[Type text] [Type text] [Type tex[type text] [T KATA PENGANTAR Puji dan syukur dipanjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa karena berkat rahmat dan karunia-nya Laporan Akhir Studi Penerapan Mekanisme Insentif dan Disinsentif Dalam Mendukung Lahan Pertanian Berkelanjutan ini dapat diselesaikan. Penyusunan Laporan Akhir Studi Penerapan Mekanisme Insentif dan Disinsentif Dalam Mendukung Lahan Pertanian Berkelanjutan ini bertujuan untuk memberikan gambaran mengenai latar belakang pelaksanaan pekerjaan, Tinjauan Kebijakan, Gambaran Umum Wilayah Perencanaan, Analisa dan Konsep Penerapan Mekanisme. Adapun laporan ini merupakan laporan pertama dari 4 (empat) laporan yang dibuat, yaitu : Laporan Pendahuluan Laporan Antara Laporan Draft Akhir Laporan Akhir Demikian Laporan Pendahuluan ini kami sampaikan, atas kerjasama semua pihak yang terkait kami ucapkan terima kasih. Medan, Oktober 2012 Tim Penyusun i
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... vii DAFTAR PETA DAN DAFTAR GAMBAR... xii BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang... 1-1 1.2 Maksud dan Tujuan... 1-2 1.2.1 Maksud Kegiatan... 1-2 1.2.1 Tujuan Kegiatan... 1-2 1.3 Ruang Lingkup Kegiatan... 1-2 1.3.1 Lingkup Wilayah... 1-2 1.3.2 Lingkup Materi... 1-2 1.4 Landasan Teori... 1-3 1.4.1 Teori Alokasi Lahan... 1-3 1.4.2 Definisi Lahan Pertanian... 1-5 1.4.3 Pengertian Alih Fungsi... 1-5 1.4.4 Strategi Alternatif Pengendalian Alih Fungsi lahan... 1-9 1.5 Sistematika Laporaan... 1-11 ii
BAB II TINJAUAN KEBIJAKAN 2.1 Kebijakan RTRW Kabupaten Serdang Bedagai... 2-1 2.1.1 Tujuan, Kebijakan dan Strategi Penataaan Ruang Kabupaten Serdang Bedagai... 2-1 2.1.2 Rencana Struktur Ruang... 2-4 2.1.3 Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Sumber Daya Air... 2-10 2.1.4 Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung... 2-12 2.1.5 Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya... 2-19 2.2 Kebijakan RPJP Kabupaten Serdang Bedagai... 2-29 2.2.1 Visi dan Misi Kabupaten Serdang Bedagai... 2-29 2.2.2 Arah Pembangunan Jangka Panjang... 2-31 2.2.3 Tahapan dan Prioritas Jangka Panjang... 2-36 2.3 Kebijakan RPJM Kabupaten Serdang Bedagai... 2-39 2.4 Kebijakan UU dan PP Tentang Penerapan Mekanisme Insentif dan Disinsentif Lahan Pertanian Berkelanjutan... 2-48 2.4.1 Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Dalam UU No. 41 Tahun 2009... 2-48 2.4.2 Kebijakan Mekanisme Pemberian Insentif dan Disinsentif Pada Pemilik Lahan Dalam UU No. 41 Tahun 2009... 2-50 2.4.3 Kebijakan Penerapan Alih Fungsi Lahan Dalam UU No. 26 2007 Tentang Penataan Ruang... 2-52 2.4.4 Kebijakan Insentif Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Dalam PP No. 12 Tahun 2012... 2-53 2.4.5 Kebijakan Ketentuan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan Dalam PP No. 1 Tahun 2011... 2-59 iii
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH PERENCANAAN 3.1 Sejarah Kabupaten Serdang Bedagai... 3-1 3.2 Kondisi Fisik... 3-3 3.2.1 Batas Administrasi... 3-3 3.2.2 Topografi... 3-7 3.2.3 Hidrologi... 3-7 3.2.4 Iklim... 3-7 3.3 Karakteristik Penduduk... 3-7 3.3.1 Jumlah dan Distribusi Penduduk... 3-7 3.3.2 Komposisi Penduduk... 3-9 3.4 Kondisi Fasilitas Umum dan Sosial... 3-11 3.4.1 Fasilitas Pendidikan... 3-11 3.4.2 Fasilitas Peribadatan... 3-16 3.4.3 Fasilitas Kesehatan... 3-17 3.4.4 Fasilitas Olahraga... 3-17 3.5 Kondisi Prasarana Wilayah... 3-18 3.5.1 Jaringan Listrik... 3-18 3.5.2 Jaringan Air Bersih... 3-19 3.6 Jaringan Jalan... 3-20 3.7 Kondisi Peternakan, Perikanan, Perkebunan dan Kehutanan... 3-21 3.7.1 Peternakan... 3-21 3.7.2 Perikanan... 3-22 3.7.3 Perkebunan... 3-22 3.7.4 Kehutanan... 3-22 iv
3.8 Kondisi Pertanian Kabupaten serdang Bedagai... 3-22 3.8.1 Tanaman Padi dan Palawija... 3-24 3.8.2 Lahan Sawah... 3-40 3.8.3 Daerah Irigasi... 3-49 3.8.4 Program Pemerintah Untuk Sektor Pertanian Padi... 3-52 BAB IV ANALISA 4.1 Analisa Kesesuaian Lahan... 4-1 4.2 Analisis Kependudukan... 4-6 4.2.1 Jumlah dan Kepadatan Penduduk... 4-6 4.3 Analisa Pergeseran Luas Lahan Yang Beralih Fungsi... 4-8 4.4 Analisa Potensi Pertanian Padi... 4-9 4.5 Analisa Terhadap Ketersediaan Infrastruktur Pendukung... 4-14 4.6 Analisa Kondisi Ekonomi Masyarakat Petani... 4-15 4.7 Analisa Terhadap Penilaian Responden... 4-21 BAB V KONSEP PENERAPAN MEKANISME INSENTIF DAN DIINSENTIF LAHAN PERTANIAN BERKELANJUTAN 5.1 Tujuan dan Sasaran Penerapan Mekanisme Insentif dan Diinsentif Lahan Pertanian Berkelanjutan... 5-1 5.2 Tinjauan Kebijakan Penerapan Mekanisme Insentif dan Diinsentif Untuk Mempertahankan Lahan Pertanian Berkelanjutan... 5-1 5.2.1 Kebijakan Penerapan Alih Fungsi Lahan Dalam UU No. 26 Tahun 2007... 5-2 5.2.2 Kebijakan Potensi Lahan Pertanian Khususnya Pertanian v
Pangan... 5-3 5.2.3 Kebijakan Ketentuan Alih Fungsi Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan... 5-3 5.2.4 Kebijakan Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan... 5-4 5.2.5 Kebijakan Mekanisme Pemberian Insentif dan Diinsentif Pada Pemilik Lahan... 5-6 5.3 Kebijaksanaan Dan Strategis Mempertahankan Lahan Pangan Berkelanjutan di Kabupaten Serdang Bedagai... 5-8 5.3.1 Kebijaksanaan Spatial... 5-8 5.3.2 Kebijaksanaan Sosial Masyarakatan... 5-9 5.3.3 Kebijaksanaan Sosial Ekonomi... 5-9 5.3.4 Kebijaksanaan Sarana dan Prasarana... 5-9 5.3.5 Kebijaksanaan Bidang Kelembagaan... 5-9 5.4 Mekanisme Penerapan Insentif dan Diinsentif... 5-14 vi
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Rencana Pusat Pelayanan Kabupaten Serdang Bedagai... 2-6 Tabel 2.2 Potensi Bencana Alam Kabupaten Serdang Bedagai... 2-16 Tabel 2.3 Perumusan Program Pembangunan Daerah Kabupaten Serdang Bedagai... 2-42 Tabel 3.1 Luas Wilayah dan Presentase Terhadap Luas Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan Tahun 2011... 3-4 Tabel 3.2 Jumlah dan Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan Tahun 2011. 3-8 Tabel 3.3 Tabel 3.4 Tabel 3.5 Tabel 3.6 Tabel 3.7 Tabel 3.8 Tabel 3.9 Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk di Kabupaten Serdang Bedagai 2007-2010... 3-8 Jumlah Rumah Tangga dan Penduduk Menurut Jenis Kelamin di Kabupaten Serdang Bedagai 2007-2010... 3-9 Banyaknya Penduduk Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin... 3-9 Banyaknya Penduduk Menurut Kecamatan, Jenis Kelamin dan Rasio Jenis Kelamin di Kota Tebing Tinggi Tahun 2010... 3-10 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan dan Agama di Kabupaten Serdang Bedagai... 3-11 Banyaknya Sekolah, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru Sekolah Dasar Negeri di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-12 Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru SMP Negeri di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-13 vii
Tabel 3.10 Tabel 3.11 Tabel 3.12 Tabel 3.13 Tabel 3.14 Tabel 3.15 Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru SMP Swasta di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-13 Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru SMU Negeri di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-14 Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru SMU Swasta di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-14 Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru SMk Negeri di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-15 Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid, Guru dan Rasio Murid-Guru SMk Swasta di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Kecamatan... 3-15 Banyaknya Rumah Ibadah Menurut Kecamatan Kabupaten Serdang Bedagai... 3-16 Tabel 3.16 Banyaknya Fasilitass Kesehatan Menurut Kecamatan... 3-17 Tabel 3.17 Data Sarana Olahraga di Kabupaten Serdang Bedagai 2010... 3-18 Tabel 3.18 Tabel 3.19 Tabel 3.20 Jumlah Pelanggan Listrik Menurut Jenis Tarif, Kva Tersambung, Kwh Terjual dan Nilai Penjualan Tenaga Listrik... 3-19 Jumlah Jumlah dan Nilai Air Beresih yang disalurkan Menurut Kelompok Konsumen Wilayah Perbaungan dan Pantai Cermin... 3-20 Panjang Jalan Negara, Provinsi dan Kabupaten di Kabupaten Serdang Bedagai Menurut Jenis Permukaan dan Kelas Jalan... 3-20 Tabel 3.21 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kelas Jalan 3-21 Tabel 3.22 Data Luas Panen Padi dan Palawija Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-24 Tabel 3.23 Luas Panen Padi Sawah Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-25 Tabel 3.24 Luas Panen Padi Ladang Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-25 Tabel 3.25 Luas Panen Jagung Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-26 viii
Tabel 3.26 Luas Panen Kedelai Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-27 Tabel 3.27 Luas Panen Kacang Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-27 Tabel 3.28 Luas Panen Kacang Hijau Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-28 Tabel 3.29 Luas Panen Ubi Kayu Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-29 Tabel 3.30 Luas Panen Ubi Jalar Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-29 Tabel 3.31 Luas Tanam Baru Padi Sawah Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-30 Tabel 3.32 Luas Tanam Baru Padi Ladang Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-31 Tabel 3.33 Luas Tanam Baru Jagung Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-31 Tabel 3.34 Luas Tanam Baru Kedelai Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-32 Tabel 3.35 Luas Tanam Baru Kacang Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-33 Tabel 3.36 Luas Tanam Baru Kacang Hijau Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-33 Tabel 3.37 Luas Tanam Baru Ubi Kayu Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-34 Tabel 3.38 Luas Tanam Baru Ubi Jalar Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-35 Tabel 3.39 Luas Tanam Rusak Padi Sawah Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-36 Tabel 3.40 Luas Tanam Rusak Padi Ladang Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-36 Tabel 3.41 Luas Tanam Rusak Jagung Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-37 Tabel 3.42 Luas Tanam Rusak Kedelai Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-37 Tabel 3.43 Luas Tanam Rusak Kacang Tanah Menurut Kecamatan Tahun 2010.. 3-38 Tabel 3.44 Luas Tanam Rusak Kacang Hijau Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-39 Tabel 3.45 Luas Tanam Rusak Ubi Kayu Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-39 Tabel 3.46 Luas Tanam Rusak Ubi JAlar Menurut Kecamatan Tahun 2010... 3-40 Tabel 3.47 Luas Lahan Sawah yang Diusahakan Tanaman Padi + Tidak Ditanami Padi + Sementara Tidak Diusahakan di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-41 ix
Tabel 3.48 Tabel 3.49 Tabel 3.50 Tabel 3.51 Tabel 3.52 Tabel 3.53 Total Lahan Yang Diusahakan Tanaman Padi Menurut Jenis Pengairan di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-46 Total Lahan Yang Diusahakan Tanaman Padi Menurut Frekuensi Satu Kali di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-46 Total Lahan Yang Diusahakan Tanaman Padi Menurut Frekuensi Satu Kali di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-47 Total Lahan Yang Diusahakan Tanaman Padi Menurut Frekuensi Dua Kali di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-47 Total Lahan Yang Diusahakan Tanaman Padi Menurut Frekuensi Tiga Kali di Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2008-2010... 3-48 Program Pemerintah Kabupaten Serdang Bedagai di Sektor Pertanian Padi Dari Tahun 2007-2011... 3-53 Tabel 4.1 Distribusi Kemiringan Lereng Menurut Kecamatan di Kabupaten Serdang Bedagai... 4-2 Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Kabupaten Serdang Bedagai Tahun 2007-2011... 4-6 Tabel 4.3 Proyeksi Jumlah Penduduk Tahun 2012-2032... 4-7 Tabel 4.4 Proyeksi Kepadatan Penduduk Tahun 2012-2032... 4-7 Tabel 4.5 Tabel 4.6 Tabel 4.7 Luaas Lahan Sawah Berdasarkan Irigasi di Kabupaten Serdang Bedagai... 4-8 Luaas Lahan Panen Padi(Sawah+Ladang) di Kabupaten Serdang Bedagai... 4-9 Perkembangan dan Pertumbuhan Luas Panen dan Produktivitas Padi di Kabupaten Serdang Bedagai... 4-10 Tabel 4.8 Produksi Padi di Kabupaten Serdang Bedagai... 4-10 Tabel 4.9 Jumlah Anggota Keluarga... 4-15 x
Tabel 4.10 Jumlah Anggota Keluarga Yang Ikut Bertani... 4-16 Tabel 4.11 Status Lahan... 4-16 Tabel 4.12 Luas Tanaman... 4-18 Tabel 4.13 Luas Panen... 4-18 Tabel 4.14 Waktu Panen... 4-19 Tabel 4.15 Produksi Tanaman... 4-20 Tabel 4.16 Tingkat Pendidikan Petani... 4-22 Tabel 4.17 Lama Bertani... 4-23 Tabel 4.18 Jumlah Anggota Keluarga... 4-23 Tabel 4.19 Jumlah Anggota Keluarga Yangg Ikut Bertani... 4-24 Tabel 4.20 Status Lahan... 4-24 Tabel 4.21 Luas Tanaman... 4-26 Tabel 4.22 Luas Panen... 4-26 Tabel 4.23 Waktu Panen... 4-27 Tabel 4.24 Produksi Tanaman... 4-28 Tabel 4.25 Keberadaan Kelompok Tani... 4-30 Tabel 4.26 Bimbingan dan Penyuluhan dari Dinas Terkait... 4-32 Tabel 4.27 Pengetahuan Tentang Insentif dan Diinsentif... 4-34 xi
DAFTAR GAMBAR & PETA Peta 3.1 Batas Orientasi Kab. Serdang Bedagai... 3-5 Peta 3.2 Administrasi Kab. Serdang Bedagai... 3-6 Peta 3.3 Peta Guna Lahan Kab. Serdang Bedagai... 3-23 Peta 4.1 Peta Guna Lahan Tahun 2005... 4-13 Peta 4.2 Peta Guna Lahan Tahun 2011... 4-14 Gambar 1.1 Penentuan Locational Rent Function Menurut Model Von Thunen. 1-5 Gambar 1.2 Dasar Pemikiran Strategi Pengendalian Alih Fungsi Lahan Pertanian Bertumpu Pada Partisipasi Masyarakat... 1-8 xii