PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN ASLI DESA (PAD) (Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali) SKRIPSI Untuk memenuhi sebagian persyaratan Guna mencapai derajat Sarjana S-1 Pendidikan Kewarganegaraan AGUS WIDAYANTO A 220070009 FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2011
PERSETUJUAN PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN ASLI DESA (PAD) (Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali) Diajukan oleh: AGUS WIDAYANTO A 220070009 Disetujui Untuk Dipertahankan Di hadapan Dewan Penguji Skripsi S-1 Pembimbing I Pembimbing II Dr. Nurhadiantomo NIK. 591 Drs. Achmad Muthali il, M.Si. NIK. 406 ii
PENGESAHAN SKRIPSI PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN ASLI DESA (PAD) (Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali) Yang dipersiapkan dan disusun oleh: AGUS WIDAYANTO A 220070009 Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal, 18 November 2011 dan dinyatakan telah memenuhi syarat. 1. (...) Dr. Nurhadiantomo 2. (...) Drs. Achmad Muthali in, M.Si. 3. (...) Dr. H. Bambang Sumarjoko, M.Pd Surakarta, 18 November 2011 Universitas Muhammadiyah Surakarta Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Dekan, Drs. H. Sofyan Anif, M.Si NIK. 547 iii
PERNYATAAN Dengan ini, saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata kelak/di kemudian hari terbukti ada ketidakbenaran dalam pernyataan saya di atas, maka saya bertanggung jawab sepenuhnya. Surakarta, 14 November 2011 AGUS WIDAYANTO A 220070009 iv
MOTTO Hidup adalah perjuangan, berusahalah sekuat tenaga selagi masih ada waktu dan hadapi apapun yang terjadi. Karena aku yakin, aku bisa! (Penulis) Jangan biarkan hidup mematahkan semangatmu, setiap orang yang mengalami kegagalan harus memulai dari awal (Richard L Evans) Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan sesuatu kaum sehingga mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri (Q.S Ar-ra d 11) v
PERSEMBAHAN Sebagai ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih dengan kerendahan hati skripsi ini penulis persembahkan kepada: 1. Allah SWT yang telah memberikan rakhmad, hidayah, serta taufiknya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Ayah dan Ibu tercinta yang telah mencurahkan kasih sayang, dukungan dan do a yang tulus untuk keberhasilan ananda. Hanya do a dan ucapan terima kasih yang bisa ananda berikan. 3. Kedua adikku tercinta Wulan dan Doni yang sudah memberikan semangat dan dukungan. 4. Keluarga besarku yang selalu berdo a untuk kelancaran studi ananda. 5. Teman-teman Touring (Taufiq, Anang, Asep, Anton, Windu, Fajar katul dan Fajar tekek) terima kasih atas semangat yang telah kalian berikan. 6. Teman-teman curhat (Anggie UGM, Sulistyono, Farid, Pudi, Alif, Jimmy, Oki, Inung, Wahyu, Puji dll) persahabatan kalian sangat berarti bagi saya. 7. Teman-teman PKn angkatan 2007 yang selalu berjuang menuntut ilmu untuk bekal kehidupan dimasa yang akan datang, dan semoga persahabatan ini abadi. 8. Almamaterku. vi
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmad dan hidayah-nya, sholawat serta salam teruntuk Nabi Muhammad SAW. Penulis sangat bersyukur karena telah menyelesaikan skripsi dengan baik, yang berjudul: Peranan BPD dalam Optimalisasi Peningkatan dan Pemanfaatan Pendapatan Asli Desa (PAD) (Studi Ekprlorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali). Dalam penulisan skripsi ini, banyak pihak yang telah membantu penulis baik secara langsung maupun tidak langsung. Untuk itu pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih kepada yang terhormat: 1. Bapak Drs. H. Sofyan Anif, M.Si, selaku dekan FKIP UMS yang telah memberikan izin dalam penelitian ini. 2. Ibu Dra. Hj. Sri Arfiah, SH., M.Pd., selaku Ketua Progdi Pendidikan Kewarganegaraan (PKn) Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi ini. 3. Ibu Dra. Sundari, SH., M.Hum., selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan nasehat-nasehat. 4. Bapak Dr. Nurhadiantomo, selaku dosen pembimbing I yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini. vii
5. Bapak Drs. Achmad Muthali in, M.Si, selaku dosen pembimbing II yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dalam penyusunan skripsi ini. 6. Bapak/Ibu Dosen PKn yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelar Sarjana S-1. 7. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah membantu dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini. Semoga amal baik semua pihak yang membantu dalam penyusunan skripsi ini mendapat imbalan dari Allah SWT. Dengan segala kerendahan hati penyusunan skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan karena keterbatasan yang dimiliki penulis. Untuk itu segala kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan dari pembaca. Semoga skripsi ini bermanfaat bagi penulis pada khususnya dan bagi para pembaca pada umumnya. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Surakarta, 14 November 2011 Penulis viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... HALAMAN MOTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... ABSTRAK... i ii iii iv v vi vii ix xiv xv xvi xvii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Penelitian... 1 B. Perumusan Masalah atau Fokus Penelitian... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat atau Kegunaan Penelitian... 5 E. Daftar Istilah... 6 BAB II LANDASAN TEORI... 8 A. Kajian Teori... 8 1. Otonomi Daerah... 8 ix
a. Pengertian Otonomi Daerah... 8 b. Latar Belakang Kemunculan Otonomi Daerah... 9 c. Asas Otonomi Daerah... 11 d. Tuntutan Otonomi Daerah... 17 2. Otonomi Daerah di Indonesia... 18 a. Sejarah Perkembangan Otonomi Daerah Sebelum Kemerdekaan... 18 b. Perkembangan Otonomi Daerah Sebelum Era Revormasi... 26 c. Otonomi Daerah Berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999 dan UU No. 32 Tahun 2004... 30 3. Otonomi Desa... 34 a. Pemerintah Desa... 34 b. Pembentukan Desa... 40 c. Prinsip Pemerintah Desa... 41 d. Otonomi dalam Pemerintah Desa... 42 4. Badan Permusyawaratan Desa... 34 a. Latar Belakang... 43 b. Pembentukan... 44 c. Keanggotaan BPD... 45 d. Kedudukan... 46 e. Fungsi BPD... 47 f. Tugas dan Wewenang BPD... 47 x
5. Pendapatan Asli Desa... 49 6. Pajak dan Restribusi Daerah... 51 7. Peningkatan dan Pemanfaatan PAD... 53 B. Kajian Penelitian yang Relevan... 55 C. Kerangka Pemikiran... 56 D. Rancangan atau Desain Penelitian... 57 BAB III METODE PENELITIAN... 58 A. Tempat dan Waktu Penelitian... 58 B. Jenis dan Strategi Penelitian... 59 1. Jenis Penelitian... 59 2. Strategi Penelitian... 61 a. Riset Analitik... 61 b. Riset Kualitatif/Grounded... 62 c. Riset Deskriptif... 62 d. Riset Eksperimental... 62 e. Riset Eksploratif... 63 f. Studi Kasus... 63 g. Riset Historik... 63 h. Riset Komparatif... 64 C. Subjek dan Objek Penelitian... 64 1. Subjek Penelitian... 65 2. Objek Penelitian... 65 D. Sumber Data... 66 xi
E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data... 69 1. Wawancara... 70 2. Observasi... 72 3. Dokumentasi... 73 F. Keabsahan Data... 75 G. Teknik Analisis Data... 79 H. Prosedur Penelitian... 80 BAB IV HASIL PENELITIAN... 81 A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 81 1. Letak Geografis dan Batas Administrasi... 81 2. Kondiri Klimatologi... 82 3. Kondisi Hidrologi... 82 4. Jenis Tanah... 82 5. Kondisi Lingkungan... 82 6. Potensi Desa Pelem... 83 7. Tata Kerja Pemerintah Desa Pelem... 88 B. Deskripsi Data Hasil Penelitian... 91 1. Sejarah Pembentukan BPD... 92 2. Kedudukan, Peran dan Fungsi BPD... 94 3. Peran BPD dalam Mengupayakan Peningkatan PAD Desa Pelem... 95 a. Menyimpulkan Gagasan dalam Upaya Peningkatan PAD Desa Pelem... 95 xii
b. Keterlibatan dalam Merumuskan Peraturan Desa Terkait dengan PAD... 96 c. Pemantauan Penarikan Restribusi Desa... 96 d. Pengawasan dalam Pengelolaan Tanah Kas Desa Pelem... 97 e. Kontrol dan Evaluasi Jalannya Penarikan Restribusi Desa... 98 4. Peran BPD dalam Mengelola Pemanfaatan PAD Untuk Kesejahteraan Desa Pelem... 98 a. Menyampaikan Gagasan Mengenai Pemanfaatan PAD... 98 b. Menyampaikan Gagasan Mengenai Pengelolaan PAD... 100 c. Kontrol dan Pemantauan Pemanfaatan PAD... 100 d. Evaluasi Pengelolaan dan Pemanfaatan PAD... 100 e. Mengkritisi Laporan Kepala Desa mengenai Pemanfaatan PAD... 101 C. Temuan Studi yang Dikaitkan dengan Kajian Teori... 101 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN... 103 A. Kesimpulan... 103 B. Implikasi... 104 C. Saran... 105 DAFTAR PUSTAKA... 106 xiii
DAFTAR TABEL Tabel 01. Perbedaan Desentralisasi dan Dekonsentrasi... 15 Tabel 02. Daftar Perangkat Desa Pelem Periode 2009-2013... 39 Tabel 03. Perincian Kegiatan Penelitian... 58 Tabel 04. Potensi Umum Desa Pelem... 83 Tabel 05. Data Tanaman Pangan di Desa Pelem... 83 Tabel 06. Populasi Ternak di Desa Pelem... 84 Tabel 07. Sumber Daya Air di Desa Pelem... 85 Tabel 08. Jumlah Penduduk Desa Pelem... 85 Tabel 09. Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Pelem... 86 Tabel 10. Mata Pencarian Penduduk Desa Pelem... 86 Tabel 11. Pemeluk Agama Desa Pelem... 87 Tabel 12. Potensi Sektor Ekonomi Desa Pelem... 87 Tabel 13. Lembaga Pendidikan di Desa Pelem... 88 Tabel 14. Daftar Kadus Desa Pelem... 89 Tabel 15. Lembaga Kemasyarakatan Desa Pelem... 89 xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar 01. Kerangka Pemikiran... 57 Gambar 02. Macam-Macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat Kealamiahan Tempat Penelitian... 58 Gambar 03. Trianggulasi Teknik Pengumpulan Data... 78 Gambar 05. Komponen-Komponen Analisis Data:Model Interaltif. 79 Gambar 06. Ananlisis Data dalam Penelitian BPD di Desa Pelem... 80 Gambar 07. Peta Desa Pelem... 81 Gambar 08. Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa Pelem... 91 Gambar 09. Struktur Organisasi BPD Pelem... 94 Gambar 10. Suasana Rembug Desa... 96 Gambar 10. Restribusi Tempat Parkir di Pasar Simo... 97 Gambar 11. Kebun Tebu di Desa Pelem... 98 Gambar 12. Pembangunan Jalan Desa... 99 Gambar 13. Sentra Industri Kerupuk di Desa Karang Wetan... 100 xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 01. Dokumentasi Kegiatan Penelitian... 105 Lampiran 02. Daftar Potensi Desa Pelem... 110 xvi
ABSTRAK PERANAN BADAN PERMUSYAWARATAN DESA (BPD) DALAM OPTIMALISASI PENINGKATAN DAN PEMANFAATAN PENDAPATAN ASLI DESA (PAD) (Studi Ekplorasi di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali) Agus Widayanto, A220070009, Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2011, xvii + 103 halaman. Tujuan penelitian ini adalah, 1) Untuk menggambarkan sejarah pembentukan BPD. 2) Untuk mendeskripsikan kedudukan, peran dan fungsi BPD di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. 3) Untuk menggambarkan upaya BPD dalam pening-katan PAD di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. 4) Untuk mendeskripsikan upaya BPD dalam pemanfaatan PAD di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. Teknik pengumpulan data dengan menggunakan metode wawancara, observasi dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan dua macam triangulasi, yang pertama triangulasi teknik pengumpulan data yang berasal dari observasi, wawancara dan dokumentasi. Kedua, trisanggulasi sumber data yang berasal dari informan, pengamatan kinerja BPD dan dokumen terkait proses peningkatan pemanfaatan PAD desa Pelem. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, lokasi penelitian di Desa Pelem, Kecamatan Simo, Kabupaten Boyolali. Hasil penelitian ini adalah 1) sejarah terbentuknya BPD adalah dari perubahan Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 ke Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. 2) Kinerja BPD dalam menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dinilai sudah baik, 3) Peranan BPD dalam optimalisasi peningkatan pendapatan asli Desa Pelem dinilai sudah memuaskan, 4) BPD dapat berperan dalam rangka pengelolaan pemanfaatan pendapatan asli desa untuk kesejahteraan Desa Pelem. Saran peneliti adalah 1) Perlunya anggota BPD mendapatkan pendidikan dan pelatihan agar dapat menjalankan tugasnya secara profesional, 2) Perlunya penertiban restribusi tempat parkir di sekitar Terminal Bus Simo, karena banyak parkir liarnya, 3) Untuk pegawai di Balai Desa Pelem agar lebih disiplin lagi dalam melaksanakan tugasnya. Kata kunci: Peranan Badan Permusyawaratan Desa Pelem, Optimalisasi Peningkatan Pendapatan Asli Desa, Pemanfaatan Pendapatan Asli Desa. xvii