MAKALAH PROPOSAL OPERASIONAL PENELITIAN TA. 214 KAJIAN KEBIJAKAN PENGENDALIAN PRODUK HORTIKULTURA IMPOR Oleh: Muchjidin Rachmat Bambang Sayaka Henny Mayrowani Chaerul Muslim Valeriana Darwis PUSAT SOSIAL EKONOMI DAN KEBIJAKAN PERTANIAN BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN PERTANI IAN 214
I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Dalam beberapa tahun terakhir impor produk hortikultura cenderung meningkat. Salah satu alasan dari peningkatan impor tersebut adalah untuk menutup kekurangan dari kebutuhan buah di dalam negeri. Produk hortikultura yang diimpor dapat berupa produk yang diproduksi dan tidak diproduksi di Indonesia. Peningkatan impor produk hortikultura tersebut secara langsung dan tidak langsung mempengaruhi produksi dan pendapatan petani hortikultura. Masuknya produk hortikultura impor dapat mempunyai dampak positip dan negatip terhadap masyarakat. Dampak positip dari adanya impor adalah: (a) tersedianya produk bagi konsumen, terutama produk yang yang tidak dihasilkan di dalam negeri, (b) dengan adanya produk impor dengan kualitas yang terstandar dapat merangsang peningkatan kualitas produksi domestik, (c) dengan demikian adanya impor juga memungkinkan terjadinya alih teknologi. Impor juga dapat berdampak negatip terhadap produksi dalam negeri, yaitu: (a) adanya produk impor menciptakan persaingan bagi produk domestik, sehingga menekan pasar dan harga produk domestik, (b) pada tingkat lanjut dapat membunuh kegiatan produksi dalam negeri, sehingga menciptakan pengangguran dan kesempatan kerja domestik. Dengan mengimpor barang dari luar negeri berarti memberi kesempatan negara lain untuk memproduksi barang-barang tersebut, yang berarti identik dengan menghilangkan kesempatan untuk membuka lapangan pekerjaan domestik yang tercipta dari proses memproduksi barang tersebut, (c) masuknya produk impor juga akan meningkatkan berdampak terhadap devisa. Dalam konteks perdagangan internasional, pengendalian impor menjadi salah satu instrumen proteksi ekonomi suatu negara. Setidaknya ada beberapa alasan mengapa suatu negara menempuh kebijakan pengendalian impor. Pertama, pertimbangan produksi dalam neger; Kedua pertimbangan keamanan produk. Alasan ini paling banyak digunakan, termasuk Indonesia. Ada beberapa produk yang dilarang masuk ke Indonesia karena berbahaya bagi lingkungan hidup, antara lain limbah plastik, pestisida etilena dibromida, limbah B3 dan lainnya; Ketiga, alasan yang lainnya termasuk pertimbangan neraca pembayaran. Dalam kaitan itu, pemerintah telah mengeluarkan Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) No. 6/212 tentang Rekomendasi Impor Hortikultura dan Peraturan Menteri Perdagangan (Permendag) No. 6/212 mengenai Ketentuan Impor Produk Hortikultura. Produk tersebut antara lain, nanas, melon, pisang, mangga, pepaya, durian, kentang, kubis, wortel, cabai, bunga anggrek, bunga krisan, dan bunga heliconia. Produk tersebut tidak mendapatkan Rekomendasi Impor Produk Hortikultura (RIPH) untuk periode Januari hingga Juni 213, dan akan dievaluasi sesuai dengan situasi produksi dan pasar produk hortikultura domestik. Permentan Nomor 6 Tahun 212 hanya membatasi impor produk hortikultura, bukan melarang impor. Pembatasan impor produk pertanian tersebut demi melindungi panen petani di dalam negeri yang diperkirakan terjadi bulan Januari-Juni 213. Disamping itu, pembatasan tersebut justru diharapkan bisa menjadi motivasi agar petani meningkatkan produksi hortikultura. Langkah Indonesia melakukan pengaturan impor atas 13 jenis produk hortikultura sebagai contoh, mengundang reaksi pro dan kontra serta berkeberatan dari negara asal impor. Mereka yang pro berargumen keputusan tersebut tepat sebagai upaya proteksi di 1
tengah ketidakpastian ekonomi global, sementara kelompok yang kontra beralasan pemerintah tidak mampu menjamin pasokan, sehingga dikhawatirkan memicu kelangkaan hingga akhirnya mendorong kenaikan harga. Dalam kaitan itu upaya lebih penting adalah memberikan iklim yang kondusif bagi petani dan merupakan peluang untuk meningkatkan produksi hortikultura dalam negeri. Melalui kebijakan pengarutan impor diharapkan menjadi sebuah langkah yang baik untuk memperbaiki struktur produksi dan pemasaran buah lokal dan memberikan ruang bagi produk buah dan sayuran lokal. Setiap kebijakan akan memberikan manfaat pada kelompok tertentu dan juga akan berdampak negatip bagi kelompok lain, untuk itu perlu dicari solusi, sehingga kebijakan tersebut secara keseluruhan mempunyai nilai manfaat yang lebih besar dari segala aspek. Untuk memperoleh solusi terbaik tersebut diperlukan kajian lebih mendalam. 1.2. Dasar Pertimbangan Terbangunnya sistem perdagangan dalam bentuk dan impor mempunyai manfaat bagi negara pengekspor dan pengimpor. Manfaat tersebut antara lain: (a) Negara-negara pengekspor barang dan jasa akan memperoleh devisa, yaitu simpanan berupa mata uang asing sebagai alat pertukaran, (b) Kegiatan ekspor dan impor akan menimbulkan alih teknologi. Negara-negara pengimpor barang dan jasa dapat menyerap ilmu pengetahuan dan teknologi dari barang dan jasa yang didatangkan dari luar negeri, (c) Kegiatan ekspor dan impor dapat membuka lapangan kerja, (d) Dengan impor barang, kebutuhan masyarakat dapat terpenuhi dan harga menjadi stabil, dan (e) Dengan perdagangan internasional, warga negaranya dapat menikmati barang-barang dengan kualitas tinggi yang tidak diproduksi di dalam negeri. Namun demikian masuknya impor dapat berpengaruh negatip terhadap produksi dalam negeri, yaitu akan menekan pasar dan harga produk domestik, sehingga pada tingkat lanjut dapat membunuh kegiatan produksi dalam negeri, sehingga menciptakan pengangguran dan kesempatan kerja domestik. Dengan mengimpor barang dari luar negeri berarti memberi kesempatan negara lain untuk memproduksi barang-barang tersebut, yang berarti identik dengan menghilangkan kesempatan untuk membuka lapangan pekerjaan domestik yang tercipta dari proses memproduksi barang tersebut, pada bagian lain, masuknya produk impor juga akan meningkatkan berdampak terhadap devisa. Dalam rangka memaksimalkan dampak positip dan meminimalkan dampak negatip dari impor produk hortikultura, pemerintah telah menerapkan sejumlah aturan dalam pengaturan kebijakan impor tersebut. Beberapa kebijakan dalam bentuk peraturan tersebut antara lain; (a) Permentan No. 88/211 tentang Pengawasan Keamanan Pangan terhadap Pemasukan dan Pengeluaran Pangan Segar Asal Tumbuhan, (b) Permentan No. 89/211 tentang Persyaratan Teknis dan Tindakan Karantina Tumbuhan untuk Pemasukan Buahbuahan dan atau Sayuran Segar, (c) Permentan No. 9/211 tentang Persyaratan Tindakan Karantina Tumbuhan untuk Pemasukan Hasil Tumbuhan Hidup Berupa Sayuran Umbi Lapis Segar, (d) Permendag Nomor 6 Tahun 212 tentang Ketentuan Impor Produk Hortikultura yang merupakan revisi dari Permendag No 3/212 yang semula diterapkan 15 Juni, tetapi ditunda hingga 28 September 212. Kemudian ditunda lagi hingga tanggal 27 Oktober 212. Dalam Permendag No. 3 Tahun 212 mewajibkan para importir produk hortikultura untuk memperhatikan aspek keamanan pangan, ketersediaan produk dalam negeri, dan penetapan sasaran produksi dan konsumsi produk hortikultura. Selain itu para importir juga harus memenuhi persyaratan kemasan dan pelabelan, standar mutu serta ketentuan keamanan dan perlindungan terhadap kesehatan manusia, hewan, tumbuhan dan lingkungan. 2
Ketentuan pemasukan produk hortikulturan ditetapkan dengan Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) Nomor 15/Permentan/OT.14/3/212 dan Peraturan Menteri Pertanian No. 16/Permentan/OT.14/3/212. Dua permentan itu mengubah Peraturan Menteri Pertanian (Permentan) yaitu Permentan tersebut yaitu No. 89/Permentan/OT.14/12/211 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 37/Kpts/HK.6/1/26 tentang Persyaratan Teknis dan Tindakan Karantina Tumbuhan Untuk Pemasukan Buah Buahan dan/atau Sayuran Buah Segar Ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia. Peraturan menteri pertanian yang mulai berlaku 19 Juni 212. Pemasukan buah impor hanya boleh masuk 3 Pelabuhan utama, yaitu Belawan, Pelabuhan Makassar, Pelabuhan Tanjung Perak Surabaya dan satu bandara udara, yaitu Soekarno Hatta. Pelabuhan Tanjung Priok termasuk pelabuhan yang tidak boleh menerima buah dan sayur impor, kecuali untuk tiga negara tadi. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 9/Permentan/OT.14/12/211 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Pertanian Nomor 18/Permentan/OT.14/2/28 tentang Persyaratan dan Tindakan Karantina Tumbuhan untuk Pemasukan Hasil Tumbuhan Hidup Berupa Saturan Umbi Lapis Segar Ke Dalam Wilayah Negara Republik Indonesia. Ketentuan itu awalnya akan berlaku 19 Maret 212 namun diundur hingga 19 Juni 212. Bagaimana implementasi kebijakan tersebut di lapangan dan bagaimana dampaknya terhadap pasar dan industri hortikultura dalam negeri perlu dikaji lebih mendalam. 1.3. Tujuan Secara umum kajian bertujuan untuk merumuskan kebijakan pengendalian impor produk hortikultura yang memperhatikan kecukupan ketersediaan produk hortikultura dengan tetap tidak merugikan kegitan produksi dalam negeri, pendapatan petani dan tidak melanggar ketentuan perdagangan. Secara lebih rinci tujuan kajian adalah: 1) Menganalisis dinamika produksi dan konsumsi produk hortikultura, 2) Menganalisis sinkronisasi kebijakan impor produk hortikultura, 3) Menganalisis pengaruh impor hortikultura terhadap produksi dan pendapatan petani domestik. 4) Menyusun alternatif kebijakan pengendalian impor produk hortikultura 1.4. Keluaran Sejalan dengan tujuan, maka keluaran kajian adalah rumusan kebijakan pengendalian impor produk hortikultura optimal yang memperhatikan ketersediaan produk hortikultura dengan tetap tidak merugikan kegitan produksi dalam negeri, pendapatan petani dan tidak melanggar ketentuan perdagangan. Secara lebih rinci keluaran kajian adalah: 1) Analisa dinamika produksi dan konsumsi produk hortikultura, 2) Analisa sinkronisasi kebijakan perdagangan produk hortikultura, 3) Analisa pengaruh impor hortikultura terhadap produksi dan pendapatan petani domestik. 4) Rumusan alternatif kebijakan pengendalian impor produk hortikultura 3
1.5. Perkiraan Manfaat dan Dampak Secara umum manfaat dari kajian adalah untuk menghasilkan rumusan kebijakan pengendalian impor produk hortikultura yang memperhatikan kecukupan ketersediaan produk hortikultura dengan tetap tidak merugikan kegitan produksi dalam negeri, pendapatan petani dan tidak melanggar ketentuan perdagangan. II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Kerangka Teoritis Kebijakan impor merupakan bagian dari kebijakan perdagangan internasional. Kebijakan perdagangan merupakan berbagai tindakan dan peraturan yang dijalankan secara langsung maupun tidak langsung, untuk mempengaruhi struktur, komposisi, dan arah perdagangan internasional dari/ke negara tersebut. Tujuan kebijakan perdagangan internasional yang dijalankan adalah: (a) Melindungi kepentingan ekonomi nasional dari pengaruh buruk atau negatip dan dari situasi/ kondisi ekonomi/ perdagangan internasional yang tidak baik atau tidak menguntungkan, (b) Melindungi kepentingan industri di dalam negeri, (c) Melindungi lapangan kerja (employment), (d) Menjaga keseimbangan dan stabilitas neraca perbayaran internasional, (e) Menjaga tingkat pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan stabil, dan (f) Menjaga stabilitas nilai tukar atau kurs mata uang asing. Beberapa cara yang lazim digunakan dalam melindungi kepentingan nasional adalah: 1) Tarif Tarif adalah hambatan perdagangan berupa penetapan pajak atas barang-barang impor. Apabila suatu barang impor dikenakan tarif, maka harga jual barang tersebut di dalam negeri menjadi mahal. Hal ini menyebabkan masyarakat enggan untuk membeli barang tersebut, sehingga barang-barang hasil produksi dalam negeri lebih banyak dinikmati oleh masyarakat. 2) Kuota Kuota adalah bentuk hambatan perdagangan yang menentukan jumlah maksimal suatu jenis barang yang dapat diimpor dalam suatu periode tertentu.sama halnya tarif, pengaruh diberlakukannya kuota mengakibatkan harga-harga barang impor menjadi tinggi karena jumlah barangnya terbatas. Hal tersebut dapat terjadi karena adanya pembatasan jumlah barang impor, sehingga menyebabkan biaya rata-rata untuk masing-masing barang meningkat. Dengan demikian, diberlakukannya kuota dapat melindungi barang-barang dalam negeri dari persaingan barang luar negeri. 3). Larangan Impor Larangan impor adalah kebijakan pemerintah yang melarang masuknya barangbarang tertentu ke dalam negeri. Kebijakan larangan impor dilakukan untuk menghindari barang-barang yang dapat merugikan masyarakat. Misalnya melarang impor daging sapi yang mengandung penyakit Anthrax. 4). Subsidi Subsidi adalah kebijakan pemerintah dengan memberikan bantuan kepada produk dalam negeri. Subsidi yang dilakukan pemerintah dapat berupa keringanan pajak, pemberian fasilitas, pemberian kredit bank yang murah ataupun pemberian hadiah atau 4
insentif dari pemerintah. Adanya subsidi, harga barang dalam negeri menjadi murah, sehingga barang-barang hasil produksi dalam negeri mampu bersaing dengan barangbarang impor. 5). Dumping Dumping adalah kebijakan yang dilakukan oleh suatu negara dengan cara menjual barang ke luar negeri lebih murah daripada dijual di dalam negeri. Kebijakan impor terdiri dari kebijakan tarif dan non tarif. Kebijakan tarif berupa pengenaan bea masuk dan dapat dibedakan berdasarkan besaran tarif, yaitu: Tarif rendah, yaitu antara % - 5 % dikenakan pada bahan kebutuhan pokok dan vital seperti beras, mesin vital, alat-alat militer dan lain-lain. Tarif sedang, yaitu antara 6 % - 2 % dikenakan untuk barang setengah jadi dan barang-barang lain yang belum cukup diproduksi di dalam negeri. Tarif tinggi, yaitu di atas 2 % dikenakan untuk barang-barang mewah dan barangbarang lain yang sudah cukup diproduksi di dalam negeri dan bukan barang kebutuhan pokok. Menurut jenisnya, tarif dibedakan dalam dua jenis, yaitu: Bea nilai (ad valorem tariff), yaitu bea masuk (BM) impor yang ditentukan dengan tingkat persentase tertentu dari nilai barang yang diimpor. Bea spesifik (spesific tariff), yaitu bea masuk impor yang ditentukan berdasarlan jumlah ukuran fisik barang yang diimpor. Bea Campuran (compound tariff), yaitu bea masuk impor yang ditentukan berdasarkan kombinasi kedua jenis tarif di atas. Menurut tujuannya, tarif dibedakan menjadi: Tarif proteksi, yaitu pengenaan tarif bea masuk yang tinggi untuk membatasi impor barang tertentu. Tarif revenue, yaitu pengenaan tarif bea masuk yang bertujuan untuk meningkatkan penerimaan negara. Menurut fungsinya, tarif dibedakan menjadi: Tarif mengatur (regulerend), yaitu tarif yang berfungsi untuk mengatur perlindungan kepentingan ekonomi/industri di dalam negeri. Tarif budgeter, yaitu tarif sebagai salah satu sumber penerimaan negara. Tarif demokrasi, yaitu tarif yang besarannya ditetapkan melalui persetujuan DPR. Tarif pemerataan, yaitu tarif yang tujuannya untuk memeratakan distribusi pendapatan nasional. Pengaruh kebijakan impor dalam bentuk tarif yang dikenakan pada barang tertentu dapat ditunjukkan Gambar 1: Dalam teori ekonomi Neoklasik tarif dianggap mendistorsi pasar bebas. Analisis secara khusus menunjukkan bahwa tarif cenderung menguntungkan produsen domestik dan pemerintah, dan berdampak pada kesejahteraan netto negatip atas pemberlakuan tarif di negara yang mengimpor. Secara normatif, perlindungan tambahan pada suatu industri yang dilakukan suatu negara terhadap pasar dunia tidak menguntungkan dan pelaksanaannya 5
saling bersinggungan. Pihak yang tidak setuju dangan organisasi tarif bertujuan untuk menurunkan tarif dan menghindari diskriminasi negara saat menerapkan suatu tarif. Gambar 1. Biaya dan keuntungan penerapan tarif pada suatu barangg di dalam ekonomi domestik (Wikipedia, 213b). Terkait dengan perdagangan bebas internasional, model m yang kurva penawaran dunia dinotasikan sebagai Pw. Kurva ini memberi asumsi bahwa penawaran internasional suatu barang dan jasa bersifat inelastikk sempurna dan duniaa dapat memproduksi barang sampai dengan tidak terhingga (S), tetapi permintaan atas barang b sebesar D. Perbedaan antara S and D, SD diisi dari impor. Penerapan tarif menyebabkan kenaikan harga domestik dari Pw ke Pt, namun harga ekspor turun dari Pw ke Pt* sebagai akibat perbedaan di dalam pajak bagi konsumen (di dalam negeri) dengan produsen (di luar negeri). Harga di pasar domestik menjadi Pt, yang lebih tinggi dari harga sebelumnya, Pw, dan lebih banyak barang yang diproduksi di pasar domestik (S*). Karena harga domestik naik, maka permintaan atas barang turun menjadi D*. Perbedaan antara S* S dan D*,, adalah S* *D* dan diisi dengan impor dari negara lain. Jumlah barang yang diimpor turun dari SD ke S*D* karena pemberlakuan tarif t. Produsen domestik menikmati surplus, yaitu perbedaan antara pendapatan yang akan diterima dengan menjual barang pada harga aktual yang meluas dari daerah di bawah Pw, menjadi daerah di bawah Pt, sehingga jumlahh surplus produsen domestik sebesar daerah A. Produsen domestik mengalami kenaikan harga, sehingga kesejahteraannya berkurang. Surplus konsumen merupakan daerah antara garis harga dengann kurva permintaan. Surplus konsumen turun dari daerah di atas Pw ke daerahh di atas Pt, yaitu daerah A, B, C dan D. Pemerintah akan menerima pendapatan dengan menerapkan kebijakan tarif sebesar PtPt* untuk setiap barang yang diimpor. d Jumlah barang yang diimpor sebanyak S*D*, maka pendapatan pemerintah atas tarif akan sebesar daerah C dan E. Kerugian netto yang ditanggungg masyarakat dengan penerapan tarif imporr barang adalah total biaya atas tarif dikurangi keuntungan masyarakat,, sehingga kesejahteraan yang hilang dengan adanya tarif adalah sebesar: 6
Kerugian konsumen Pendapatan pemerintah Keuntungan produsen atau secara grafis ditunjukkan oleh daerah dengan notasi: (A + B + C + D) (C + E) A = B + D E Tarif memberi keuntungan kepada masyarakat yang ditunjukkan oleh daerah persegi empat E, sehingga jumlahnya melebihi kerugiann yang ditunjukkan segitiga B dann D. Persegi empat E disebut nilai tukar perdagangan (terms of trade gain), dimana d duaa segitiga B dan D disebut kerugian efisiensi, sebagai biaya yang harus ditanggung karena tarif mengurangi insentif bagi masyarakat untuk memproduksi dan memproduksi. Secaraa grafis perubahan kesejahteraan sebelum dan sesudah penerapan tarif dalam kerangka perdagangan bebas ditunjukkan Gambar 2. Kebijakan non tarif adalah berbagai kebijakan perdagangan selain bea masuk yang dapat menimbulkan distorsi, sehingga mengurangi potensi manfaat perdagangan internasional. Secara garis besar kebijakan non tarif antara lainn adalah: Gambar 2. Pengaruh Tarif terhadap Kesejahteraan Sosial (Wikipedia, 213a).. Pembatasan spesifik, yaitu meliputi larangan impor secara mutlak, pembatasan impor (quota import), peraturan teknis impor produk tertentu, t peraturan kesehatan (karantina), perizinan impor, embargo, dan hambatan pemasaran. p Peraturan Bea cukai,, yaitu meliputi prosedur impor, penetapan harga pabean, penetapan kurs mata ulang asing, dan pengawasan devisa. Consulate formalities, yaitu meliputi regulasi pengepakan dan labelling, uji standar kualitas, pungutan administrasi, dan klasifikasi tarif. Pengaruh Pemerintah, yaitu meliputi kebijakan pengadaan pemerintah, subsidi ekspor, kebijakan anti tariff dan dumping, dan diversifikasi perdagangan. Kebijakan non tarif yang umumm diterapkan suatu negara adalah kuota impor. Kebijakan kuota impor dilakukan dengan cara membatasi jumlah impor r atau dengan kata lain menentukan jumlah maksimal barang yang boleh di impor. Menurut ketentuann GATT/ WTO sistem quota ini hanya dapat digunakan dalam hal sebagai berikut: 7
Dalam perlindungi hasil pertanian. Dalam menjaga keseimbangan neraca pembayaran. Dalam melindungi kepentingan ekonomi nasional. Menurut jenisnya, kuota impor adalah: Unilateral Quota, yaitu sistem kuota yang ditetapkan secara sepihak (tanpa negosiasi). Bilateral Quota, yaitu sistem kuota yang ditetapkan atas kesepakatan ke dua belah pihak. Tariff Quota, yaitu pembatasan impor yang dilakukan dengan mengkombinasikan sistem tarif dan sistem kuota. Mixing Quota, yaitu pembatasan impor bahan bakuu tertentu untuk melindungi industri dalam negeri. Pengaruh kebijakan kuota yangg diterapkan sama dengan dampak tarif, namun pemerintah tidak memperoleh penerimaan BM. Pihak yang menerima m pendapatann adalah para importir karena keuntungan yangg diperoleh dari selisih harga yang tinggii antara pembelian barang di luar negeri dengan penjualan di dalam negeri. Kebijakan kuota mempunya kelemahan antaraa lain, tidakk transparan, bila diberikan kuotaa pada perorangan atau perusahaan swasta maka keuntungan bersifat pribadi, kuota akan menimbulkan distorsi pasar akibat praktekk monopoli para importir yang akan merugikan masyarakat. Secara grafis dampak kebijakan kuota ditunjukkan Gambar 2. Gambar 2. Pengaruh Kuota Impor. Keseimbangan pasar mula-mula adalah E tidak ada ekspor dan impor (autarki), produksi dan konsumsi dalam negeri sebesar Q. Era globalisasi, terjadi perdagangan bebas, sehingga harga turun menjadi P1, produksi dalam negeri turun menjadi OQ1, konsumsi dalam negeri turun menjadi OQ2, dan kekurangannya dipenuhi impor sebesar Q1Q2. Penurunan produksi dalam negeri dari OQ ke OQ1 direspon pemerintah dengan menerapkan kuota impor sebagai proteksi, sehingga impor dibatasi menjadi Q2Q3. Dampak kebijakan ini, harga di dalam negeri naik dari P1 ke P2, konsumsi dalamm negeri turun dari Q4 ke Q3, produksi dalam negeri naik dari Q1 ke Q2, importir memperoleh keuntungan sebesar abde, terdapat redistribusi pendapatan dari konsumen kepada produsen sebesar 8 Q
P1P2af, kerugian konsumen sebesar segitiga aef dan bcd, dan impor turun dari Q1Q4 ke Q2Q3. Kebijakan non tarif selain kuota adalah subsidi. Kebijakan subsidi adalah kebijakan pemerintah yang bertujuan untuk memberi perlindungan atau bantuan kepada industri dalam negeri dalam bentuk keringanan pajak, pengembalian pajak, fasilitas kredit, subsidi harga, dan lainnya dengan tujuan sebagai berikut: Menambah produksi dalam negeri Mempertahankan jumlah konsumen dalam negeri Menjual dengan harga yang lebih murah daripada produk impor. Subsidi umumnya diberikan untuk barang-barang pokok, dan lebih transparan karena dapat dikontrol oleh masyarakat. Subsidi akan meningkatkan harga di tingkat produsen, harga di tingkat konsumen tetap, impor akan turun, dan produksi dalam negeri akan naik. Kebijakan non tarif yang lain adalah dumping. Kebijakan dumping adalah suatu diskriminasi harga secara internasional (international price discrimination) yang dilakukan dengan menjual suatu komoditi di pasar internasional dengan harga yang lebih murah dibandingkan dengan dibayar konsumen di dalam negeri. Ada tiga tipe dumping: Persistant dumping, yaitu kecenderungan monopoli yang berkelanjutan dari suatu perusahaan dipasar domestik untuk memperoleh keuntungan maksimal dengan menetapkan harga yang lebih tinggi di dalam negeri daripada di luar negeri. Predatory dumping, yaitu tindakan perusahaan untuk menjual barang di luar negeri lebih murah untuk sementara (temporary), sehingga menggusur atau mengalahkan perusahaan lain dari persaingan bisnis, setelah dapat memonopoli pasar, barulah harga kembali dinaikkan untuk mendapat keuntungan maksimal. Sporadic dumping, yaitu tindakan perusahaan dalam menjual produkya di luar negeri dengan harga yang lebih murah secara pecara poradis dibandingkan dengan harga di dalam negeri karena adanya surplus produksi di dalam negeri. Dalam perdagangan internasional, ketentuan WTO mengerahkan kepada perdagangan bebas sebagai langkah terbaik. Pola perlindungan yang diperkenankan diarahkan kepada penerapan tariff. Penerapan kuota seringkali populer dilakukan oleh suatu negara, ketentuan WTO mengarahkan untuk menghilangkan kuota tersebut dan dialihkan menjadi pola tarif. 2.2. Hasil Hasil Penelitian Terkait 2.2.1. Pertumbuhan Produksi Hortikultura Pertumbuhan produksi sayuran di Indonesia pada periode 28-212 cenderung stabil. Peningkatan dan penurunan rata-rata pertumbuhan dibawah satu persen. Jenis sayuran yang banyak diproduksi adalah bawang merah, kentang, kubis, cabe dan tomat (Tabel 1). Keadaan ini mungkin disebabkan oleh tingkat permintaan dan kapasitas produksi petani yang cenderung tetap. Komoditas yang mengalami peningkatan produksi adalah bawang putih, kentang, kubis, kembang kol, wortel, lobal, cabe, paprika, buncis, bayam dan melinjo. Pasokan sayuran untuk kebutuhan dalam negeri pada umumnya diproduksi di dalam negeri, hanya sedikit yang berasal dari impor. 9
Tabel 1 : Perkembangan Produksi Sayuran di Indonesia, 28-212 Produksi (ton) Rata2 pertumb No Komoditas 28 29 21 211 212* (%) 1 Bawang Merah 853.615 965.164 1.48.934 893.124 889.2, 2 Bawang Putih 12.339 15.419 12.295 14.749 16.64,13 3 Bawang Daun 547.743 549.365 541.374 526.774 54.521 -,4 4 Kentang 1.71.543 1.176.34 1.6.85 955.488 969.663,1 5 Kol/Kubis 1.323.72 1.358.113 1.385.44 1.363.741 1.432.318,5 6 Kembang Kol 19.497 96.38 11.25 113.491 125.832,11 7 Petsai/Sawi 565.636 562.838 583.77 58.969 529.518 -,9 8 Wortel 367.111 358.14 43.827 526.917 544.623,3 9 Lobak 48.376 29.759 32.381 27.279 32.168,18 1 Kacang Merah 115.817 11.51 116.397 92.58 9.87 -,2 Kacang 11 Panjang 455.524 483.793 489.449 458.37 46.155, 12 Cabe Besar 695.77 787.433 87.16 888.852 1.3.85,13 13 Cabe Rawit 457.353 591.294 521.74 594.227 696.964,17 14 Paprika 2.114 4.462 5.533 13.68 14.947,14 15 Jamur 43.47 38.465 61.376 45.854 17.541 -,62 16 Tomat 725.973 853.61 891.616 954.46 827.65 -,13 17 Terung 427.166 451.564 482.35 519.481 519.894, 18 Buncis 266.551 29.993 336.494 334.659 338.655,1 19 Ketimun 54.122 583.139 547.141 521.535 59.291 -,2 2 Labu Siam 394.386 321.23 369.846 428.197 427.893, 21 Kangkung 323.757 36.992 35.879 355.466 31.628 -,13 22 Bayam 163.817 173.75 152.334 16.513 176.974,1 23 Melinjo 23.654 221.97 214.355 217.524 241.491,11 24 Petai 213.536 183.679 139.927 218.625 28.584 -,5 25 Jengkol 8.8 62.475 5.235 65.83 5.944 -,23 Total sayuran 1.35.94 1.628.285 1.76.386 1.871.224 1.939.752,6 Sumber : Direktorat Jendral Hortikultura, 213 Keterangan: *) Angka Prognosa Seperti halnya sayuran, pertumbuhan produksi buah-buahan dalam periode 28-212 tidak mengalami perubahan yang cukup besar. Kenaikan dan penurunan pertumbuhan rata-rata dibawah satu persen. Diantara jenis buah-buahan tersebut, yang mengalami kenaikan pertumbuhan rata-rata cukup besar adalah apel dan stoberi dengan rata-rata pertumbuhan masing-masing,57 persen dan, 24 persen per tahun (Tabel 2). Total rata-rata pertumbuhan buah-buahan sebesar,88 persen per tahun lebih tinggi dari rata-rata pertumbuhan sayuran sebesar,6 persen per tahun. Pengaturan impor diharapkan bisa meningkatkan permintaan buah-buahan produksi dalam negeri yang diharapkan akan berdampak pada peningkatan produksi buah-buahan, disamping perbaikan kebun buah-buahan dalam peningkatan produktifitas. 1
Tabel 2 : Perkembangan Produksi Buah-buahan, 28-212 Produksi (Ton) Rata2 No Komoditas pertumb 28 29 21 211 212* (%) 1 Alpukat 244.215 257.642 224.278 275.953 272.936 -,1 2 Belimbing 72.397 72.443 69.89 8.853 79.565 -,2 3 Duku 158.649 195.364 228.816 171.113 22.243,18 4 Durian 682.323 797.798 492.139 883.969 812.433 -,8 5 Jambu Biji 212.26 22.22 24.551 211.836 229.52,8 6 Jambu Air 111.495 14.885 85.973 13.156 112.635,9 7 Jeruk siam 2.391.11 2.25.84 1.937.773 1.721.88 1.498.183 -,13 8 Jeruk Besar 76.621 15.928 91.131 97.69 117.8,21 9 Mangga 2.15.85 2.243.44 1.287.287 2.131.139 2.38.146 -,4 1 Manggis 78.674 15.558 84.538 117.595 119.641,2 11 Nangka/Cempedak 675.455 653.444 578.327 654.88 72.28,1 12 Nenas 1.433.133 1.558.196 1.46.445 1.54.626 1.275.49 -,17 13 Pepaya 717.899 772.844 675.81 958.251 942.215 -,2 14 Pisang 6.4.615 6.373.533 5.755.73 6.132.695 6.27.813,2 15 Rambutan 978.259 986.841 522.852 811.99 943.958,16 16 Salak 862.465 829.14 749.876 1.82.125 99.446 -,8 17 Sawo 12.649 127.876 122.813 118.138 138.298,17 18 Markisa 138.27 12.796 132.11 14.895 157.36,11 19 Sirsak 55.42 65.359 6.754 59.844 68.93,15 2 Sukun 113.778 11.923 89.231 12.89 12.716,18 21 Apel 16.794 262.9 19.69 2.173 313.727,57 22 Anggur 21.97 9.519 11.7 11.938 15.525,3 23 Melon 56.883 85.861 85.161 13.84 7.583 -,32 24 Semangka 371.498 474.327 348.631 497.65 465.564 -,6 25 Blewah 55.991 75.124 3.668 62.928 63.734,1 26 Stroberi 128.71 19.132 24.846 41.35 5.893,24 Total buah-buahan 18.27.889 18.653.898 15.49.373 18.313.57 18.89.951,88 Sumber : Direktorat Jendral Hortikultura, 213 Keterangan: *) Angka Prognosa Pada komoditi tanaman hias, dalam kurun waktu 28-212 terjadi peningkatan produksi bunga potong dengan rata-rata pertumbuhan,19 persen per tahun. Peningkatan produksi yang cukup tinggi diantara jenis bunga potong adalah gerbera dan krisan dengan rata-rata pertumbuhan masing-masing,35 persen dan,26 persen per tahun. Melati merupakan bunga yang digunakan untuk kebutuhan upacara-upacara adat dan bahan baku parfum, namun perkembangannya produksinya relatif stabil (Tabel 3). Untuk jenis tanaman hias lainnya, peningkatan produksi sesuai dengan permintaan yang disebabkan oleh trend preferensi. Adenium menunjukkan rata-rata pertumbuhan yang cukup tinggi yaitu 1,32 persen per tahun. Sedangkan Anthurium daun yang beberapa waktu yang lalu sangat populer saat ini perkembangannya semakin menurun. Peluang-peluang ekspor bagi tanaman hias, terutama bunga potong, akan bisa merangsang petani untuk meningkatkan produksinya. 11
Tabel 3 : Perkembangan Produksi Tanaman Hias, 28-212 Produksi (Tangkai) Rata2 No Komoditas Pertumb 28 29 21 211 212****) (%) 1 Anggrek 15.39.964 16.25.949 14.5.445 15.49.256 16.689.363,8 2 Anthurium 2.627.498 3.833.1 7.655.542 4.724.73 1.67.848 -,66 3 Anyelir 3.24.558 5.32.824 7.67.588 5.13.332 4.26.756 -,22 4 Gerbera ( Herbras ) 4.11.631 5.185.586 9.693.487 1.543.445 14.226.375,35 5 Gladiol 8.581.395 9.775.5 1.64.82 5.448.74 3.623.113 -,34 6 Heliconia 5.278.477 4.124.174 2.961.385 2.791.257 2.961.385,6 7 Krisan 11.777.126 17.847.72 185.232.97 35.867.882 384.215.341,26 8 Mawar 39.265.696 6.191.362 82.351.332 74.319.773 86.879.343,17 9 Sedap Malam 25.598.314 51.47.87 59.298.954 62.535.465 67.88.267,7 Total Bunga Potong 25.564.659 263.531.374 378.915.785 486.851.88 581.317.792,19 1 Dracaena *) 1.863.764 2.262.55 4.625.925 2.447.314 2.368.852 -,3 11 Melati**) 2.388.119 28.37.326 21.6.442 22.541.485 22.721.149,1 12 Palem*) 1.149.42 1.26.48 1.98.197 1.261.445 1.296.123,3 13 Sansevieria ***) 1.392.82 2.471.857 2.454.373 4.553.674 4.81.131,6 14 Aglaonema *) 1.454.29 1.69.79 1.759.953 1.553.429 1.618.47,4 15 Adenium (Kamboja Jepang) 3.129.259 3.471.65 3.362.736 1.452.423 3.362.736 1,32 16 Euphorbia *) 2.217.666 2.465.668 3.979.417 1.61.53 2.524.595,58 17 Phylodendron *) 1.166.472 2.889.756 5.259.98 14.96.151 15.24.24,2 18 Pakis *) 4.286.625 4.653.332 4.652.838 4.747.829 5.312.678,12 19 Monstera *) 41.243 128.874 9.394 17.911 111.458,3 2 Soka (Ixora) *) 812.834 1.127.44 1.66.126 1.936.24 1.966.953,2 21 Cordylene *) 11.126 1.659.119 2.154.822 1.995.326 2.256.949,13 22 Dieffenbahia *) 135.34 1.22.278 3.718 319.99 345.299,8 Anthurium Daun 23 *) 4.55.564 2.51.337 1.8.716 1.321.385 1.321.385, 24 Caladium *) 867.759 899.259 54.84 312.27 33.656,6 Sumber : Direktorat Jendral Hortikultura, 213 Ket : *) Satuan Produksi dalam Pohon **) Satuan dalam kg ***) Satuan dalam rumpun ****) Angka Prognosa 2.2.2. Pertumbuhan Konsumsi Hortikultura Konsumsi buah dan sayuran memainkan peran penting dalam menyediakan makanan yang beragam dan bergizi. Konsumsi sayuran di Indonesia menurun dari tahun ke tahun dalam kurun waktu 28-212 dengan rata-rata pertumbuhan -3,75 persen per tahun. Konsumsi pada tahun 28 sebesar 37,57 kg per kapita per tahun menurun menjadi 32,31 kg per kapita pada tahun 211. Demikian juga untuk konsumsi buah-buahan mengalami 12
penurunan yang lebih tajam daripada sayuran dengan rata-rata pertumbuhan -7,38 persen per tahun (Tabel 4 dan Tabel 5). Tingkat konsumsi sayur dan buah di Indonesia masih tertinggal dari beberapa negara tetangga seperti Vietnam, Kamboja dan Singapura. Konsumsi sayur dan buah per kapita bagi penduduk Singapura dan Vietnam melebihi 1 kg per kapita per tahun dan rekomendasi FAO adalah 73 kg per kapita per tahun (Abdurrachman, 213). Salah satu penyebabnya besarnya arus urbanisasi yang menjauhkan orang dari produksi pangan utama yang berdampak pada ketersediaan makanan yang bervariasi dan bergizi dengan cukup buah-buahan dan sayuran. Di daerah pedesaan orang bisa mengkonsumsi sayuran dan buah-buahan dari kebunnya sendiri, sedangkan di perkotaan dengan tingkat penghasilan yang rendah kurang bisa mendapatkan variasi sayuran dan buah-buahan untuk dikonsumsi. Alternatif upaya yang bisa dilakukan untuk meningkatkan konsumsi hortikultura antara lain adalah : Investasi dalam hortikultura periurban yang bisa meningkatkan ketersediaan dan konsumsi sayuran dan buah-buahan; meningkatkan ketersediaan dan keterjangkauan/daya beli sayur dan buah; dan memberikan pengetahuan serta mengubah, sikap dan perilaku masyarakat dalam pola konsumsi. Tabel 4: Konsumsi Rumah Tangga Sayuran Menurut Hasil Susenas per Komoditi, 27-211 (kg/kap/tahun). Tahun Rata2 No Komoditi pertumb 27 28 29 21 211 (%) 1 Bawang merah 3,14 2,743 2,524 2,529 2,362-5,84 2 Bawang putih 1,517 1,716 1,315 1,356 1,351-2,5 3 Buncis,886,939,834,834,886,26 4 Bayam 4,484 4,15 3,754 3,963 3,86-3,84 5 Cabe merah 1,47 1,549 1,523 1,528 1,497,48 6 Cabe hijau,32,266,235,256,261-3,23 7 Cabe rawit 1,517 1,444 1,288 1,298 1,21-5,41 8 Kacang panjang 3,86 3,86 3,494 3,65 3,441-2,36 9 Kentang 2,86 2,34 1,721 1,825 1,564-6,53 1 Kubis 1,877 1,929 1,564 1,616 1,825,2 11 Kangkung 4,954 4,797 4,432 4,589 4,328-3,23 12 Ketimun 2,86 2,86 1,825 1,721 1,773-3,8 13 Sawi putih,73,886,678,574,886 9,26 14 Sawi hijau 1,199 1,46 1,48 1,147 1,251 2,19 15 Tomat sayur 2,91 2,232 1,917 1,935 2,91,32 16 Terong 3,494 2,92 2,451 2,555 2,555-7,6 17 Jamur,73,57,37,42,57-1,5 18 Petai,84,32,99,177,12-21,16 19 Wortel 1,147 1,147,991,939 1,43-1,95 Total 37,57 36,33 32,9 32,53 32,31-3,57 Sumber : Pusat Data dan Informasi Pertanian, 212 13
Tabel 5 : Konsumsi Rumah Tangga Buah-buahan Menurut Hasil Susenas per Komoditi, 27-211 (kg/kap/tahun). Tahun Rata2 No Komoditi pertumb 27 28 29 21 211 (%) 1 Alpokat,782,521,365,417,365-15,39 2 Belimbing,14,52,52,52,14 12,5 3 Duku 4,432,939,417 3,233,521 114,19 4 Durian 1,929 1,616,678 1,251,417-14,8 5 Jeruk 3,859 3,598 4,641 4,171 3,494-1,3 6 Jambu,417,469,365,365,469 4,71 7 Mangga,365,261,156,29,626 41,19 8 Nanas,313,313,29,156,365 18,75 9 Nangka,29,156,14,14,29 1,42 1 Pepaya 1,616 1,981 1,877 1,773 2,764 16,91 11 Pisang Ambon 1,512 1,721 1,721 1,512 2,19 11,62 12 Pisang Raja 1,34 1,46 1,251 1,147 1,564 6,44 13 Pisang Lainnya 5,6 5,214 4,954 4,171 5,58 1,16 14 Rambutan 5,996 8,76 1,825 4,536,158 4,73 15 Salak 1,95 1,616 1,356,991 1,43 2,46 16 Sawo,14,156,29,14,156 2,83 17 Semangka 1,48,834,886 1,43 1,251,79 Total 3,451 29,667 21,66 25,235 2,754-7,38 Sumber : Pusat Data dan Informasi Pertanian, 212 2.2.3. Kebijakan Perdagangan Hortikultura perdagangan komoditi hortikultura juga menunjukkan nilai defisit yang terus meningkat dari AS$ 536,4 juta pada tahun 21 menjadi AS$ 1194,8 juta pada tahun 211 dan AS$ 135, juta pada tahun 212 (triwulan III). Defisit neraca perdagangan produk hortikultura terjadi pada komoditi buah, sayuran dan tanaman obat, sementara nilai perdagangan tanaman hias menunjukkan surplus. Defisit nilai perdagangan buah meningkat dari AS$ 31,79 juta pada tahun 21 menjadi AS$ 625,45 juta pada tahun 211 dan AS$ 592,8 juta pada tahun 212 (Triwulan III). Komoditas yang mempunyai kontribusi terbesar dalam defisit perdagangan buah adalah jeruk, lengkeng, apel, anggur dan pear. Defisit perdagangan paling besar dijumpai pada jeruk dan durian, yaitu masing-masing -48.718 juta US$ dan -181.712 juta US$. Tahun impor yang paling banyak dilakukan impor jeruk terjadi pada tahun 26 dan untuk durian tahun 29 merupakan impor yang paling banyak. Beberapa komoditi buah menunjukkan nilai perdagangan suplus, yaitu nanas, manggis, salak, rambutan, semanggka dan berry. Dalam kurun waktu tahun 2-21, surplus perdagangan terbesar terjadi pada komoditi manggis, diikuti oleh mangga dan rambutan, yaitu masing-masing senilai 66.96 juta US$, 7.998 juta US$ dan 3.57 juta US$. Tahun yang paling banyak mendapatkan pendapatan ekspor untuk masing-masing komoditas tersebut terjadi pada tahun 23 untuk manggis, 22 untuk mangga dan 23 untuk rambutan (Lampiran 1). 14
Defisit nilai perdagangan sayuran meningkat dari AS$ 243,93 juta pada tahun 21 menjadi AS$ 575,88 juta pada tahun 211 dan AS$ 439,68 juta pada tahun 212 (Triwulan III). Komoditas yang mempunyai kontribusi terbesar dalam defisit perdagangan sayur adalah bawang putih, kentang, bawang merah, bawang bombay dan lobak. Beberapa komoditi sayuran menunjukkan nilai perdagangan suplus kubis, jamur,terung, bayam dan selada. Dari 1 jenis sayuran utama 7 komoditas mengalami neraca perdagangan negatif dan yang paling banyak adalah sayuran bawang putih kemudian diikuti oleh bawang merah, kentang, wortel, cabe, kacang panjang dan tomat. Sebaliknya tiga komoditas yang mempunyai neraca perdagangan positif antara lain adalah kol/kubis yaitu : 59.467 juta US$, ketimun senilai 13.346 juta US$ dan terung senilai 5.44 juta US$ (Lampiran 2). Selain paling banyak diimpor bawang putih termasuk sayuran yang setiap tahunnya harus didatangkan dari luar negeri. Salah satu penyebabnya karena bawang putih tidak bisa tumbuh disembarang tempat dan hanya sedikit lahan di Indonesia yang bisa ditanam komoditas ini. Bawang merah hanya pada tahun 21 tidak ada import, sebaliknya kentang pada tahun 2 dan 21 tidak ada impor. Wortel tahun 21 nilai impornya hanya 19.966 ribu US$ dan meningkat sangat signifikan pada tahun 21 menjadi 17.616 juta US$. Untuk komoditas cabe, kacang panjang dan tomat dalam masa 11 tahun impor tidak dilakukan setiap tahun. perdagangan tanaman hias menunjukkan surplus, yaitu sebesar AS$ 5,8 juta pada tahun 21 menjadi AS$ 8,52 juta pada tahun 212 (Triwulan III). Komoditas yang mempunyai kontribusi dalam perdagangan adalah anggrek, krisan, mawar dan aneka tanaman hias lain. Komoditi tanaman hias seperti krisan, mawar dan anggrek dari tahun 2 21 total neraca perdagangannya positif yaitu masing-masing senilai 3.148 juta US$, 1.23 juta US$ dan anggrek 1.17 juta US$ (Lampiran 3). Bunga krisan mulai ada data dari tahun 27, bunga mawar pada tahun 2 24 paling banyak impor tetapi selanjutnya pada tahun 25 21 negara kita lebih banyak melakukan eksport. Sedangkan tanaman hias anggrek dari tahun 2 sudah dilakukan ekspor senilai 1.138 juta US$ dan pada tahun 21 ekspor tanaman anggrek mengalami penurunan menjadi 886 ribu US$. Tahun 25 merupakan ekspor anggrek yang paling besar nilainya yaitu 1.43 juta US$. Sementara itu pada tanaman obat (aneka tanaman), neraca perdagangan pada tahun 21 mengalami surplus sebesar AS$ 12,48 juta namun dalam tahun 212 mengqlqmi defisit yang sebesar AS$ 11,83 juta akibat impor yang besar pada komoditi jahe. Nilai impor produk hortikultura terus mengalami peningkatan sejalan dengan kecenderungan menaiknya permintaan di dalam negeri. Tahun 27, nilai impor tercatat hanya AS$ 798 juta, namun empat tahun kemudian sudah melonjak mencapai AS$ 1,7 milyar (211). Pada semester pertama tahun 212, nilai impor produk hortikultura sudah mencapai AS$ 1 milyar dengan sekitar AS$ 6 juta diantaranya adalah nilai impor buah (Arifin, 213). Nilai impor yang sangat besar ini harus diwaspadai karena menyangkut pertumbuhan produk hortikultura, khususnya buah-buahan, di dalam negeri yang menyangkut kesejahteraan petani. Dengan semua keterbatasan pengembangan produk hortikultura secara lokal, upaya memperbaiki infrastruktur pertanian hortikultura dan perbaikan kinerja perdagangan di dalam negeri sangat dibutuhkan untuk membangun persaingan yang sehat dengan produk sejenis yang berasal dari luar negeri. Permentan No. 47/213 yang kemudian direvisi mmmenjadi Permentan No. 86/213 tentang Rekomendasi Impor Produk Hortikultura diharapkan dapat mengurangi laju impor buah lokal terutama saat panen buah di dalam negeri. Sedangkan Permendag No. 16/213 yang merupakan revisi dari Permendag No 6/212 tentang Ketentuan Impor Produk Hortikultura bahwa hortikultura hanya bisa dilakukan jika kebutuhan konsumsi masyarakat belum terpenuhi. Untuk pengendalian impor buah-buahan juga diterbitkan Permentan No. 15
42/212 dan Permentan 43/212 yang mengatur tentang pembatasan pelabuhan impor produk hortikultura. Walaupun demikian ada empat negara yang bisa memasukkan produk buah dan sayuran melalui Pelabuhan Tanjung Priok, Jakarta, yaitu Amerika Serikat, Kanada, Australia, dan Selandia Baru karena sudah memiliki Mutual Recognition Agreement (MRA) dengan Indonesia. Pembatasan impor yang diberlakukan terhadap 13 jenis produk hortikultura selama satu semester pertama tahun 213 oleh Kepala Pusat Perlindungan Varietas dan Perijinan Pertanian (PPVT-PP) diduga tidak berdampak besar terhadap kinerja produk hortikultura nasional atau hanya bersifat sementara memberi keleluasaan kepada produk lokal untuk menguasai pasar. Jika kinerja produk hortikultura lokal tidak diimbangi dengan perbaikan kualitas yang setara dengan produk impor, kebijakan impor yang ditempuh saat ini tidak memberi manfaat yang optimal. Standar kualitas yang ketat terhadap produk impor yang diberlakukan sama untuk seluruh tempat masuk produk impor harus diberlakukan, sebagaimana yang diberlakukan oleh negara tujuan ekspor dari Indonesia. Pengalaman Kabupaten Semarang, Provinsi Jawa Tengah mengekspor buah apukat (avocado) segar ke Singapura dan Malaysia menunjukkan ketatnya penerapan berbagai standar (Kompas, 213), termasuk pemeriksaan pihak pembeli terhadap keamanan produk yang diekspor tersebut di lokasi pertanaman. Tidak dapat disangkal bahwa penerapan berbagai standar internasional terhadap produk hortikultura yang masuk ke Indonesia termasuk longgar, sementara produk hortikultura Indonesia yang diekspor ke berbagai negara diberlakukan pengawasan sangat ketat. Keseimbangan perlakuan terhadap perdagangan produk hortikultura ini menjadi semakin penting karena menyangkut penerimaan negara, pengusaha, dan petani. III. 3.1. Kerangka Pemikiran METODOLOGI Kebijakan impor memungkinkan ketersediaan produk bagi konsumen, terutama produk yang yang tidak dihasilkan di dalam negeri. Keterediaan produk dari impor akan mengisi kekurangan pasokan produk yang dibutuhkan, sehingga disatu sisi akan menguntungkan konsumen dari sisi penyediaan dan harga. Dengan adanya produk impor dengan kualitas yang terstandar dapat merangsang peningkatan kualitas produksi domestik, dengan demikian adanya impor juga memungkinkan terjadinya alih teknologi. Pada sisi lain, dengan mengimpor barang dari luar negeri berarti memberi kesempatan negara lain untuk memproduksi barang - barang tersebut, yang berarti identik dengan menghilangkan kesempatan untuk membuka lapangan pekerjaan domestik yang tercipta dari proses memproduksi barang tersebut. Kondisi ini menggambarkan dampak negatip dari kebijakan impor. Adanya impor menciptakan persaingan bagi produk domestik sehingga menekan pasar dan harga produk domestik, dan pada tingkat lanjut dapat membunuh kegiatan produksi dalam negeri sehingga menciptakan pengangguran dan kesempatan kerja domestik. Kebijakan impor yang tidak terkontrol akan menyebabkan matinya produksi dalam negeri sehingga potensi produksi dan ekonomi yang tersedia tidak terbangun dengan baik. Disamping itu masuknya produk impor juga akan meningkatkan berdampak terhadap pengeluaran devisa negara yang cukup besar. Untuk memenuhi kebutuhan pasokan produk dan sekaligus melindungi produksi dalam negeri setiap negara melakukan kebijakan impor, termasuk kebijakan impor produk hortikulura. Namun demikian kebijakan impor tersebut tidak lepas dari kesepakatan perdagangan internasional yang telah disepakati dan diratifikasi Indonesia. Untuk itu setiap kebijakan harus selaras dengan aturan yang telah disepakati tersebut. 16
Untuk itu kajian kebijakan impor berkaitan dengan 4 aspek, yaitu: (a) ketersediaan produk yng berkaitan manfaatnya bagi konsumen, (b) pengaruhnya terhadap kinerja produksi dalam negari yang tentunya berbeda antar komoditi,(c) kesesuaian kebijakan dengan aturan perdagangan yang disepakati secara internasional, dan (d) dampaknya terhadap ekonomi nasional, kesejahteraan produsen dan konsumen. 3.2. Ruang Lingkup Kegiatan Sesuai dengan tujuan dan keluaran, maka kajian akan mencakup : (a) dinamika produksi dan konsumsi produk hortikultura,(b) sinkronisasi kebijakan perdagangan produk hortikultura, (c) dampak kebijakan impor hortikultura terhadap produksi dan pendapatan petani, dan (d)rumusan alternatif opsi kebijakan pengendalian impor produk hortikultura. Kajian akan dilakukan kepada komoditi yang diatur impornya, yaitu nanas, melon, pisang, mangga, pepaya, durian, kentang, kubis, wortel, cabai, bunga anggrek, bunga krisan, dan bunga heliconia; disamping komoditi hortikultura yang dibatasi jumlah kuota impornya yaitu bawang merah, bawang putih, bawag Bombay, jeruk siam, jeruk mandarin, lemon, anggur, pamelo, apel dan lengkeng. Dengan mempertimbangkan proporsi produksi domestic dan impor dari masing masing komoditi, maka kajian akan diafokuskan kepada jeruk, pisang, durian, bawang merah, cabe dan anggrek. 3.3. Lokasi Penelitian, Kajian bersifat nasional sehingga prioritas analisa dilakukan terhadap kebijakan yang bersifat nasional data sekunder nasional. Pengambilan lokasi contoh di beberapa provinsi dilakukan untuk pendalaman terhadap analisa usaha pada 13 produk hortikultura yang dikaji, sehingga lokasi contoh penelitian merupakan sentra produksi yang mewakili dari ke 13 komoditi diatas. Untuk itu lokasi contoh adalah provinsi Jawa barat, Jawa Timur, Sumatera Utara dan Kalimantan Selatan. Jawa Barat : durian, pisang, bawang merah, cabe dan anggrek. Jawa Timur : jeruk, pisang, bawang merah, cabe dan anggrek. Sumatera Utara : jeruk, durian, bawang merah dan cabe. Kalsel : Jeruk, durian dan anggrek 3.4. Responden dan Data Kajian akan dilakukan dengan menggunakan data sekunder yang berkaitan dengan kebijakan, peraturan dan implementasinya serta dalam pemenuhan kebutuhan data sekunder yang terkait dalam rangka menjawab tujuan kesatu dan kedua. Pengumpulan data primer melalui kegiatan survai dilakukan untuk menghasilkan data dan informasi dalam rangka pencapaian tujuan ketiga. Kegiatan diawali dengan penyusunan proposal operasional,seminar, penyusunan juklak, kuesioner, studi pustaka,pengumpulan data primer dan sekunder di lapangan, analisa data, penarikan kesimpulan, dan penyusunan rekomendasi kebijakan. 17
3.5. Metode Analisis Sesuai dengan keluarannya, metode analisis dilakukan sebagai berikut : Tujuan 1. Dinamika produksi dan konsumsi produk hortikultura Dinamika produksi hortikultura akan diestimasi berdasarkan laporan data produksi bulanan dari tiap provinsi atau daerah produksi untuk tiap komoditas yang diteliti. Dinamika konsumsi produk hortikultura akan dikaji dari data konsumsi tiap jenis komoditas yang diteli berdasarkan SUSENAS. Tujuan 2. Sinkronisasi kebijakan perdagangan produk hortikultura Berbagai peraturan terkait perdagangan hortikultura yang diterbitkan oleh Kementerian Pertanian, Kementerian Perdagangan dan Kementerian Keuangan akan dikaji. Dalam hal ini akan dibahas sinkronisasi antar berbagai peraturan tersebut. Tujuan3. Analisa dampak impor hortikultura terhadap produksi dan pendapatan petani hortikultura. Dampak impor akan dibandingkan antara periode impor dan periode larangan impor terhadap produksi komoditas hortikultura dan pendapatan petani. Data series dari Badan Pusat Statistik dan Pasar Induk akan dianalisis untuk analisis dampak kebijakan impor hortikultura. Tujuan 4. Rumusan alternatif kebijakan pengendalian impor produk hortikultura Alternatif kebijakan pengendalian impor didasarkan dianalisis menggunakan pengaruh tarif impor yang layak terhadap harga eceran produk impor hortikultura di pasar domestic, yaitu penentuan tarif impor optimal yang dapat memberikan tingkat keuntungan produsen domestik yang layak (pada besaran prosentase keuntungan tertentu). Untuk itu terlebih dahulu akan dianalisa: (a) besarnya tarif optimal masing masing produk hortikultura, dan (b) harga eceran yang memberikan keuntungan petani secara layak. Tarif optimal adalah tingkat tarif dimana harga eceran produk hortikultura impor setara dengan harga eceran produk lokal sejenis (dengan asumsi marjin yang diperoleh importir adalah normal). Tarif impor terlalu mahal jika harga eceran produk impor terlalu tinggi. Sebaliknya, tarif impor terlalu rendah jika harga eceran produk impor lebih murah dari harga eceran produk local. Harga eceran produk impor akan diestimasi menggunakan rumus umum sebagai berikut: Pe = f (Pb, tariff, distribusi,marjin) Pe = harga eceran porduk hortikultura impor (Rp) Pb = harga perbatasan (border price) Tarif = dalam persentase Distribusi = biaya distribusi (%) Marjin = dalam persentase Harga eceran produk hortikultura domestik yang layak didasarkan kepada tingkat harga yang memberikan keuntungan petani sebesar 3 persen, atau harga pokok produksi ditambah 3 persen keuntungan. 18
IV. ANALISA RISIKO Resiko yang akan menghambat kelancaran kegiatan studi terutama berkaitan dengan pendanaan, berupa kecukupan jumlah data penelitian, keterlambatan cairnya dana dan adanya perubahan kebijakan anggaran. Hal ini dapat terjadi apabila terjadi kebijakan dibidang anggaran yang mengarah kepada hal terebut. Ketersediaan jumlah anggaran akan menentukan cakupan dan efektifitas kegiatan. Keterlambatan pencairan dana akan berdampak kepada pemunduran waktu pelaksanaan sehingga waktu yang tersedia untuk kegiatan berkurang. Pengurangan jumlah anggaran berakibat cakupan wilayah yang dikaji menjadi lebih sedikit. Kedua hal tersebut akan mempengaruhi tingkat keberhasilan pencapaian tujuan kajian. Apabila hal tersebut terjadi, karena hal tersebut berkaitan dengan administrasi keuangan, maka upaya yang dapat dilakukan adalah menyesuaikan kegiatan penelitian dengan kebijakan dan ketersediaan yang ada. Langkah yang dapat dilakukan adalah pengurangan jumlah lokasi observasi kajian dengan membatasi kapada lokasi contoh tersentu disesuaikan dengan ketersediaan anggaran yang ada. Pada kondisi kejadian resiko terbesar yaitu dana yang dialokasikan sangat sangat terbatas, maka kegiatan yang dapat dilakukan hanya bersifat review dengan berdasarkan informasi yang diperolah dari website, sehingga tidak semua tujuan kajian dapat dijawab. IV. TENAGA DAN ORGANISASI PELAKSANAAN 4.1. Tim Peneliti Kajian dilakukan oleh Pusat Sosial Ekonomi Dan Kebijakan Pertanian dengan tim peneliti sebagai berikut: No Nama Pangkat Keterangan 1. Dr. Muchjidin Rachmat IV E Ketua Tim 2. Dr. Bambang Sayaka IV C Anggota 3. Dr. Henny Mayrowani IV B Anggota 4. Drs. Chaerul Muslim III D Anggota 5 Valeriana Darwis,SE. MM IV B Anggota 4.2. Waktu Pelaksanaan Kajian Kajian akan dilakukan pada tahun anggaran 214 dengan jadwal sebagai berikut: Jenis Kegiatan Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agt Sep Okt Nov Des Pembuatan Proposal operasional Seminar dan perbaikan proposal Studi literature Penyusunan Kuesioner Survai ke lapang Pengolahan dan analisis data Penulisan laporan Seminar hasil penelitian Perbaikan laporan Penggandaan laporan 19