IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA GORONTALO TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik Disusun Oleh: ARIFIN MOHAMAD NIM: S. 311005004 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA GORONTALO TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Studi Ilmu Hukum Minat Utama: Hukum Kebijakan Publik Disusun Oleh : ARIFIN MOHAMAD NIM: S. 311005004 PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA GORONTALO Disusun Oleh ARIFIN MOHAMAD NIM: S. 311005004 Telah Disetujui Oleh Tim Pembimbing Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal 1. Pembimbing I Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP : 195702031985032001 2. Pembimbing II Dr. M. Hudi Asrori, S., S.H., M.Hum NIP : 196011071989111001 Mengetahui : Kepala Program Studi Magister Hukum Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001 ii
IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG LARANGAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA GORONTALO Disusun oleh: Arifin Mohamad NIM: S. 311005004 Telah disetujui oleh Tim Penguji Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal 1. Ketua/ Penguji Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum NIP : 195702031985032001 2. Sekretaris/ Penguji Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum NIP : 197805012003121002 3. Anggota Dr. Soehartono, S.H., M.Hum NIP : 195604251985031002 4. Anggota Dr. M. Hudi Asrori,S., S.H., M.Hum NIP : 196011071989111001 Mengetahui : Direktur Program Pascasarjana, Kepala Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum, Prof. Dr. Furqon Hidayatullah,M.Pd NIP. 196007271987021001 Dr. Hari Purwadi, S.H., M.Hum NIP : 196412012005011001 iii
iv
PERNYATAAN N a m a : Arifin Mohamad N I M : S.311005005 Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul IMPLEMENTASI PERATURAN DAERAH NOMOR 14 TAHUN 2008 TENTANG LARANGAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL DI KOTA GORONTALO adalah benar karya saya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya, dalam tesis ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti bahwa saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan gelar yang saya peroleh dari tesis tersebut. Selanjutnya untuk menunjukkan tesis saya, saya memperbolehkan tesis ini di-upload atau dipublikasi website Program Pascasarjana Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Surakarta, April 2016 Yang membuat pernyataan, ARIFIN MOHAMAD iv
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... Halaman i HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING... HALAMAN PENGESAHAN TESIS... PERNYATAAN... KATA PENGANTAR... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... ABSTRAK INDONESIA... ABSTRAK INGGRIS... ii iii iv v vii x xi xii xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 7 D. Manfaat Penelitian... 8 BAB II KAJIAN TEORI... 9 A. Kebijakan Publik... 9 1. Pengertian Kebijakan Publik... 9 2. Peraturan Daerah Merupakan Kebijakan Publik... 14 3. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Kebijakan Publik... 17 4. Implementasi Kebijakan Publik... 20 5. Tahap-tahap Kebijakan Publik... 24 6. Jenis Kebijakan Publik... 27 B. Teori Tentang Penegakan Hukum... 28 vii
C. Tinjauan Tentang Minuman Beralkohol... 34 1. Pengertian Minuman Beralkohol... 34 2. Dampak Minuman Beralkohol... 37 a. Dampak Fisik... 41 b. Dampak Psikologis... 46 c. Dampak Terhadap Orang Tua dan Keluarga... 47 d. Dampak Sosial... 48 e. Jenis-jenis Minuman Beralkohol yang Beredar di Kota Gorontalo... 49 3. Tinjauan Hukum Minuman Beralkohol... 56 D. Penelitian Yang Relevan... 50 BAB III METODE PENELITIAN... 53 A. Jenis Penelitian... 53 B. Lokasi Penelitian... 55 C. Jenis Dan Sumber Data... 56 D. Teknik Pengumpulan Data... 59 E. Jalannya Penelitian... 61 F. Teknik analisis data... 62 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN... 67 A. Profil Lokasi Penelitian... 67 B. Implementasi Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 14 Tahun 2008... 71 C. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Pelaksanaan Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008... 101 1. Substansi hukum... 102 2. Struktur hukum... 103 3. Budaya hukum... 109 D. Upaya Pemerintah dalam Dalam Mengatasi Hambatan Implementasi Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008... 113 viii
1. Subtansi Hukum... 113 2. Struktur Hukum... 114 3. Kultur Hukum... 116 BAB V PENUTUP... 120 1. Kesimpulan... 120 2. Implikasi... 123 3. Saran... 124 DAFTAR PUSTAKA... 126 ix
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1... 69 Tabel 2... 73 Tabel 3... 83 Tabel 4... 84 Tabel 5... 85 Tabel 6... 85 Tabel 7... 87 Tabel 8... 87 Tabel 9... 88 Tabel 10... 90 Tabel 11... 90 x
xi
DAFTAR GAMBAR Halaman GAMBAR 1... 65 xi
ABSTRAK Arifin Mohamad, S.311005005 Implementasi Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008 Tentang Larangan Penjualan Minuman Beralkohol Di Kota Gorontalo Tesis: Program Studi Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penelitian ini bertujuan untuk memahami proses implementasi peraturan daerah tentang larangan penjualan minuman beralkohol di kota Gorontalo, mengetahui dinamika pelaksanaan peraturan daerah tentang larangan penjualan minuman beralkohol di kota Gorontalo. Penelitian ini merupakan penelitian lapangan dengan menggunakan pendekatan sosiologi hukum, yang dilaksanakan untuk memperoleh data primer dengan mengetahui secara langsung pelaksanaan peraturan daerah kota Gorontalo tentang Larangan Penjualan Minuman Beralkohol. Sifat penelitian ini adalah deskriptif analitis, yaitu penelitian yang menghasilkan gambaran dengan menguraikan fakta-fakta yang bersifat kondisional dari suatu peristiwa. Hasil penelitian ini. Pertama, Peraturan Daerah Kota Gorontalo Nomor 14 tahun 2008 dinilai masih lemah dalam hal pengawasan dan penerapannya di lapangan. Sebagian masyarakat menilai Peran Satuan Polisi Pamong Praja Kota Gorontalo sebagai institusi pengawal peraturan daerah belum bekerja secara maksimal. Pelanggaran Perda di wilayah Kota Gorontalo yang dapat dilihat dari hasil operasi yang dilakukan oleh Satuan Polisi Pamong Praja Kota Gorontalo dan Kepolisian Resor Gorontalo Kota. Kedua, Pemerintah Kota Gorontalo telah melakukan berbagai upaya agar Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008 berjalan dengan efektif yaitu: 1). Penyempurnaan terhadap Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008; 2). Menjalin kerja sama antara pemerintah kota dengan pihak swasta, serta masyarakat; 3). Menyediakan sumber daya manusia yang memadai untuk membina para pelaku usaha khususnya pengecer minuman beralkohol. Implikasi dari penelitian ini adalah implementasi Peraturan Daerah Nomor 14 Tahun 2008 sangat membutuhkan peran serta masyarakat dalam mengawasi dan menanggulangi peredaran minuman beralkohol, hal ini terbukti dengan terbentuknya tim pemerhati anti minuman keras di Kota Gorontalo. Kata Kunci: Implementasi, Peraturan Daerah, Minuman Beralkohol. xii
ABSTRACT Arifin Mohamad, S.311005004 Implementation of Regional Regulation Number 14 of 2008 on the Prohibition of Sale of Alcoholic Beverages in Gorontalo Thesis: Post Graduate Program, Sebelas Maret University, Surakarta. This study aims to understand the process implementation of local regulations on the prohibition the sale of alcoholic beverages in the city of Gorontalo, knowing the dynamics implementation of local regulations on the prohibition of the sale alcoholic beverages in the city of Gorontalo. This research is a field research using by sociological approach of law, which is implemented to obtain primary data with direct knowledge of the implementation of regional legislation Gorontalo city on Prohibition Sale of Alcoholic Beverages. The character of this research is descriptive analytical, the research produces a picture by outlining the facts are conditional on an event. The results of this study. First, Gorontalo Regional Regulation Number. 14 of 2008 was assessed as weak in terms of supervision and application in the field. Most people judge the role of the Civil Service Police Unit of Gorontalo as the guardian institution of local regulations do not work optimally. Violation of legislation in the city of Gorontalo which can be seen from the results of operations performed by the Municipal Units Police and Gorontalo Police city of Gorontalo City. Second, Gorontalo City Government has made various efforts to Regional Regulation Number. 14 of 2008 to work effectively, namely: 1). Completion of the Regional Regulation Number. 14 of 2008; 2). To establish cooperation between the city government and the private sector, and the public; 3). Providing adequate human resources to build businesses, especially retailers of alcoholic beverages. The implication of this research is the implementation of the Regional Regulation Number. 14 of 2008 is in need of public participation in monitoring and tackling the distribution of alcoholic beverages, it is proved by the formation of a team of observers anti liquor in the city of Gorontalo. Keywords: Implementation, Local Rules, Alcoholic Beverages. viii