KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA INSENTIF UNTUK MENINGKATKAN KUALITAS PELAYANAN PUBLIK (Pelayanan Publik Daerah) Disampaikan pada Kegiatan Konferensi Nasional Pemberantasan Korupsi Jakarta, 01 Desember 2016
POKOK BAHASAN 1 Desentralisasi sebagai Instrumen untuk Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik yang Lebih Baik; 2 Transfer Ke Daerah dan Dana Desa sebagai Instrumen Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal untuk Peningkatan Pelayanan Publik; 3 Keterkaitan Sistem Insentif dengan Pengelolaan Keuangan dan Kualitas Pelayanan Publik; 4 Jenis-Jenis Insentif (Fiskal dan Nonfiskal); 5 Kebijakan Dana Insentif Daerah. 2
Desentralisasi ditujukan untuk menyediakan pelayanan publik yang lebih baik, dan mewujudkan kesejahteraan masyarakat TUJUAN Kesejahteraan masyarakat Pelayanan Publik Yang Lebih Baik (Musgrave, 1983) Lebih Akuntabel Kerelaan Masyarakat membayar pelayanan yang diberikan Pembangun an dari bawah DESENTRALISASI Mendekatkan Pemerintahan kepada Rakyat Desentralisasi POLITIK Desentralisasi ADMINISTRASI Desentralisasi FISKAL Desentralisasi EKONOMI 3
Transfer Ke Daerah dan Dana Desa sebagai Instrumen Pelaksanaan Desentralisasi Fiskal untuk Peningkatan Pelayanan Publik Kewenangan Pungutan PEMERINTAH PUSAT Transfer dari APBN KEWENANGAN: Tugas/urusan SUMBER PENDANAAN a. Dana Transfer Umum b. Dana Transfer Khusus c. Dana Insentif Daerah d. Dana Otsus dan DIY e. Dana Desa Kewenangan Pinjaman PEMERINTAH DAERAH 4
Keterkaitan Pengelolaan Keuangan Daerah, Insentif, dan Pelayanan Publik APBD yang transparan dan akuntabel PENGELOLAAN KEUANGAN DAERAH Penetapan APBD yang tepat waktu APBD yang tepat sasaran INSENTIF Mendorong daerah untuk berkinerja dengan baik PELAYANAN PUBLIK Peningkatan pemenuhan kebutuhan pelayanan bagi setiap warga negara dan penduduk 6
Jenis-Jenis Insentif INSENTIF Insentif fiskal adalah pemanfaatan pengeluaran dan pendapatan negara untuk mempengaruhi keadaan ekonomi Insentif nonfiskal adalah insentif yang berbentuk fasilitas baik fisik maupun non fisik. CONTOH: insentif bea masuk dan bea keluar insentif pajak dan retribusi, transfer ke daerah, dan subsidi CONTOH: pelayanan (e-procurement, e- planning, PTSP), pelatihan, keamanan, lokasi, dan infrastruktur. 7
Contoh: Layanan Publik Perpajakan 7
Layanan Publik Ekspor Impor 8
Layanan Impor Ekspor 9
Tax Revenue Insentif Fiskal Dalam Perpajakan Daerah The Laffer Curve Tarif pajak tinggi tidak selalu meningkatkan pendapatan, namun dapat pula menurunkan pendapatan perpajakan Tax Rate (%) Pemberian insentif fiskal berupa pajak dan retribusi dapat mendorong peningkatan investasi di daerah meningkatkan pendapatan daerah meningkatkan pelayanan publik Contoh Insentif Pajak: 1. Tax holiday,; 2. Tarif rendah untuk UMKM; 3. Insentif/keringanan tarif pada awal kegiatan usaha; dst Contoh Insentif Retribusi: Pembebasan atau pengurangan tarif retribusi yang terkait dengan dunia usaha 8
Insentif Fiskal Dalam Transfer Ke Daerah LAMA EXISTING PERBAIKAN KE DEPAN (2018) DAK FISIK BERBASIS KINERJA Bersifat topdown, berdasarkan pada formula based; Kinerja penyerapan tahun sebelumnya tidak menjadi dasar dalam pengalokasian; Penyaluran DAK tidak ada persyaratan minimal realisasi penyerapan Target output tidak menjadi dasar dalam pengalokasian DAK DANA INSENTIF DAERAH (DID) Dialokasikan kepada Provinsi, Kabupaten, dan Kota berdasarkan kriteria kinerja utama, kinerja keuangan, kinerja pendidikan, serta kinerja ekonomi dan kesejahteraan Penggunaan terikat pada fungsi pendidikan DAK dialokasikan berbasis usulan kebutuhan daerah dan prioritas nasional (proposal based); Kinerja penyerapan dana tahun sebelumnya menjadi salah satu dasar dalam pengalokasian; Penyaluran DAK dilakukan berbasis kinerja penyerapan dana; Target output yang dicapai menjadi dasar dalam pengalokasian DAK. Dialokasikan kepada Provinsi, Kabupaten, dan Kota berdasarkan kriteria utama dan kriteria kinerja (kesehatan fiskal dan pengelolaan keuangan daerah, penyediaan layanan dasar publik, dan perekonomian daerah dan kesejahteraan) Desain penilaian kinerja dihitung dan dituangkan dalam bentuk pemeringkatan kesehatan fiskal dan pengelolaan keuangan daerah Penggunaan tidak terikat pada fungsi pendidikan Pengalokasian DAK berbasis target output per bidang, kebutuhan daerah, dan kinerja penyerapan dana dan capaian output/outcome daerah; Penyaluran berdasarkan kinerja penyerapan dana dan realisasi pencapaian output. Penyempurnaan kriteria pemberian Dana Insentif Daerah dengan memperhatikan indikator kinerja yang memperlihatkan kinerja yang sesungguhnya, serta dapat dengan mudah dikontrol dan dievaluasi. 9
Penyaluran DAK Fisik Berbasis Kinerja Tujuan perubahan penyaluran DAK Fisik: o Meningkatkan efektivitas dan akuntabilitas pelaksanaan DAK; o Meningkatkan kinerja penyerapan DAK sehingga tidak terjadi penumpukan di akhir tahun; dan o Menghindari adanya dana idle yang berasal dari DAK yang tidak terserap. PERUBAHAN KEBIJAKAN PENYALURAN DAK FISIK 2015 2016 Ke Depan Per triwulan Per triwulan Per triwulan I (30%) II (25%) III (25%) IV (25%) I (30%) II (25%) III (25%) IV (25%) SYARAT PENYALURAN I (25%) II (25%) III (25%) IV (25%) - - - kinerja penyerapan dana per bidang - - kinerja penyerapan dana per-bidang realisasi pencapaian output Penyederhanaan laporan 10
Kebijakan Dana Insentif Daerah (DID) ARAH KEBIJAKAN 1. Memberikan reward kepada daerah berkinerja baik 2.Penggunaan alokasi DID ditujukan untuk mendukung kegiatan yang sesuai dengan kebutuhan dan prioritas daerah TUJUAN MENDORONG DAERAH UNTUK: 1.Mengelola keuangan dengan lebih baik 2.Menetapkan APBD tepat waktu 3.Berkinerja lebih baik KEBIJAKAN ALOKASI DIALOKASIKAN KEPADA PROVINSI KABUPATEN KOTA KRITERIA UTAMA BERDASARKAN KRITERIA KINERJA 1. Opini Badan Pemeriksa Keuangan; 2. Penetapan Perda APBD tepat waktu. 1. Kinerja kesehatan fiskal dan pengelolaan keuangan daerah; 2. Kinerja pelayanan dasar publik; dan 3. Kinerja ekonomi dan kesejahteraan. 11
Desain Formulasi Dana Insentif Daerah KINERJA UTAMA KINERJA KEUANGAN LAMA Opini BPK Perda APBD Tepat waktu KRITERIA KRITERIA UTAMA KRITERIA KINERJA BARU Opini BPK Perda APBD Tepat waktu KINERJA PENDIDIKAN KINERJA EKONOMI & KESEJAHTERAAN Kesehatan fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah: 11 Komponen Pelayanan dasar publik: 7 Komponen: ALOKASI DAN PENGGUNAAN Ekonomi dan Kesejahteraan: 4 Komponen PAGU RELATIF KECIL PAGU DIPERBESAR PENGGUNAAN TERIKAT PADA FUNGSI PENDIDIKAN PASSING GRADE PENILAIAN PENGGUNAAN TIDAK TERIKAT PADA FUNGSI PENDIDIKAN MENGGUNAKAN PERHITUNGAN BOBOT DAN NILAI DARI MASING- MASING KRITERIA. TERINTEGRASI DENGAN PEMERINGKATAN DAERAH 12
KRITERIA DAN MEKANISME PENILAIAN DID : Kriteria Utama Kriteria utama : kriteria yang menentukan kelayakan suatu daerah penerima DID DAERAH DENGAN OPINI WTP DENGAN APBD TEPAT WAKTU DAERAH DENGAN OPINI WTP ATAU WDP DENGAN APBD TEPAT WAKTU Opini WTP (312 daerah) 279 Daerah Perda APBD tepat waktu (444 daerah) DID 2017 Opini WTP/ WDP (499 daerah) 419 Daerah Perda APBD tepat waktu (444 daerah) Keterangan: Opini BPK 2015 dan Penetapan Perda APBD 2016 No Daerah Opini WTP WDP TMP TW Jumlah Perda APBD Tepat Waktu DAERAH LAYAK 1 Provinsi 29 5 0 0 34 23 23 2 Kab/Kota 283 182 30 4 499 421 396 Jumlah 312 187 30 4 533 444 419 13
KRITERIA DAN MEKANISME PENILAIAN DID : Kriteria Kinerja No Kriteria Ke Depan (New) Bobot/ Skor Sumber Data Kinerja Kesehatan Fiskal dan Pengelolaan Keuangan Daerah 50% Kriteria Kinerja : Kriteria yang digunakan untuk melakukan penilaian dan pemeringkatan kinerja suatu daerah Kriteria Kinerja : o Kinerja kesehatan fiskal & pengelolaan keuangan daerah dengan bobot 50%; o Kinerja pelayanan dasar publik dengan bobot 25%; dan o Kinerja ekonomi dan kesejahteraan dengan bobot 25%. 1. Realisasi Pendapatan Asli Daerah/Realisasi Total Pendapatan Daerah 1-4 APBD 2. Realisasi Pendapatan APBD/Target Pendapatan APBD 1-4 APBD 3. (Realisasi Total Pendapatan Daerah + Realisasi Penerimaan Pembiayaan)/(Realisasi Total Belanja + Realisasi Total Pengeluaran Pembiayaan) 1-4 APBD 4. Growth (Realisasi PDRD/Realisasi Total Pendapatan Daerah) 1 4 APBD 5. Realisasi Pendapatan PDRD/Realisasi PDRB non migas 1 4 APBD 6. Realisasi Belanja Modal/Realisasi Total Belanja APBD 1 4 APBD 7. Realisasi Belanja Pegawai/Realisasi Total Belanja APBD 1 4 APBD 8. Realisasi Belanja APBD/Pagu Belanja APBD 1 4 APBD 9. Realisasi Ruang Fiskal/Realisasi Total Pendapatan APBD 1 4 APBD 10. Defisit APBD/Total Pendapatan APBD 1 4 APBD 11. Realisasi SILPA Tahun Sebelumnya/Realisasi Total Belanja APBD 1 4 APBD Kinerja Pelayanan Dasar Publik 25% 1. Angka Partisipasi Murni Sekolah Dasar 1-4 BPS 2. Angka Partisipasi Murni Sekolah Menengah Pertama 1-4 BPS 3. Angka Melek Huruf 1-4 BPS 4. Persentase bayi lima tahun yang mendapatkan imunisasi 1-4 BPS 5. Persentase persalinan ditolong tenaga kesehatan 1-4 BPS 6. Persentase rumah tangga menurut sumber air minum layak 1-4 BPS 7. Persentase rumah tangga menurut akses terhadap sanitasi layak 1-4 BPS Kinerja Ekonomi dan Kesejahteraan 25% 1. Tingkat Pertumbuhan Ekonomi 1-4 BPS 2. Penurunan Tingkat Kemiskinan 1-4 BPS 14 3. Penurunan Tingkat Pengangguran 1-4 BPS 4. Pengendalian Tingkat Inflasi 1-4 BPS
KRITERIA DAN MEKANISME PENILAIAN DID : Perhitungan Alokasi Perhitungan Besaran Alokasi Daerah Yang Memenuhi Persyaratan Kriteria Utama dan Kriteria Kinerja Alokasi DID = Alokasi Minimum + Alokasi Kinerja Alokasi Minimum (AM) Alokasi Kinerja (AK) Pemberian AM bagi daerah yang: Memiliki Opini WTP atas LKPD; dan Telah menetapkan Perda APBD tepat waktu. 1. Penentuan peringkat Nilai Daerah, diurutkan dari nilai daerah tertinggi ke terendah (AA+ s.d DD-). 2. Penetapan batas nilai sebagai passing grade penerima berdasarkan kelas atau tingkatan nilai daerah. 3. Batas Minimum Nilai Kinerja (Passing Grade) yang mendapat Alokasi Kinerja adalah yang memiliki kategori nilai di atas atau sama dengan ( ) kategori BB. Kategori ditetapkan 12 (dua belas) interval : Kategori Rentang Nilai AA+ 93,67-100,00 AA 87,33 93,67 AA- 81,00 87,33 BB+ 74,67 81,00 BB 68,33 74,67 BB- 62,00-68,33 CC+ 55,67 62,00 CC 49,33 55,67 CC- 43,00 49,33 DD+ 36,67 43,00 DD 30,33 36,67 DD- 24,00 30,33 15
Kebijakan Dana Insentif Daerah ke Depan No Perihal Kebijakan Ke Depan 1 Kriteria Penyempurnaan kriteria perhitungan DID, antara lain : Memperhatikan indikator kinerja yang memperlihatkan kinerja yang sesungguhnya, serta dapat dengan mudah dikontrol dan dievaluasi; Mempertimbangkan gizi buruk (stunting) sebagai salah satu variabel dalam mengukur kinerja pelayanan dasar publik, yang merupakan bagian dari Kriteria Kinerja; Mengkaji masukan dari KPK terkait dengan penerapan e-planning, e-procurement, dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) oleh pemerintah daerah sebagai Kriteria Utama 2 Penggunaan DID digunakan untuk mendukung kegiatan yang sesuai kebutuhan dan prioritas daerah. 21
Usulan Penambahan Kriteria DID dari KPK KONDISI IMPLIKASI TINDAK LANJUT e-planning, e- procurement dan PTSP merupakan kriteria perlu atau necessary condition, karen a lebih bersifat stagnan, Sesuai dengan kharakteristikny a, maka kriteria tersebut lebih tepat sebagai kriteria utama Daerah penerima alokasi DID akan menjadi jauh lebih ketat dan sangat selektif, artinya hanya daerah-daerah yg sudah e- planning, e- procurement dan PTSP saja yang akan memperoleh alokasi DID penyiapan regulasi yang mengatur semua daerah memakai ketiga kriteria tersebut memberikan advokasi yang intensif kepada daerah agar dapat menerapkan ketiga hal tersebut; melakukan sosialisasi secara luas dan masif agar daerah memahami dengan baik kebijakan tersebut, serta daerah mempunyai kesempatan yang sama untuk menerapkan e- planning, e-procurement dan PTSP, sehingga apabila akan dilakukan penilaian, masing-masing daerah sudah siap dengan standar nilai yang ditentukan. meningkatkan capacity building aparat Pemda menetapkan instansi yang bertanggungjawab terhadap ketersediaan data daerah dan menilai capaian kinerja daerah yang telah menerapkan e-planning, e-procurement dan PTSP, karena pada dasarnya DID adalah insentif terhadap kinerja suatu daerah. menerapkan masa transisi sebelum diberlakukannya kriteria No Jenis Pelayanan Instansi Penanggung jawab Kegiatan 22 1 e-planning Kemendagri 2 e-procurement Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah (LKPP) 3 PTSP Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) Menyiapkan regulasi Melakukan Advokasi dan Sosialisasi Mempersiapkan Ketersediaan data Menilai Capaian kinerja
RINGKASAN HASIL PERHITUNGAN DID TA. 2017 Uraian DID TA 2016 DID TA 2017 Ket. Pagu Alokasi 5.000.000 7.500.000 Juta Rp Alokasi Minimum (AM) 5.000 7.500 Juta Rp Total AM 1.140.000 2.092.500 Juta Rp Total Alokasi Kinerja (AK) 3.860.000 5.407.500 Juta Rp Persentase AM Thdp Pagu 22,8% 27,9% Passing Grade BB BB Daerah Penerima AM 228 279 Daerah Daerah Penerima Hanya AM 162 196 Daerah Daerah Penerima AM dan AK 66 83 Daerah Daerah Penerima Hanya AK 43 38 Daerah Daerah Penerima DID 271 317 Daerah Provinsi 28 21 Daerah Kota 56 64 Daerah Kabupaten 187 232 Daerah Daerah Lulus Passing Grade 109 121 Daerah Maksimum 45.035 65.337 Juta Rp Pagu Alokasi DID : Rp7,5 Triliun, terdiri dari : Alokasi Minimum (AM) : Rp2,1 Triliun Diberikan kepada daerah yang memperoleh opini WTP dan menetapkan Perda APBD tepat waktu. Alokasi Kinerja (AK) : Rp5,4 Triliun Diberikan kepada daerah yang memenuhi kriteria utama dan memenuhi batas minimum nilai kinerja yaitu BB (nilai kinerja 68,33) Total daerah penerima DID tahun 2017 sebanyak 317 daerah, terdiri dari: 21 provinsi, 232 kabupaten, dan 64 kota DAERAH PENERIMA DID TA. 2017 BERDASARKAN KRITERIA UTAMA DAN KRITERIA KINERJA Hanya AM (196 daerah) AM + AK (83 daerah) Hanya AK (38 daerah) JUMLAH DAERAH PENERIMA DID TA. 2017 = 317 DAERAH 16
dalam miliiar rupiah PERKEMBANGAN PAGU DID, 2011-2017 8,000 7,500.0 7,000 6,000 5,000 5,000.0 4,000 3,000 2,000 1,000 1,387.8 1,387.8 1,387.8 1,387.8 1,664.5 0 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 17
Alokasi dan Jumlah Daerah Penerima DID Tahun 2017 Se-Provinsi Alokasi DID 2017* Daerah Penerima AM AK Total AM AK AM & AK Kalbar 60,0 0,0 60,0 8 0 0 Kalteng 75,0 133,7 208,7 8 1 2 Kalsel 105,0 179,7 284,7 10 0 4 Kaltim 60,0 89,1 149,1 7 1 1 Kaltara 22,5 0,0 22,5 3 0 0 Jumlah 322,5 402,5 725,0 36 2 7 Se-Provinsi Alokasi DID 2017* Daerah Penerima AM AK Total AM AK AM & AK Sulteng 37,5 57,8 95,3 4 0 1 Sulut 90,0 172,4 262,4 9 1 3 Sulsel 120,0 86,8 206,8 15 1 1 Sultra 60,0 89,6 149,6 6 0 2 Gorontalo 52,5 0,0 52,5 7 0 0 Sulbal 37,5 128,7 166,2 2 0 3 Jumlah 397,5 535,3 932,8 43 2 10 Maluku *)dalam miliar rupiah Alokasi DID 2017* Daerah Penerima Se-Provinsi AM AK Total AM AK AM & AK Maluku 30,0 265,0 295,0 3 5 1 Papua 37,5 43,1 80,6 4 0 1 Maluku Utara 22,5 88,3 110,8 2 1 1 Papua Barat 67,5 0,0 67,5 9 0 0 Jumlah 157,5 396,4 553,9 18 6 3 Se-Provinsi Alokasi DID 2017* Daerah Penerima AM AK Total AM AK AM & AK Aceh 142,5 583,8 726,3 6 0 13 Sumut 22,5 131,7 154,2 1 1 2 Sumbar 97,5 446,6 544,1 7 4 6 Riau 22,5 0,0 22,5 3 0 0 Jambi 22,5 42,5 65,0 3 1 0 Sumsel 82,5 89,5 172,0 11 0 0 Bengkulu 7,5 133,4 140,9 1 2 0 Lampung 75,0 137,3 212,3 7 0 3 Babel 0,0 0,0 0,0 0 3 0 Kep. Riau 7,5 0,0 7,5 1 0 0 Jumlah 480,0 1564,8 2044,8 40 11 24 Bali Nusa Tenggara Se-Provinsi Alokasi DID 2017* Daerah Penerima AM AK Total AM AK AM & AK DKI Jakarta 0,0 0,0 0,0 0 0 0 Jabar 142,5 319,4 461,9 14 2 5 Jateng 150,0 949,9 1099,9 2 6 15 DIY 45,0 225,8 270,8 1 0 5 Jatim 202,5 479,5 682,0 20 4 7 Banten 37,5 43,1 80,6 4 0 1 Jumlah 577,5 2.017,7 2.595,2 41 12 33 Se-Provinsi Alokasi DID 2017* Daerah Penerima AM AK Total AM AK AM & AK Bali 67,5 134,3 201,8 6 0 3 NTB 75,0 179,2 254,2 7 1 3 NTT 15,0 177,3 192,3 2 4 0 Jumlah 157,5 490,8 648,3 15 5 6 18
Jumlah Daerah Miliar Rupiah Juta Rupiah PERBANDINGAN DANA INSENTIF DAERAH TA 2016 & 2017 Pagu Alokasi DID 7,500 70,000 65,337 8,000 6,000 4,000 2,000 - Pagu 5,000 5,408 3,860 Total AK 2016 2017 1,140 Total AM 2,093 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000-23,659 18,450 7,500 5,000 Alokasi Minimum (AM) Rata-Rata DID yang Diterima 2016 2017 45,035 Maksimum DID yang Diterima Data Perhitungan DID Penerima DID Daerah Lulus PG Daerah Layak Perda APBD tepat Waktu 121 109 419 422 444 464 250 200 150 162 196 187 232 Daerah Beropini TW Daerah Beropini TMP Daerah beropini WDP Daerah beropini WTP 2017 2016 4 4 30 19 187 230 312 251-100 200 300 400 500 Jumlah Daerah 100 50 - Penerima Hanya AM 66 83 Penerima AM dan AK 43 38 Penerima Hanya AK 2016 2017 28 21 Provinsi Penerima 56 64 Kota Penerima Kabupaten Penerima 24
TRANSFER KE DAERAH DAN DANA DESA Uraian APBNP 2016 APBN 2017 Selisih % (1) (2) (3) (4)=(3)-(2) (5)=(4)/(2 Transfer ke Daerah 729,27 704,92 (24,35) -3,3% I. Dana Perimbangan 705,46 677,08 (28,38) -4,0% A. Dana Transfer Umum 494,44 503,63 9,19 1,9% 1 Dana Bagi Hasil 109,08 92,79 (16,29) -14,9% a. Pajak 68,62 58,57 (10,04) -14,6% b. Sumber Daya Alam 40,46 34,22 (6,24) -15,4% 2 Dana Alokasi Umum 385,36 410,84 25,48 6,6% a. DAU Murni b. Kurang Bayar DAU 385,36 401,13 9,71 15,77 9,71 4,1% - B. Dana Transfer Khusus 211,02 173,45 (37,58) -17,8% 1 Dana Alokasi Khusus Fisik 89,81 58,34 (31,47) -35,0% 2 Dana Alokasi Khusus Nonfisik 121,21 115,11 (6,11) -5,0% II. Dana Insentif Daerah 5,00 7,50 2,50 50,0% III. Dana Otonomi Khusus dan Dais DIY 18,81 20,35 1,53 8,2% A. Dana Otonomi Khusus 18,26 19,55 1,28 7,0% B. Dana Keistimewaan D.I. Yogyakarta 0,55 0,80 0,25 46,1% Dana Desa 46,98 60,00 13,02 27,7% J U M L A H 776,25 764,92 (11,33) -1,5% 5