IMPLEMENTASI LAYANAN RAKYAT UNTUK SERTIFIKASI TANAH (LARASITA) PADA KANTOR PERTANAHAN KOTA BINJAI SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara Oleh: IRA RIA PURBA NIM. 100903099 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
KATA PENGANTAR Segala perkara dapat kutanggung di dalam Dia yang memberi kekuatan kepadaku (Filipi 4 : 13). Segala Puji dan Syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus, untuk kasih karunia-nya, penyertaan tangan-nya yang memampukan penulis menyelesaikan skripsi ini sebagai salah satu syarat guna memperoleh gelar sarjana sosial departemen Ilmu Administrasi Negara pada. Pada kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih kepada kedua orang tua penulis, Ayahanda Sham Efendi Purba dan Ibunda Nurhaida Saragihyang menjadi motivator penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Terima kasih untuk doa, kasih sayang, nasehat, kerja keras yang kalian berikan untuk membesarkan dan mendidik penulis. Penulis juga banyak memperoleh masukan, bimbingan, nasehat, motivasi dan doa dari berbagai pihak selama perkuliahan hingga penulisan skripsi ini. Penulis ingin menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Badaruddin, Msi selaku Dekan FISIP USU 2. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara. 3. Ibu Dra. Elita Dewi, MSP selaku dosen pembimbing akademik penulis. 4. Ibu Arlina, S.H, M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah memberikan pemikiran, masukan dan meluangkan waktu untuk membimbing penulis dalam menyelesaikan penulisan skripsi ini.
5. Ibu Khoirun Nisak, SH, M.H selaku koordinator tim LARASITA yang banyak memberikan masukan, sumbangan pemikiran dan membantu peneliti selama proses penelitian berlangsung. 6. Kepala kantor, Tim LARASITA dan pegawai Kantor Pertanahan yang memberikan izin dan membantu peneliti. 7. Terima kasih kepada Sham Hendra Purba, Leonardo Purba, Ira Wicaca E D Purba, S.E, Raja Ramos Purba untuk dukungan doa, semangat yang diberikan dan keponakan kecil Gabriel Purba yang selalu membuat penulis rindu serta seluruh keluarga besar Purba dan Saragih. 8. Zudika Manullang, Ade Auristha Manurung, yang selalu menyemangati penulis, memperhatikan perjalanan penelitian ini dan tempat berbagi setiap kesedihan dan sucakita yang dialami oleh peneliti serta Josua Hutabarat yang selalu mendukung dan membantu peneliti ketika turun lapangan. Semangat untuk menyelesaikan tugas akhir. 9. Rekan seperjuangan Batokers, Christine Batubara, Mariance Hasibuan, Maulana All Rafi, Susanti Lona, Bobby Gea, David Saputra, Petra Telaumbanua, Elvina Gulo telah menorehkan warna-warni persahabatan dan kehangatan keluarga yang terkadang membuat diriku merindukan saat-saat kebersamaan dengan kalian. 10. KTB Gita Lee-el dan Kelompok Kecil penulis Fidela Adriel Ilmu Komunikasi 2012, Christa Panggabean, Theresia Purba, Noverini Purba, Ray Gunayes Tarigan, Yosua Naibaho dan Victory Hutahuruk yang
mendukung didalam doa dan mengajarkan penulis bagaimana cara memahami pribadi orang lain. 11. Kelompok Diskusi dan Aksi Sosial (KDAS), Lasron, Qibing, Reina, Bintang, Visi, Vero, Parjo, Rivai, Andri, Johenro, Siska yang membangun penulis dari segi wawasan dan menjadikan subjek sadar. Teruslah berjaya. 12. Kak Dian yang membantu proses pengurusan surat 13. Seluruh mahasiswa/i stambuk 2010 yang saling menyemangati dan mendukung selama proses perkuliahan 14. UKM KMK UP PEMA FISIP yang menjadi wadah bagi penulis untuk bertumbuh didalam Dia dan memenangkan jiwa bagi Dia. Tetap setia dalam mengerjakan pelayanan ini. Penulis mengucapkan terima kasih dan semoga kasih karunia yang dari pada Allah melimpah dalam hidup mereka dan membalas setiap kebaikan mereka. Medan, 14 Juni 2014 Penulis Ira Ria Purba
ABSTRAK Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai Nama Departemen Fakultas : Ira Ria Purba : Ilmu Administrasi Negara : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, S. H, M.Hum Sebagai salah satu instansi pemerintahan, Badan Pertanahan Nasional (BPN) dituntut untuk memberikan pelayanan yang terbaik. Untuk mewujudkan hal tersebut, BPN mengeluarkan suatu Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia Nomor : 18 Tahun 2009 Tentang LARASITA sebagai salah satu program inovasi untuk mendekatkan pelayanan kepada masyarakat. Program Larasita ini merupakan layanan kantor pertanahan bergerak yang menjemput langsung berkas dari masyarakat yang berdomisili jauh dari Kantor Pertanahan. Dengan tujuan untuk mempermudah masyarakat dalam hal mengurus berkas permohonan pertanahan. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pelaksanaan program Larasita dan kendala-kendala yang dihadapi dalam pelaksanaannya pada Kantor Pertanahan Kota Binjai dengan variabel komunikasi, sumber daya, disposisi implementor, struktur birokrasi. Teknik penelitian yang digunakan yaitu metode penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif yang menggunakan wawancara dan observasi. Teknik pengambilan informan penelitian ini menggunakan teknik purposive sampling. Dimana informan penelitian diperoleh sebanyak 6 orang yang terdiri dari Tim Pelaksana Program Larasita dan Kepala Kantor Pertanahan Kota Binjai. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa Kantor Pertanahan Kota Binjai berupaya menjalankan program larasita dengan baik. Hal ini terlihat dari kinerja tim pelaksana yang menjalin komunikasi dan koordinasi yang baik dengan mengoptimalkan jumlah staf yang terlibat. Kata Kunci : Implementasi, Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA), Kantor Pertanahan Kota Binjai
DAFTAR ISI BAB I PENDAHULUAN 1 I.1 Latar Belakang 1 I.2 Fokus Penelitian.....6 I.3 Perumusan Masalah...6 I.4 Tujuan Penelitian...7 I.5 Manfaat Penelitian...7 I.6 Kerangka Teori....8 I.6.1 Kebijakan Publik.....8 I.6.1.1 Pengertian Kebijakan Publik.8 I.6.1.2.Tahap-tahap kebijakan.....12 I.6.2 Implementasi Kebijakan Publik... 14 I.6.2.1 Pengertian Implementasi kebijakan. 14 I.6.2.2 Aktor-aktor implementasi....18 I.6.2.3 Teknik Implementasi Kebijakan.....20 I.6.2.4 Model-Model Implementasi... 22 I.6.2.4.1Model Van Meter dan Van Horn...23 I.6.2.4.2.Model Implementasi Kebijakan George Edward III.....27 I.6.2.4.3Model Merilee S. Grindle (1980) 31 I.6.3 Hak Atas Tanah.33 I.6.3.1 Defenisi Hak Atas Tanah..33 I.6.3.2. Pendaftaran Tanah 35
I.6.3.3. Tujuan Pendaftaran Tanah...36 I.6.3.4. Asas Pendaftaran Tanah 38 I.6.4 Sertifikat Hak Atas Tanah.39 I.7 Defenisi Konsep...40 I.8 Sistematika Penulisan...42 BAB II METODE PENELITIAN......44 II.1 Bentuk Penelitian..44 II.2 Lokasi Penelitian...44 II.3 Informan Penelitan...45 II.4 Teknik Pengumpulan Data...46 II.5 Teknik Analisis Data...47 II.6 Pengujian Keabsahan Data...49 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN...50 III.1 Gambaran Umum Pemerintah Kota Binjai...50 III.1.1 Profile Kota Binjai.....50 III.1.2 Kondisi Umum Kota Binjai...51 III.1.3 Visi dan Misi Kota Binjai..53 III.2 Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kota Binjai...54 III.2.1 Sejarah Singkat Kantor Pertanahan Kota Binjai...54 III.2.2 Visi dan Misi Kantor Pertanahan Kota Binjai..55
III.2.3 Makna Dan Arti Logo Badan Pertanahan Nasional.57 III.2.4 Struktur Organisasi...58 III.2.5 Tugas Pokok dan Fungsi Badan Pertanahan Nasional.60 III.2.6 Tugas-Tugas Kantor Pertanahan Kota Binjai...66 III.2.7 Produk-Produk yang dihasilkan Kantor Pertanahan Kota Binjai..67 III.3 Layanan Rakyat Untuk Sertipikasi Tanah (LARASITA)...68 III.3.1 Pengertian LARASITA...68 III.3.2 Dasar Hukum LARASITA..68 III.3.3 Tujuan LARASITA.69 III.3.4 Mekanisme Pelayanan LARASITA 69 BAB IV PENYAJIAN DATA......72 IV.1 Pelaksanaan Wawancara.72 IV.2 Karakteristik Informan...73 IV.2.1 Klasifikasi Informan Berdasarkan Jenis Kelamin...73 IV.2.2 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Pendidikan...74 IV.2.3 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jabatan...75 IV.3 Deskripsi Hasil Wawancara tentang Implementasi Program Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah (LARASITA) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai...76 IV.3.1 Komunikas..76 IV.3.2 Sumber daya...81
IV.3.3 Disposisi Implementor. 85 IV.3.4 Struktur Birokrasi...87 IV.4 Kendala dalam Implementasi Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai...88 IV.5 Data Sekunder 90 BAB V ANALISIS DATA....92 V.1 Implementasi Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) Pada Kantor Pertanahan Kota Binjai....92 V.1.1 Komunikasi....93 V.1.2 Sumber Daya. 96 V.1.3 Disposisi...102 V.1.4 Struktur Birokrasi. 103 V.2 Analisis Hubungan Semua Variabel dalam Implementasi Program Larasita (Layanan Rakyat Untuk Sertifikasi Tanah) Oleh Kantor Pertanahan Kota Binjai.107 BAB VI PENUTUP...112 VI.1 Kesimpulan......112 VI.2 Saran....116 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Tabel 3.2 Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Jumlah Penduduk Kota Binjai Tahun 2009 52 Jumlah Pegawai Kantor Pertanahan Kota Binjai... 60 Pengklasifikasian infroman berdasarkan jenis kelamin......74 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Pendidikan...75 Pengklasifikasi Informan Berdasarkan Jabatan.75
DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Gambar 1.2 Gambar 1.3 Gambar 1.4 Gambar 2.1 Gambar 3.1 Dimensi Waktu Output dan Outcomes Kebijakan.17 Model Implementasi Van Meter dan Horn...26 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III.31 Model Implementasi Grindle....32 Lokasi Penelitian Kantor Pertanahan Kota Binjai 44 Logo Badan Pertanahan Nasional..57 Gambar 3.2 LARASITA..70 Gambar 5.1 Faktor Penentu Implementasi Menurut Edward III.108