BUDAYA ORGANISASI PADA PEMERINTAHAN GAMPONG BIREUEN MEUNASAH CAPA SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Persyaratan Menyelesaikan Pendidikan Sarjana Strata Satu (S-1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Oleh : MUHAMMAD AKBAR PRIBADI 070903050 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
ABSTRAKSI BUDAYA ORGANISASI PEMERINTAHAN GAMPONG BIREUEN MEUNASAH CAPA UTARA Nama : Muhammad Akbar Pribadi NIM : 070903050 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Drs. M. Husni Thamrin NST M. Si Dikeluarkannya Qanun Nomor 5 tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam sebagai implementasi dari UU no 22 tahun 1999 tentang Otonomi Daerah. Gampong kemudian dilihat sebagai kesatuan masyarakat hukum dan adat dalam struktur kekuasaan terendah dan mempunyai wilayah kekuasaan sendiri serta memiliki kekayaan atau sumber pendapatan sendiri pula. Sebagai bentuk kearifan budaya masyarakat Aceh, gampong memiliki sistem nilai tersendiri yang tercermin dalam budaya organisasinya. Pemerintahan Gampong adalah wujud dari bersatunya nilai adat dan agama dalam suatu system pemerintahan. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui Budaya Organisasi Pemerintahan Gampong Bireuen Meunasah Capa dan untuk mengetahui peran Budaya Organisasi dalam memajukan Gampong Bireuen Meunasah Capa. Selain melihat budaya organisasi pada pemerintahan gampong secara utuh, penelitian ini juga mencoba mengungkapkan kemajuan gampong dengan diterapkan sistem pemerintahan gampong. Metode yang digunakan dalam penelitiaan ini adalah studi deskriptif dengan memusatkan diri secara intensif terhadap suatu objek tertentu dengan mempelajarinya sebagai suatu fenomena. Penelitian ini menggunakan format desain deskriptif kualitatif yang bertujuan untuk menggambarkan,meringkaskan berbagai fenomena sosial yang menjadi objek penelitian. Melalui pendekatan kualitatif, data yang diperoleh dari lapangan dikumpulkan, ditelaah, kemudian. Objek yang diamati dalam penelitian ini adalah budaya organisasi pada pemerintahan gampong Bireuen Meunasah Capa. Hasilnya secara organisasi Pemerintahan Gampong adalah organisasi yang kompleks dan sangat maju. Nilai-nilai adat dan agama yang menjadi dasar dari Pemerintahan Gampong membuat Pemerintahan Gampong cukup mampu menjadi sebuah organisasi yang memiliki keseimbangan. Melalui lembaga-lembaga yang ada serta sokongan dana dari pemerintah provinsi melalui progam Bantuan Keuangan Peumakmue Gampong (BKPG), Pemerintahan Gampong mampu mempercepat pembangunan Gampong (desa), karena nilai-nilai adat dan agama yang ada di dalamnya mampu menjadi alat pemersatu. Kata Kunci (keyword) : Budaya Organisasi, Pemerintahan Gampong, Otonomi Daerah.
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmanirrahiim, Segala Puji Bagi Allah SWT Sang Maha Pencipta. Atas Karunia dan Nikmat yang diberikan, sehingga Kehidupan Alam Jagat Raya ini masih dapat dirasakan, dilihat dan dinikmati oleh penulis. Rasa syukur tak terhingga kepada Sang Maha Penyayang atas nikmat hidup, umur dan amanah yang diberikan di dunia ini serta shalawat dan salam penulis hadiahkan kepada Baginda Rasulullah, Muhammad SAW, pembawa pesan mulia bagi umat manusia dan pembawa rahmat bagi seluruh alam beserta keluarga dan para sahabat beliau yang telah bahu membahu membawa umat manusia ke alam tercerahkan, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : BUDAYA ORGANISASI PEMERINTAHAN GAMPONG BIREUEN MEUNASAH CAPA UTARA. Skripsi ini merupakan tugas akhir yang diajukan guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Selanjutnya, penulis menyadari bahwa dalam menyelesaikan skripsi ini tidak terlepas dari dorongan berbagai pihak, baik berupa dorongan moral maupun bantuan materiil. Semangat, dukungan, dari berbagai pihak ini membuat penulis harus menyelesaikan skripsi ini sesegera mungkin. Terutama bagi orang yang melahirkan dan membesarkan penulis hingga saat ini, pendidik mulai dari dalam kandungan hingga penulis dewasa seperti saat ini. Beliau adalah Ibunda Romaniar dan Ayahanda Sabaruddin T yang dengan segenap hati telah membesarkan dan mencurahkan kasih sayangnya kepada penulis. Begitu juga kepada kakak-kakak penulis alm. Nia Rosdalena, alm. Esty Rahayu dan Yulia Sabrina S.Pd dan adik-adik penulis
Muhammad Akmal Pribadi, Riska Amelia dan Rauya Fitri yang selama ini menjadi tempat penulis untuk berbagi di dalam keluarga. Selama mengerjakan skripsi ini, dimulai dari awal hingga penyelesaiannya, penulis banyak mendapatkan kemudahan dan kontribusi berkat pihak-pihak lain, baik langsung maupun tidak sehingga skripsi ini dapat terselesaikan. Melalui kata pengantar ini, ucapan terima kasih penulis ucapkan kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si dan selaku Ketua Departemen dan pembimbing penulis yang telah meluangkan waktunya untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP Selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Para Dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan ilmunya kepada penulis, semoga Bapak dan Ibu dosen selalu dalam rahmat dan lindungan Allah SWT. Sehingga ilmu yang telah diajarkan dapat bermanfaat dikemudian hari. 5. Para Staf Pegawai Departemen Ilmu Administrasi Negara dan Bagian Pendidikan Departemen Ilmu Administrasi Negara, kepada Kak Mega dan Kak Dian yang telah banyak membantu memberikan kemudahan dalam urusan administrasi. 6. Kepada seluruh staf Pemerintahan Gampong Meunasah Capa, terutama kepada Keuchik Zainal Bahryus yang telah memberi kemudahan bagi penulis saat menyusun penelitian. Selanjutnya kepada Imam Gampong Tgk. Sofian Suri dan Ketua Tuha Peut H. Ibrahim AR yang telah meluangkan waktunya bagi penulis. Dan terima kasih sebesar-besarnya
penulis ucapkan kepada seluruh masyarakat gampong Bireuen Meunasah Capa yang ikut membantu penulis dalam menyelesaikan penelitian ini 7. Kepada Camat Kota Juang bapak Dahlan SE yang telah memudahkan penulis dalam memperoleh data-data untuk menyempurnakan penelitian penulis. 8. Kepada semua rekan-rekan baik senioren maupun junior yang telah membantu penulis meyelesaikan studi di FISIP USU. Akhirnya penulis berharap semoga amal baik dari semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini mendapatkan balasan pahala dari Allah SWT. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak. Amin ya Rabbal alamin. Medan, Juli 2013 Penulis (Muhammad Akbar Pribadi)
D A F T A R I S I ABSTRAKSI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI DAFTAR TABEL DAFTAR GAMBAR i ii vi viii ix BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah 1 1.2 Perumusan Masalah 7 1.3 Tujuan Penelitian 7 1.4 Manfaat Penelitian 7 1.5 Kerangka Konseptual 8 1.6 Definisi konsep 9 1.7 Sistematika Penulisan 10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Budaya Organisasi 11 2.1.1 Budaya 11 2.1.2 Organisasi 12 2.1.3 Budaya Organisasi 14 2.1.4 Karakteristik Budaya Organisasi 17 2.1.5 Fungsi Budaya Organisasi 19 2.2 Gampong 20 2.2.1 Desa 20 2.2.2 Pemerintahan Gampong 21
BAB III METODOLOGI PENELITIAN 3.1 Bentuk Penelitian 25 3.2 Lokasi Penelitian 25 3.3 Subjek dan Informan Penelitian 26 3.4 Teknik Pengumpulan Data 26 3.5 Teknik Analisis Data 28 BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Kabupaten Bireuen 29 4.1.1 Kabupaten Bireuen 29 4.2 Kecamatan Kota Juang 31 4.2.1 Monografi Kecamatan Kota Juang 31 4.3 Gampong Bireuen Meunasah Capa 36 4.3.1 Profil Gampong Bireuen Meunasah Capa 36 4.3.2 Monografi Gampong Bireuen Meunasah Capa 37 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Keterbatasan Penelitian 39 5.2 Kerangka Penyajian 39 5.3 Karakteristik Informan 40 5.4 Pembahasan 41 BAB VI PENUTUP
6.1 Kesimpulan 57 6.2 Saran 59 DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 4.4 Tabel 4.5 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Penduduk Menurut Umur Jumlah Penduduk Menurut Kemukiman, Gampong,Kepala Keluarga dan Jenis Kelamin Jumlah Penduduk Miskin Menurut Kemukiman, Gampong,Kepala Keluarga dan Jenis Kelamin Jumlah Penduduk Gampong Bireuen Meunasah Capa Menurut Kelompok Umur Jumlah Penduduk Gampong Bireuen Meunasah Capa Menurut Tingkat Pendidikan Karakteristik Informan Utama Karakteristik Informan Kunci Karakteristik Informan Tambahan
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1. Skema Kerangka Konsep