KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA. Keseimbangan Keuangan Pusat-Daerah dalam Pelaksanaan Reformasi Birokrasi. Outline

Transkripsi

1 KEMENTERIAN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIA Keseimbangan Keuangan Pusat-Daerah dalam Pelaksanaan Reformasi Birokrasi Jakarta, 28 Mei 2013 Outline Hubungan Keuangan Pusat-Daerah Reformasi Birokrasi, Kendala dan Tantangan Pengelolaan Keuangan Daerah Pokok-pokokPikiran Keuangan Daerah dan Kaitannya dengan Reformasi Birokrasi 1

2 Hubungan Keuangan Pusat-Daerah 3 Tren Transfer ke Daerah Tahun Dalam Triliun Rupiah DAU DAK DBH Dana Otsus dana Penyesuaian Keterangan: Tahun data diambil berdasarkan LKPP Tahun 2011 data realisasi unaudited Tahun data pagu APBN Dalam Triliun Rupiah Komponen Transfer DAU DAK DBH Dana Otsus dana Penyesuaian Total

3 Titik Berat Desentralisasi Fiskal Desentralisasi di sisi pengeluaran kewenangan daerah yang didanai terutama melalui transfer ke daerah dan disertai dengan diskresi untuk menggunakannya serta didukung dengan upaya penguatan local taxing power 5 Prinsip Money Follows Functions dalam Kebijakan Desentralisasi Fiskal(1) Kebijakan desentralisasi fiskal pada dasarnya mengikuti prinsip money follows function, dimana penyerahan beban kewenangan kepada daerah harus diikuti dengan penyerahan sumber-sumber pendanaan kepada daerah. Penyerahan sumber pendanaan terutama dilakukan melalui: 1. Penyerahan kewenangan untuk memungut pajak daerah dan retribusi daerah, dan 2. Penyerahan pendanaan melalui transfer ke daerah. Desentralisasi fiskal di Indonesia menitikberatkan pada desentralisasi di sisi pengeluaran, sehingga pemberian kewenangan pungutan perpajakan daerah dan retribusi daerah relatif terbatas, namun kepada daerah diberikan kewenangan yang luas untuk melakukan pengeluaran sesuai prioritas dan kebutuhan daerah. Sebagian besar dana transfer ke daerah bersifat block grant (dapat digunakan secara bebas oleh daerah dan dipertanggungjawabkan sepenuhnya di level daerah, yaitu kepada DPRD). 6 3

4 Prinsip Money Follows Functions Dalam Kebijakan Desentralisasi Fiskal(2) Untuk mendukung pencapaian prioritas nasional, kepada daerah juga diberikan transfer yang bersifat specific grant (diarahkan penggunaannya oleh Pusat), antara lain melalui Dana Alokasi Khusus (DAK) sehingga dapat menjaga keterkaitan antara program di Pusat dan daerah. Termasuk juga pemberian hibah yang telah diarahkan penggunaannya. Untuk mendorong ekspansi pembangunan daerah guna mendorong perekonomian, daerah dapat melakukan pinjaman daerah Untuk menjaga governance penggunaan dana publik, maka pengelolaan APBD harus mengacu kepada prinsip dasar pengelolaan keuangan Negara yang diatur dalam paket UU Keuangan Negara. 7 Reformasi Birokrasi, Kendala dan Tantangan Pengelolaan Keuangan Daerah 8 4

5 Kondisi Birokrasi Yang Diinginkan (Perpres 81/2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi ) Jumlah PNS yang proporsional Pemerintahan bersih dan bebas KKN Peningkatan kualitas pelayanan publik Peningkatan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi Peningkatan profesionalisme SDM aparatur Peningkatan mobilitas aparatur antardaerah, antarpusat, danantara pusat dengan daerah Peningkatan gaji dan jaminan kesejahteraan Telahterwujudtatapemerintahanyang baikdenganbirokrasipemerintahyang profesional, berintegritas tinggi, menjadi pelayan masyarakat dan abdi negara Memberikan kondisi nyata pada capaian kinerja pemerintah dan pembangunan nasional dan daerah 9 Area Perubahan dan Hasil Yang Diharapkan (Perpres 81/2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi ) Organisasi Tatalaksana Area Peraturan Perundangundangan Sumber daya manusia aparatur Pengawasan Akuntabilitas Pelayanan Publik Pola pikir(mind set) dan BudayaKerja(culture set) Aparatur Hasil yang diharapkan Organisasi yang tepat fungsi dan tepat ukuran(right sizing) Sistem, proses dan prosedur kerja yang jelas, efektif, efisien, terstrukturdansesuaidenganprinsip-prinsipgood governnance Regulasi yang lebih tertib, tidak tumpang tindih dan kondusif SDM aparatur yang berintegeritas, netral, kompeten, capable, profesional, berkinerja tinggi dan sejahtera Meningkatkan penyelenggaraaan pemerintah yang bersih dan bebas KKN Meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi Pelayanan prima sesuai kebutuhan dan harapan masyarakat Birokrasi dengan integritas dan kinerja yang tinggi 10 5

6 Kendala & Tantangan (1) (Area Perubahan: Organisasi, Tatalaksana, Pelayanan Publik) STRUKTUR BELANJA APBD YANG KURANG IDEAL % B. Pegawai B. Modal B. Barang&Jasa B. Lainnya BELANJA B. Pegawai 153,822, ,439, ,562, ,080, ,541,906 B. Modal 112,133, ,598,429 96,178, ,523, ,511,452 B. Barang&Jasa 72,509,686 79,600,076 82,006, ,221, ,189,098 B. Lainnya 39,935,010 40,584,305 50,109,770 48,448,835 70,673,805 Total 378,401, ,221, ,857, ,274, ,916,261 Data berdasarkan Perda APBD * Data Konsolidasinon reciprocal account DalamJutaan Rupiah 12.2 Proporsi terbesar belanja daerah adalah belanja pegawai, dengan proporsi diatas 40% (untuk provinsi di kisaran25%danuntuk Kab/Kota di kisaran 51%) Proporsibelanjamodal relatif kecil, meskipun mengalami peningkatan di tahun 2011 dan Belanja Pegawai Agregat Nasional (Pemda Provinsi, Kabupaten, Kota) Grafik jumlah daerah yang mempunyai anggaran belanja pegawai di atas 50% Terdapat tren peningkatan jumlah daerah yang alokasi belanja pegawainya lebih dari 50%. Pada tahun 2013, meskipun secara rata-rata dari agregat nasional porsi belanja pegawai masih di bawah 50%, namun masih terdapat lebih dari separuhjumlahdaerahyang mengalokasikanapbd merekalebihdari50% untukbelanjapegawai. 12 6

7 Kendala & Tantangan (2) (Area Perubahan: Peraturan Perundang-undangan, SDM Aparatur) PENYERAPAN APBD RELATIF LAMBAT TW 1 TW 2 TW 3 TW 4 B. Pegawai B. Barang&Jasa B. Modal B. Lainnya Total Belanja Gambaran penyerapan belanja daerah th 2010 dan 2011 relatif hampir sama per triwulan Penyerapan Belanja Modal di Tw I-III sangat rendah, namun melonjak tinggi di akhir November-Desember (Tahun 2011 Dalam%) TW 1 TW 2 TW 3 TW 4 B. Pegawai B. Barang&Jasa B. Modal B. Lainnya Total Belanja Belanja Modal 13 Kendala dan Tantangan (3) (Area Perubahan: SDM Aparatur, Akuntabilitas) DANA IDLE YG CUKUP BESAR 254, , , ,000 54,000 4,000 dalammiliarrupiah Jan feb Mar Apr May Jun Jul Aug Sep Oct Nov Dec Tren dana pemda di perbankan per bulannya mengalami fluktuasi dan mempunyai tren yang hampir sama pada setiap tahunnya. Terjadi peningkatan sampai dengan bulan juni lalu mulai menurun sampai dengan bulan agustus disebabkan mulai dilakukannya proses pembayaran oleh pemda Posisi pada akhir Desember 2012 menunjukkan jumlah dana pemda yang idle di bank umum mencapai Rp99 triliun Bentukdana pemda di Perbankan terdiri dari simpanan berjangka, Giro dan Tabungan. Giro lebih banyak digunakan untuk transaksi sehari-hari Pemda (bagian terbesar dana Pemda di Bank) Ternyata besaran dana dalam bentuk simpanan berjangka mengalami tren yg meningkat secara signifikan Miliar Rupiah 120, ,000 80,000 60,000 40,000 20, Simpanan Berjangka Giro Tabungan 14 7

8 Kendala dan Tantangan (4) (Area Perubahan: Pengawasan, Akuntabilitas, Pola Pikir & Budaya Kerja) BELUM OPTIMALNYA KUALITAS PENGELOLAAN ADMINISTRATIF Masih banyak daerah yang mendapatkan opini disclaimer dan tidak wajar atas LKPD mereka. Untuk LKPD tahun 2011, BPK telah menyelesaikan pemeriksaan/audit terhdap daerah dengan opini WTP diberikan kepada 67 daerah, lalu sebanyak 316 LKPD diberikan opini WDP, 38 disclaimer dan 5 tidak wajar. Terdapat peningkatan jumlah daerah yang mendapatkan WTP. Meskipun demikian masih terdapat banyak daerah yang mendapat disclaimer bahkan dinyatakan Tidak Wajar WTP WDP TMP TW Pokok-pokok Pikiran Keuangan Daerah dan Kaitannya dengan Reformasi Birokrasi 16 8

9 Pokok Pikiran (1) Desentralisasi adalah alat untuk mencapai tujuan politik tertentu dan sekaligus alat untuk meningkatkan layanan publik dan kesejahteraan masyarakat Pembagianfungsi/tugas/kewenanganantarlevel pemerintahan adalah hal paling substansial dalam implementasi desentralisasi Pembagian sumber pendanaan harus didahului oleh kejelasan pembagiantugasbelanjapublik(expenditure assignment), sehingga tidak terjadi mismatch antara kebutuhan dana denganketersediaandana. Konsepsi money follows function adalah prinsip dasar pola hubungan antara pembagian urusan dengan pembagian sumber pendanaan 17 Pokok Pikiran (2) Reformasi birokrasi harus melalui: Kejelasan pembagian urusan antar level pemerintahan Kejelasan dan ketepatan penataan kelembagaan sesuai dengan beban urusan yang menjadi tanggung jawab setiap level pemerintahan Kejelasan dan ketepatan penataan SDM sesuai dengan beban kerja dari setiap organisasi yang mengacu pada penataan kelembagaan Kejelasan dan ketepatan pembebanan pendanaan antar level pemerintahan Kejelasan pengelolaan akuntabilitas keuangan maupun penilaian kinerja penyelenggara pemerintahan 18 9

10 Pokok Pikiran (3) Dalam rangka mewujudkan peningkatan layanan publik dan kesejahteraan masyarakat sebagaimana menjadi tujuan otonomi daerah, maka harus diikuti dengan perbaikan kualitas penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan keuangan Reformasi birokrasi adalah alat untuk memperbaiki kualitas penyelenggaraan pemerintahan dan pengelolaan keuangan Peningkatan kualitas birokrasi diharapkan dapat meningkatkan kualitas pengelolaan dana perimbangan dan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dimana dampaknya dapat dirasakan langsung oleh masyarakat Penyusunan/revisi berbagai UU yang terkait harus sangat terkoordinasidanselarasdenganperaturanlainnya(revisiuu 32/2004 ttg Pemerintahan Daerah, Revisi UU 33/2004 tentang Perimbangan Keuangan, RUU Aparatur Sipil Negara, dll)