i UPAYA ADMINISTRATIF TERHADAP KEPUTUSAN KEPALA BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA NOMOR 14899/KEP/BV/14004/09 TENTANG PEMBERHENTIAN DENGAN HORMAT ABDURROCHMAN SEBAGAI PANITERA PENGGANTI PENGADILAN AGAMA KEBUMEN KARENA MEMASUKI BATAS USIA PENSIUN SKRIPSI Oleh : HANIF DWI ARTANTO E1A005025 Disusun untuk Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2013
ii SKRIPSI UPAYA ADMINISTRATIF TERHADAP KEPUTUSAN KEPALA BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA NOMOR 14899/KEP/BV/14004/09 TENTANG PEMBERHENTIAN DENGAN HORMAT ABDURROCHMAN SEBAGAI PANITERA PENGGANTI PENGADILAN AGAMA KEBUMEN KARENA MEMASUKI BATAS USIA PENSIUN Pembimbing I/ Penguji I Oleh: HANIF DWI ARTANTO E1A005025 Diterima dan disahkan Pada Tanggal:... Menyetujui : Pembimbing II/ Penguji II Dr. Muhammad Fauzan, S.H,M.Hum NIP. 19650520 199003 1 003 Weda Kupita, S.H., M.H NIP.19651028 199002 1 003 Penguji III, Hj. Setiadjeng Kadarsih, S.H, M.H NIP. 19491003 198203 2 001 Mengetahui Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Dr. Angkasa, S.H., M.Hum. NIP. 19640923 198901 1 001
iii PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI Saya yang bertanda tangan di bawah ini: Nama NIM Jurusan Fakultas : Hanif Dwi Artanto : E1A005025 : Ilmu Hukum : Hukum Universitas Jenderal Soedirman Judul : Upaya Administratif Terhadap Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor : 14899/KEP/BV/ 14004/09 Tentang Pemberhentian Dengan Hormat Abdurrochman Sebagai Panitera Pengganti Pengadilan Agama Kebumen Karena Memasuki Batas Usia Pensiun Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah betul-betul hasil karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang lain. Dan apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana yang tersebut di atas, maka saya bersedia dikenakan sanksi apapun dari pihak fakultas. Purwokerto, 21 Desember 2012 Yang membuat pernyataan Hanif Dwi Artanto NIM. E1A005025
iv KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat dan karunia-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini, yang berjudul : UPAYA ADMINISTRATIF TERHADAP KEPUTUSAN KEPALA BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA NOMOR 14899/KEP/BV/14004/09 TENTANG PEMBERHENTIAN DENGAN HORMAT ABDURROCHMAN SEBAGAI PANITERA PENGGANTI PENGADILAN AGAMA KEBUMEN KARENA MEMASUKI BATAS USIA PENSIUN. Skripsi ini disusun sebagai salah satu persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman. Atas tersusunnya skripsi ini, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang tulus dan sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Dr. Angkasa, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman. 2. Bapak Dr. Muhammad Fauzan, S.H., M.Hum. selaku Pembimbing I dan Bapak Weda Kupita, S.H., M.H. selaku Pembimbing II, atas saran dan kritik serta bimbingannya dalam penyusunan karya ilmiah ini hingga menjadi skripsi. 3. Ibu Hj. Setiadjeng Kadarsih, S.H., M.H. selaku Penguji, terima kasih atas kritik dan sarannya. 4. Seluruh Staf Dosen Pengajar Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman yang telah bersedia memberikan ilmunya kepada penulis. 5. Seluruh Staf Akademik Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman yang telah membantu dalam urusan administrasi selama penulis menjalankan studi.
v 6. Kedua orang tua saya, kakak, dan Sholikhatin, Amd.Keb. yang telah memberikan semangat dan dukungan baik materi maupun spiritual, sehingga penulis dapat menyusun skripsi selesai dengan baik. 7. Ageng, Didha, Fadly, Adi Sasuke, Srundeng, Saprol, Dimas P, Fajar, Isna, Rizal, Bagus, Sono, Cipto, Dodi, Aries, Andy, dan teman-teman yang tidak bisa disebutkan satu persatu yang telah ikut membantu tersusunnya skripsi ini. 8. Teman-teman Fakultas Hukum, teman-teman Antu05, Mimpi Buruk Fc, dan teman-teman Deuq Quatre yang telah ikut membantu tersusunnya skripsi ini yang penulis tidak dapat disebutkan satu persatu. 9. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan bantuan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini. Penulis hanya mampu memberikan untaian kata terima kasih dan doa yang tulus dari lubuk yang paling dalam. Semoga Allah menerima segala amal sholeh dan keikhlasannya. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini jauh dari sempurna, untuk itu saran dan kritik yang membangun sangat penulis harapkan. Akhirnya penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi kita semua. Amin. Purwokerto, 21 Desember 2012 Hanif Dwi Artanto Penulis
vi ABSTRAK UPAYA ADMINISTRATIF TERHADAP KEPUTUSAN KEPALA BADAN KEPEGAWAIAN NEGARA NOMOR : 14899/KEP/BV/14004/09 TENTANG PEMBERHENTIAN DENGAN HOMAT ABDURROCHMAN SEBAGAI PANITERA PENGGANTI PENGADILAN AGAMA KEBUMEN KARENA MEMASUKI BATAS USIA PENSIUN Oleh : HANIF DWI ARTANTO E1A005025 Sengketa antara Pegawai Negeri Sipil dengan Kepala Badan Kepegawaian dengan dikeluarkannya Keputusan Nomor: 14899/KEP/BV/14004/09 Tentang Pemberhentian Dengan Hormat Sdr Abdurrochman Sebagai Panitera Pengganti Pengadilan Agama Kebumen Karena Memasuki Batas Usia Pensiun, oleh Kepala Badan Kepegawaian Negara yang belum disesuaikan dengan Undang-undang nomor 50 Tahun 2009 tentang Peradilan Agama yang mengatur Batas Usia Pensiun bagi Panitera Pengganti mengalami perubahan. Permasalahan yang akan dilihat dalam penelitian ini adalah Bagaimanakah Upaya Administratif Terhadap Keputusan Kepala Badan Kepegawaian Negara Nomor: 14899/KEP/BV/14004/09 Tentang Pemberhentian Dengan Hormat Sdr Abdurrochman Sebagai Panitera Pengganti Pengadilan Agama Kebumen Karena Memasuki Batas Usia Pensiun. Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan metode pendekatan yuridis normatif yaitu pendekatan dari sudut pandang ketentuan hukum atau peraturan perundang-undangan yang berlaku, karena untuk melakukan penelitian ini mengacu pada peraturan-peraturan yang berlaku yaitu UU Pokok-pokok Kepegawaian, UU Peradilan Agama, PP Pemberhentian PNS, Keputusan BKN. Setelah melaksanakan penelitian, telah didapatkan hasil bahwa Upaya Administrasi yaitu Upaya KEBERATAN yang dilakukan oleh Abdurrochman sebagai Panitera Pengganti Terhadap Kepala Badan Kepegawaian Negara untuk meninjau Keputusan tentang Pemberhentian PNS karena memasuki BUP atau Pensiun dapat dikabulkan dengan pertimbangan Pasal 38 A huruf d UU Peradilan Agama yang mengatur BUP mengalami perubahan menjadi 60 (enam puluh) tahun yang sebelumnya 56 (lima puluh enam) tahun yang diatur dalam PP Pemberhentian PNS, kemudian Kepala BKN mengeluarkan Keputusan baru yang membatalkan Keputusan terdahulu yang menjadikan dasar bagi Abdurrochman untuk aktif kembali dan memamngku jabatan Panitera Pengganti di Pengadilan Agama Kebumen. Kata kunci : Upaya Administrasi, Keberatan, Batas Usia Pensiun
vii ABSTRACT Like the case between the civil servant and the head of civil service board indicated by issue of Decision No:14899/Kep/BV/14004/09 about the honorable cessation of Abdurrochman as Substitute Clerk of Kebumen Islamic Court published by the Head of Civil service board which was not suitable with the Article No 05/2009 about the Religious Court regulating the limit of retirement age for the Substitute Clerk. The problem which would be analyzed in this research was how was The Administrative Effort towards the Decision of the Head of the National Board of Civil Service No:14899/Kep/BV/14004/09 about the honorable cessation of Abdurrochman as the Substitute Clerk of Kebumen Islamic Court because of his age. This research was conducted through juridical normative approach focusing on the approach of law enforcement of regulation because this research was based on the Law of Civil Service, Law of Religious Court, Government Regulation of Civil servant cessation, and BKN decision. After the research was done, it was found that the administrative effort which was about Objection Effort proposed by Abdurrochman as the substitute clerk towards the Head Civil Service Board to review the decision of civil servant cessation because of the age or retirement was granted. The considerations were in line with the Article 38 A letter d of the Law of Religious court which stated that BUP set has been changed into 60 (sixty) years prior the retirement age was 56 (fifty-six) regulated in Government Regulation about Civil Servant Cessation. Then, the head of the civil service board issued the new decision to cancel the previous decision. By this, Abdurrochman was reappointed the Substitute clerk of the Kebumen Religious Court. Keywords: Efforts Administration, Objections, Retirement Age Limits
viii DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN... KATA PENGANTAR ABSTRAK...... i ii iii iv vi ABSTRACT.... vii DAFTAR ISI... viii BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 7 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Kegunaan Penelitian... 7 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. HUKUM ADMINISTRASI NEGARA 1. Pengertian Hukum Administrasi Negara... 10 2. Perkembangan Hukum Administrasi Negara... 12 3. Ruang Lingkup Hukum Administrasi Negara... 14 B. KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA 1. Pengertian Keputusan Tata Usaha Negara... 17 2. Unsur-unsur Keputusan Tata Usaha Negara... 18 C. HUKUM KEPEGAWAIAN 1. Pengertian Hukum Kepegawaian... 21
ix 2. Sumber-sumber Hukum Kepegawaian... 23 3. Pengertian Pegawai Negeri Sipil... 25 D. PEMBERHENTIAN PEGAWAI NEGERI SIPIL 1. Pengertian Pemberhentian... 29 2. Pejabat Yang Berwenang Melakukan Pemberhentian... 30 3. Pemberhentian Karena Mencapai Batas Usia Pensiun... 35 E. PENSIUN 1. Pengertian Pensiun... 36 2. Tujan Pensiun/Jaminan Hari Tua... 37 F. UPAYA ADMINISTRASI 1. Upaya Administrasi menurut UU Nomor 5 tahun 1986... 40 2. Upaya Administrasi menurut PP nomor 53 tahun 2010... 42 3. Upaya Administrasi menurut PP nomor 24 Tahun 2011... 43 4. Upaya Administrasi berdasarkan SEMA Nomor 2 Tahun 1991... 44 BAB III. METODE PENELITIAN A. Metode Pendekatan... 46 B. Spesifikasi Penelitian... 46 C. Lokasi Penelitian... 47 D. Sumber Data... 47 E. Metode Bahan Hukum... 49 F. Metode Penyajian Data... 49 G. Metode Analisis Data... 49
x BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. HASIL PENELITIAN... 50 B. PEMBAHASAN... 60 BAB V. PENUTUP KESIMPULAN... 76 SARAN... 77 DAFTAR PUSTAKA... 78