PEMBATALAN SURAT KEPUTUSAN KEPALA DESA SINOMWIDODO TENTANG PENGANGKATAN KEPALA URUSAN KEUANGAN DESA SINOMWIDODO, KECAMATAN TAMBAKKROMO, KABUPATEN PATI (Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan PTUN Semarang Nomor: 06/G/2008/PTUN.Smg.) S K R I P S I Oleh : R. WILLIANDY KURNIAWAN E1A 006195 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2012 i
PEMBATALAN SURAT KEPUTUSAN KEPALA DESA SINOMWIDODO TENTANG PENGANGKATAN KEPALA URUSAN KEUANGAN DESA SINOMWIDODO, KECAMATAN TAMBAKKROMO, KABUPATEN PATI (Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan PTUN Semarang Nomor: 06/G/2008/PTUN.Smg.) S K R I P S I Disusun untuk memenuhi persyaratan memperoleh gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Oleh : R. WILLIANDY KURNIAWAN E1A 006195 KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDERAL SOEDIRMAN FAKULTAS HUKUM PURWOKERTO 2012 ii
LEMBAR PENGESAHAN ISI DAN FORMAT SKRIPSI S K R I P S I PEMBATALAN SURAT KEPUTUSAN KEPALA DESA SINOMWIDODO TENTANG PENGANGKATAN KEPALA URUSAN KEUANGAN DESA SINOMWIDODO, KECAMATAN TAMBAKKROMO, KABUPATEN PATI (Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan PTUN Semarang Nomor: 06/G/2008/PTUN.Smg.) Oleh : R. WILLIANDY KURNIAWAN E1A 006195 Diterima dan disahkan Pada Tanggal November 2012 Pembimbing I/PENGUJI I Pembimbing II/PENGUJI II PENGUJI III Weda Kupita S.H., M.H NIP. 19651028 199002 1 001 H. Sunarto, S.H NIP. 19491111 198003 1 001 Sarsiti, S.H., M.H NIP. 19550411 198601 2 001 Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Dr. Angkasa, S.H., M.Hum NIP. 19640923 198901 1 001 iii
SURAT PERNYATAAN Dengan ini saya : Nama NIM Judul Skripsi : R. WILLIANDY KURNIAWAN : E1A006195 : PEMBATALAN SURAT KEPUTUSAN KEPALA DESA SINOMWIDODO TENTANG PENGANGKATAN KEPALA URUSAN KEUANGAN DESA SINOMWIDODO, KECAMATAN TAMBAKKROMO, KABUPATEN PATI (Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan PTUN Semarang Nomor: 06/G/2008/PTUN.Smg.) Menyatakan bahwa skripsi yang saya buat ini adalah benar-benar hasil karya saya sendiri dan tidak menjiplak hasil karya orang lain maupun dibuatkan oleh orang lain. Apabila ternyata terbukti saya melakukan pelanggaran sebagaimana tersebut di atas, maka saya bersedia dikenakan sanksi apapun dari Fakultas. Purwokerto, November 2012 R. WILLIANDY KURNIAWAN E1A006195 iv
KATA PENGANTAR Syukur allhamdulillah penulis panjatkan atas kehadiran Allah SWT atas limpahan rahmat dan hidayahnya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul PEMBATALAN SURAT KEPUTUSAN KEPALA DESA SINOMWIDODO TENTANG PENGANGKATAN KEPALA URUSAN KEUANGAN DESA SINOMWIDODO, KECAMATAN TAMBAKKROMO, KABUPATEN PATI (Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan PTUN Semarang Nomor: 06/G/2008/PTUN.Smg.) Penulisan skripsi ini tidak lepas dari bantuan semua pihak yang telah membantu dan membimbing dalam penulisan skripsi ini, oleh karena itu perkenankan penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada : 1. Dr. Angkasa, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman Purwokerto. 2. Weda Kupita., S.H., M.H, selaku Pembimbing I yang telah memberikan dukungan dan bimbingannya dalam penulisan skripsi ini. 3. H.Sunarto, S.H, selaku Pembimbing II yang telah memberikan dukungan dan bimbingannya dalam penulisan skripsi ini. 4. Sarsiti, S.H., M.H, selaku Penguji Skripsi yang telah memberikan masukan dalam penulisan skripsi ini. 5. Kedua orang tua yang telah memberikan doa dan semangat kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini v
6. Titi Noviya tersayang yang selalu menemani disaat susah maupun senang dalam pembuatan skripsi ini. 7. Ijo Lumut Computer yang telah banyak membantu dalam pengeditan skripsi ini hingga selesai 8. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini. Menyadari segala kekurangan dan keterbatasan sebagai manusia biasa, oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari semua pihak. Akhir kata semoga skripsi ini bermanfaat dan menambah pengetahuan khususnya bagi penulis dan pembacanya. Purwokerto, November 2012 R. WILLIANDY KURNIAWAN E1A006195 vi
PEMBATALAN SURAT KEPUTUSAN KEPALA DESA SINOMWIDODO TENTANG PENGANGKATAN KEPALA URUSAN KEUANGAN DESA SINOMWIDODO, KECAMATAN TAMBAKKROMO, KABUPATEN PATI (Tinjauan Yuridis Terhadap Putusan PTUN Semarang Nomor: 06/G/2008/PTUN.Smg) Oleh : R. WILLIANDY K. E1A006195 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pertimbangan hukum Majelis Hakim pada Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang Nomor 6/G/2008/PTUN.Smg dalam menentukan keabsahan surat keputusan Kepala Desa Sinomwidodo, Kecamatan, Tambbakkromo, Kabupaten Pati Tahun 2007. Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian yuridis normatif, yaitu penelitian yang menggunakan konsep legis positifis. Metode analisis yang digunakan adalah deskriptif kualitatif. Penelitian ini dilakukan di Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang dan Perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Jenderal Soedirman. Berawal dari diadakannya pemilihan kepala urusan keuangan di Desa Sinomwidodo Tahun 2007. Sutopo dan Sunardi dinyatakan sebagai calon yang lolos ferifikasi dan dilanjutkan dengan ujian tertulis yang menyatakan bahwa Sutopo mendapat nilai tertinggi, namun karena kekurang hati-hatiannya, Sutopo terlambat membayar biaya pemilihan sebesar 50% sesuai dengan tata tertib yang ditetapkan panitia bahwa calon yang mendapat nilai tertinggi wajib membayar biaya pemilihan sebesar 50% oleh panitia digugurkan pencalonannya dan kemudian mengangkat Sunardi. Karena merasa telah dirugikan oleh keputusan panitia, Sutopo mengajukan keberatan kepada panitia pengawas tingkat kecamatan yang ditindaklanjuti dengan dikeluarkannya rekomendasi oleh panitia pengawas agar kedua calon dianggap gugur dan proses pemilihan diulang kembali melalui ujian tertulis, akan tetapi Kepala Desa tidak mengindahkan rekomendasi tersebut dan justru mengeluarkan keputusan yang isinya mengangkat Sunardi sebagai Kepala Urusan Keuangan Desa Sinomwidodo, sehingga Sutopo mengajukan gugatan kepada Pengadilan Tata Usaha Negara Semarang. Majelis Hakim dalam pertimbangan hukumnya pada putusan Nomor 6/G/2008/PTUN.Smg menyatakan bahwa surat keputusan Kepala Desa telah bertentangan dengan peraturan perundang-undangan dan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik khususnya asas profesionalitas, asas proporsionalitas, dan asas akuntabilitas. Kata Kunci : Keabsahan, Surat Keputusan, Putusan vii
ABSTRACT This study aims to determine the legal reasoning of judges in the State Administrative Court Semarang 6/G/2008/PTUN.Smg numbers in determining the validity of a Decree Sinomwidodo Village Heads, District, Tambbakkromo, starch district in 2007. Methods used in this research is normative, ie research that uses concepts positifis legislators. The analysis method used is descriptive qualitative. The research was conducted at the administrative court and library semarang General Sudirman University Law Faculties. Starting from the holding of elections in the Village Sinomwidodo financial affairs in 2007. Sutopo and sunardi declared as a candidate to qualify ferifikasi and followed by a written exam which states that Sutopo gets top marks. However, due to lack of careful attention, Sutopo late payment fee of 50% election in accordance with the established discipline committee that the candidate who gets the highest score shall pay a fee of 50% by the selection committee aborted candidacy and then raised Sunardi. Because felt aggrieved by the decision of the committee, objected to the committee Sutopo district level supervisors are followed up by the release of a recommendation by the supervisory committee for the two candidates considered to fall and the selection process is repeated through the written exam. However, the village head did not heed the advice and instead issued a decision that it raised Sunardi as chief financial affairs Sinomwidodo Village, so Sutopo filed a lawsuit against the state administrative court Semarang. The judges in the legal considerations in decision 6/G/2008/PTUN.Smg number stated that the decree had been the village head against the laws and Principles Of Good Governance in particular the principles of professionalism, the principle of proportionality and the principle of accountability. Keywords : Validity, Decree, State viii
DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL... HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... LEMBAR PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... ABSTRACT... DAFTAR ISI... Halaman i ii iii iv v vii viii ix BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Kegunaan Penelitian... 7 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Konsep Negara Hukum... 9 B. Asas-asas Hukum Administrasi Negara... 10 C. Asas-Asas Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara... 17 D. Kompetensi Peradilan Tata Usaha Negara... 18 E. Keputusan Tata Usaha Negara... 21 F. Keabsahan Keputusan Tata Usaha Negara... 27 G. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik... 30 H. Tata Cara Pemilihan Perangkat Desa di Kabupaten PATI... 32 ix
BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Penelitian... 38 B. Pendekatan Penelitian... 38 C. Spesifikasi Penelitian... 39 D. Lokasi Penelitian... 39 E. Sumber Bahan Hukum... 39 F. Metode Pengumpulan Bahan Hukum... 41 G. Metode Analisis Bahan Hukum... 41 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian... 42 B. Pembahasan... 64 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 86 B. Saran... 88 DAFTAR PUSTAKA x