TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEBERADAAN ORGAN PENGAWAS DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN YAYASAN SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Oleh : HIZKIA KARUNIA PERANGIN-ANGIN NIM : 110200100 DEPARTEMEN : HUKUM EKONOMI FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 1
ABSTRAK TINJAUAN YURIDIS MENGENAI KEBERADAAN ORGAN PENGAWAS DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN YAYASAN *Hizkia Karunia *Bismar Nasution *Ramli Siregar Keberadaan organ Pengawas dalam sebuah Yayasan merupakan hal yang sangat penting dalam hal Yayasan melaksanakan fungsi dan tujuannya sesuai dengan UU Nomor 16 Tahun 2001 jo UU Nomor 28 Tahun 2004 tentang Yayasan. Dalam hal melaksanakan fungsi dan tujuan Yayasan sangat erat kaitannya dengan kepengurusan Yayasan, karena hal ini yang menentukan tercapai atau tidak nya tujuan suatu Yayasan dalam hal sosial, kemanusiaan dan agama.terkait dengan kepengurusan suatu Yayasan tidak dapat terlepas dari hal-hal yang dapat menyalahgunakan fungsi dan tujuan Yayasan.Adapun permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana pengaturan hukum yayasan di Indonesia, bagaimana bentuk penyalahgunaan fungsi dan tujuan yayasan, dan bagaimana peran serta tanggungjawab organ pengawas dalam mencegah penyalahgunaan fungsi dan tujuan yayasan. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode penelitian hukum normatif atau penelitian hukum kepustakaan.data yang digunakan adalah bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier, sedangkan pengumpulan data yang dilakukan dengan studi pustaka (library search).metode yang digunakan dalam menganalisis data adalah analisis kualitatif. Berdasarkan hasil penelitian ini dapat disimpulkan bahwa, adanya peranan yang sangat besar dari organ Pengawas Yayasan dalam mengawasi kepengurusan Yayasan. Tidak hanya mengawasi tetapi organ Pengawas suatu Yayasan juga dapat bertindak sesuai dengan kewenangannya yang telah diberikan oleh Undang-Undang Yayasan maupun juga berdasarkan Anggaran Dasar Yayasan untuk melakukan suatu pencegahan terhadap segala tindakan Pengurus Yayasan yang diduga dapat menimbulkan terjadinya penyalahgunaan fungsi dan tujuan Yayasan. Tetapi selain itu juga dapat ditambahkan bahwa perlu adanya penambahan wewenang organ Pengawas khususnya terkait dengan tindakan pencegahannya guna tercapainya suatu kepastian hukum Yayasan dan tujuannya berdasarkan Undang-Undang Yayasan dan khususnya Konstitusi NKRI yaitu UUD 1945. Kata Kunci :Organ Pengawas, Fungsi dan Tujuan, Yayasan. *) Mahasiswa Fakultas Hukum **) Dosen Pembimbing I ***) Dosen Pembimbing II i
KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadiran Tuhan Yang Maha Esa, karena berkat rahmat dan hidayah-nya penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Tinjauan Yuridis Mengenai Keberadaan Organ Pengawas Dalam Mencegah Terjadinya Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan. Dalam penulisan skripsi penulis menyadari masih banyak kesalahan.oleh karena itu penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun.semoga dapat bermamfaat bagi penulis khususnya maupun bagi siapa saja yang membacanya terutama bagi mahasiswa Fakultas hukum sendiri. Pada penyelesaian skripsi ini penulis banyak mendapat saran, bantuan, dan petunjuk, maka pada kesempatan ini saya haturkan banyak terima kasih dan rasa hormat saya yang sedalam-dalamnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Runtung Sitepu, S.H., M.Hum., Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Prof. Dr. Budiman Ginting, S.H., M.Hum., sebagai Pembantu Umum Dekan I Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Syafruddin Sulung Hasibuan, S.H., M.H., DFM, selaku Pembantu Umum Dekan II Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara 4. Bapak M. Husni, S.H., M.H., selaku Pembantu Umum Dekan III Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. ii
5. Ibu Windha, S.H., M.Hum, selaku Ketua Departemen Hukum Ekonomi Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 6. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, S.H., M.H., selaku Dosen Pembimbin I yang telah memberikan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini selesai. 7. Bapak Ramli Siregar, S.H., M.Hum., selau Dosen Pembimbing II yang telah memberkan petunjuk dan bimbingan sehingga skripsi ini selesai. 8. Bapak dan ibu saya Ir. Gidion G Perangin-angin, M.T. dan Dra. Ratna Juwita Br.Ginting yang selalu memberikan support dan doa kepada saya sehingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dan penulis dalam mencapai keberhasilannya. 9. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan bagi penulis mulai dari awal hingga skripsi ini selesai. Penulis berharap semoga Tuhan YME memberikan balasan atas atas bantuan yang telah diberikan kepada penulis dan semoga skripsi ini dapat bermamfaat untuk menambah wawasan keilmuan bagi pembaca pada umumnya dan bagi penulis pada khususnya. Penulis, Medan, Maret 2015 Hizkia Karunia iii
DAFTAR ISI ABSTRAK... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... i ii iv BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... 6 D. Keaslian Penelitian... 7 E. Tinjauan Kepustakaan... 7 F. Metode Penelitian... 14 G. Sistematika Penulisan... 16 BAB II RUANG LINGKUP YAYASAN BERDASARKAN PERATURAN HUKUM DI INDONESIA 18 A. Status Badan Hukum Yayasan... 18 B. Struktur Organisasi Dalam Yayasan... 24 C. Pendirian Yayasan... 30 D. Kekayaan Yayasan... 34 E.. Organ Yayasan... 39 BAB III PERBUATAN PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN YAYASAN... 46 iv
A. Fungsi dan Tujuan Yayasan... 46 B. Bentuk Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan... 50 C. Kasus-Kasus Perbuatan Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan... 56 BAB IV KEBERADAAN ORGAN PENGAWAS DALAM MENCEGAH PENYALAHGUNAAN FUNGSI DAN TUJUAN YAYASAN... 65 A. Peraturan Tentang Organ Pengawas dalam Undang- Undang Yayasan... 65 B. Tugas Organ Pengawas Dalam Mencegah Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan... 68 C. Sanksi Atas Penyalahgunaan Fungsi dan Tujuan Yayasan.. 74 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN... 79 A. Kesimpulan... 79 B. Saran... 81 DAFTAR PUSTAKA... 83 v