasi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan. Selama mengikuti perkuliahan, penulis menjadi Dosen Luar Biasa mata kuliah Ilmu Komunika si dan Dinamika Kelompok Tahun Ajaran 2002/2003 dan Tahun Ajaran 2003/2004, mata kuliah periklanan Tahun Ajaran 2005/2006. Pada Tahun 2004 penulis memperoleh kepercayaan sebagai Tim Penyusun TOR Sustainable Capacity Building Development kerjasama Depdagri dan ADB di Pemerintah Daerah Kabupaten Bogor. Pada Tahun 2005 Penulis bekerja sebagai Staff Marketing di PPA Consultants. 7

PRAKATA Puji syukur kehadirat Allah SWT, Zat Yang Maha Tinggi ilmunya dan Maha Mengetahui segala yang ada di bumi ini. Melalui penelitian ini penulis menyadari baru sebagian kecil ilmu Allah SWT yang penulis pelajari dan ketahui, penulis bersyukur dapat memberikan sedikit ilmu tersebut dalam bentuk tesis yang berjudul Proses Komunikasi dan Partisipasi Dalam Pemba ngunan Masyarakat Desa (Kasus Program Raksa Desa di Kecamatan Ciampea Kabupaten Bogor). Tesis ini merupakan hasil penelitian penulis selama bulan Desember Februari 2006, pada masyarakat penerima bantuan Program Raksa Desa. Penulis menyadari bahwa sebelum dan sesudah penulis melakukan penelitian, penulis banyak mendapat bantuan dan dukungan dari berbagai pihak, untuk itu penulis ingin menyampaikan terima kasih yang setulus-tulusnya dengan doa semoga Allah SWT memberikan balasan yang lebih baik. Terima kasih penulis sampaikan kepada Dr.Ir. Sumardjo, MS dan Ir. Hadiyanto, MS selaku pembimbing tesis, dan Ir. Richard W.E. Lumintang, MSEA selaku penguji ujian tesis. Atas segala petunjuk, bimbingan dan nasehat yang telah diberikan kepada penulis sehingga penelitian dan penyusunan tesis ini dapat selesai dengan baik. Dengan rasa hormat dan ungkapan tulus penulis mengucapkan terima kasih kepada Papa, Mama, Uni Laura dan Uda Roni, serta kakak iparku Ardizon dan Keponakanku Muhammad Rafi Muwaffaq atas segala kasih sayang, perhatian, motivasi dan doa -doanya. Terima kasih kepada keluarga besarku yang telah memberi dukungan moral dan materil kepada penulis. Terima kasih kepada Kepala Desa Cinangka, Bojong Jengkol, dan Kepala Desa Cibanteng atas segala bantuannya saat penulis dilapangan. Selanjutnya terima kasih penulis sampaikan kepada teman seangkatan KMP 2003 atas segala kerjasama dan kekompakannya. Akhir kata penulis berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi masyarakat pada umumnya dan pembuat kebijakan pada khususnya. Bogor, Mei 2006 Penulis 8

DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... vi DAFTAR GAMBAR... vii DAFTAR LAMPIRAN... viii PENDAHULUAN Latar Belakang... 1 Perumusan Masalah... 3 Tujuan Penelitian... 3 Kegunaan Penelitian... 4 TINJAUAN PUSTAKA ProgramRaksa Desa... 5 Maksud dan Tujuan Program Raksa Desa... 7 Satuan Pelaksana Desa... 7 Diseminasi dan Sosialisasi Program Raksa Desa... 9 Strategi dan Pendekatan Program raksa Desa... 9 Proses Komunikasi... 10 Peranan Pemerintah dalam Pembangunan... 19 Partisipasi Masyarakat dalam Pembangunan... 23 KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS Kerangka Pemikiran... 33 Hipotesis... 36 METODE PENELITIAN Lokasi dan Waktu... 37 Desain Penelitian... 37 Populasi dan Sampel... 37 Data dan Instrumentasi... 38 Definisi Operasional... 38 Validitas dan Reliabilitas Instrumen... 42 Pengumpulan data... 42 Analisa Data... 42 9

HASIL DAN PEMBAHASAN Gambaran Umum Pelaksanaan Program Raksa Desa... 43 Karakteristik Responden... 50 Pola Intervensi Pemerintah... 52 Proses Komunikasi... 54 Prasyarat Partisipasi... 56 Partisipasi Masyarakat... 57 Hubungan Karakteristik Anggota dengan Proses Komunikasi dalam program Raksa Desa... 58 Hubungan Karakteristik Anggota dengan Prasyarat Partisipasi dalam program Raksa Desa... 59 Hubungan Pekerjaan Anggota dengan Proses Komunikasi dan Prasyarat Partisipasi dalam program Raksa Desa... 60 Hubungan Pola Intevensi dengan Proses Komunikasi... 61 Hubungan Proses Komunikasi dengan Prasyarat Partisipasi... 63 Hubungan Prasyarat Partisipasi dengan Partisipasi Anggota dalam Program Raksa Desa... 65 KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan... 67 Saran... 68 DAFTAR PUSTAKA... 69 LAMPIRAN... 72 10

DAFTAR TABEL Halaman 1. Perbedaan Pendekatan Top-down dan Bottom -up dalam Pemba ngunan... 21 2. Hasil Pembangunan Fisik Program Raksa Desa... 45 3. Hasil Swadaya Masyarakat Desa Cibanteng... 46 4. Hasil Swadaya Masyarakat Desa Bojong Jengkol... 46 5. Hasil Swadaya Masyarakat Desa Cinangka... 47 6. Jenis Usaha dan Jumlah Dana yang Disalurkan... 47 7. Perguliran Dana Tahap I... 48 8. Perguliran Dana Tahap II... 49 9. Distribusi Karakteristik Anggota... 50 10. Distribusi Pola Intervensi Pemerintah... 52 11. Distribusi Proses Komunikasi... 54 12. Distribusi Prasyarat Partisipasi... 56 13. Distribusi Partisipasi Masyarakat... 57 14. Korelasi Rank Spearman antara Karakteritik Anggota dengan Proses Komunikasi dalam Program Raksa Desa... 58 15. Korelasi Rank Spearman antara Karakterisitik Anggota dengan Prasyarat Partisipasi dalam Program Raksa Desa... 59 16. Korelasi Chi Square antara Pekerjaan Anggota dengan Proses Komunikasi dan Prasyarat Partisipasi dalam Program Raksa Desa... 60 17. Korelasi Rank Spearman antara Pola Intervensi dengan Proses Komunikasi dalam Program Raksa Desa... 61 11. Korelasi Rank Spearman antara Proses Komunikasi dengan Prasyarat Partisipasi dalam Program Raksa Desa... 63 12. Korelasi Rank Spearman antara Prasyarat Partisipasi dengan Partisipasi Anggota dalam Program Raksa Desa... 65 11

DAFTAR GAMBAR Halaman 1. Model Komunikasi Linear... 11 2. Tangga Partisipasi Masyara kat dalam Program Pemerintah... 25 3. Siklus Partisipasi... 28 4. Kerangka Pemikiran Proses Komunikasi dan Partisipasi dalam Pembangunan Masyarakat Desa... 35 12

DAFTAR LAMPIRAN Halaman 1. Validitas dan Reliabilitas Instrumen... 72 2. Korelasi Rank Spearman antara Karakteristik Anggota dengan Proses Komunikasi... 74 3. Korelasi Rank Spearman antara Karakteristik Anggota dengan Prasyarat Partisipasi... 75 4. Korelasi Rank Spearman antara Pola Intervensi dengan Proses Komunikasi... 76 3. Korelasi Rank Spearman Proses Komunikasi dengan Prasyarat Partisipasi... 77 4. Korelasi Rank Spearman antara Prasyarat Partisipasi dengan Partisipasi... 78 5. Kuesioner Penelitian... 79 13