Penerapan StandarLayanan& Penyelesaian SengketaInformasiPublik Alamsyah Saragih Jakarta, Juni 2011
Keterbukaan Informasi PUBLIK adalah kecenderungan Global PetA KETERBUKAAN INFORMASI 2009
TUJUAN KETERBUKAAN INFORMASI PUBLIK Pasal 3 Undang undanginibertujuanuntuk: 1.menjamin hak warga negara untuk mengetahui rencana, proses dan alasan pengambilan suatu keputusan publik; 2.mendorongpartisipasimasyarakat; 3.mewujudkan penyelenggaraan negarayang baik, 4.mengembangkan ilmu pengetahuan danmencerdaskankehidupanbangsa; dan/atau 5.meningkatkan pengelolaan dan pelayanan informasi di lingkungan Badan Publik
SEBELUM UU KIP SeluruhInformasi tertutup selainyang diijinkan untuk terbuka o Badan publik menerapkan positive list Penolakan cukup dengan alasan rahasia negara Jangka waktu kerahasiaan bersifat permanen Tidak ada batasan waktu untuk merespon dan melayani permohonan informasi Sikap proaktif hanya berdasarkan inisiatif badan publik, tidak ada kewajiban minimum. PRINSIP DASAR SESUDAH UU KIP Seluruhinformasi terbuka selainyang dikecualikan o Badan publik menerapkan negative list Penolakan berdasarkan pengujian atas konsekuensi yang timbul Jangka waktu kerahasiaan tidak permanen KEPASTIAN LAYANAN Ada batasan waktu untuk merespon dan melayani permohonan informasi (10 + 7 hari kerja) Diatur jenis informasi yang harus diumumkan berkala, sertamertadan tersediasetiap saat, selain berdasarkan permintaan. PERSELISIHAN DAN SANKSI Tidak ada mekanisme untuk Ada mekanisme untuk menyelesaikan menyelesaiakan Sebelum perselisihan dan sesudah pemberlakuan UU perselisihan KIP Sanksihanyauntuk aparatyang Sanksi juga diterapkan kepada pihak yang tidak membocorkan dan pihak yang dinilai telah memberikan informasi yang tidak dikecualikan menyalahgunakan informasi berdasarkan undang undang (informasi terbuka)
KLASIFIKASI INFORMASI PUBLIK TERBUKA DIUMUMKAN BERKALA DIUMUMKAN SERTA MERTA TERSEDIA SETIAP SAAT Pasal 9 UU KIP Pasal 10 UU KIP Pasal 11 UU KIP INFORMASI PUBLIK BERDASARKAN PERMINTAAN Pasal 22 UU KIP RAHASIA NEGARA Pasal 6 ayat (3) huruf a UU KIP DIKECUALI KAN RAHASIA PRBADI RAHASIA BISNIS Pasal 6 ayat (3) huruf b UU KIP Pasal 6 ayat (3) huruf c UU KIP
Sengaja menggunakan informasi secara melawan hukum dipidana 1 tahun penjara dan/atau denda maksimal 5 juta; (Pasal 51) Sengaja tidak menyediakan informasiyang harus diumumkan berka la, tersedia setiap saat, dan serta merta yang mengakibatkan kerugian orang lain dipidana 1 tahun kurungan dan/atau denda maksimal 5 juta; (Pasal 52) Sengaja dan melawan hukum menghancurkan, merusak, mengh ilangkan dokumen yang dilindungi negara dan/atau terkait dengan kepentingan umum dipidana 2 tahun penjara dan/atau denda maksimal 10 juta; (Pasal 53) Sengaja dan tanpa hak mengakses/memperoleh/membe rikan informasi yang dikecualikan dipidana 2 th penjara dan denda maksimal 10 juta serta 3 tahun penjara dan denda maksimal 20 juta untuk kerahasiaan pertahanan dan keamanan dan ketahanan ekonomi nasional; (Pasal 54) Sengaja membuat informasi yang tidak benar atau menyesatkan yang mengakibatkan kerugian orang lain dipidana 1 tahun penjara dan/atau denda maksimal 5 juta; (Pasal 55) Delik pidana dalam UU KIP adalah delik aduan. SANKSI DALAM UU KIP Sumber: UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan inforasi Publik
INFORMASI TERBUKA STANDAR PROSES & KEBERATAN
Informasi Terbuka Bagaimana Cara Menyampaikannya? 1. Informasi diumumkan berkala Informasi yang harus diumumkan secara berkala ke masyarakat luas oleh Badan Publik meskipun tanpa diminta oleh masyarakat. Keberatan langsung kepada atasan jika tak dilaksanakan. 2. Informasi diumumkan serta-merta Informasi yang harus diumumkan segera karena berdampak pada hajat hidup orang banyak. Pengaduan langsung ke kepolisian. 3. Informasi tersedia setiap saat Dokumen harus sudah tersedia pada saat pemohon mengajukan permintaan informasikebadan Publik. Keberatan langsung kepada atasan jika dokumen tak tesedia. 4. Informasi berdasarkan permintaan Diluar ketiga informasi di atas, dan bukan yang dikecualikan, dan mekanisme permintaandiaturpada pasal22 UU KIP. Keberatan kepada atasan setelah 10 + 7 hari kerja.
Informasi Berdasarkan Permintaan Bagaimana Cara Menyampaikannya?
Mekanisme Keberatan Internal Pelaksanaan Keputusan oleh PPID Puas Menerima Peminta PPID Atasan PPID 30 hari Tanggapan/ Keputusan Tidak Puas Tidak menerima 30 hari 14 hari Pengajuan permohonan penyelesaian sengketa ke Komisi Informasi
INFORMASI TERBUKA STANDAR ISI
Informasi diumumkanberkala Deskripsi pada PERKI No.1 tahun 2010 1.1 Informasi yang berkaitan dengan Badan Publik Informasi mengenai kedudukan badan publik Informasi mengenai struktur organisasi badan publik Informasi mengenai laporan harta kekayaan pejabat negara di lingkungan Badan Publik 1.2 Informasi mengenai kegiatan dan kinerja badan publik Informasi yang berkaitan dengan program dan/atau kegiatan badan publik Informasi mengenai kinerja kegiatan badan publik 1.3 Informasi mengenai laporan keuangan Informasi rencana dan realiasasi anggaran Informasi neraca Informasi laporan arus kas dan catatan atas laporan keuangan Informasi daftar investasi dan aset 1.4 Informasi yang diatur dalam peraturan perundang undangan lain Informasi yang wajib diumumkan berdasarkan peraturan perundang undangan lain, terkait dengan tugas dan fungsi badan publik secara umum maupun secara khusus
Informasi tersediasetiapsaat Deskripsi pada PERKI No.1 tahun 2010 3.1 Daftar Informasi Publik Nomor, nama dokumen dan ringkasan isi informasi Satuan kerja yang menguasai, waktu pembuatan informasi Jangka waktu penyimpanan arsip 3.2 Informasi mengenai keputusan, peraturan dan/atau kebijakan badan publik Dokumen yang telah diterbitkan (termasuk dokumen turunannya) Dokumen pendukung (naskah akademik, rancangan awal dan risalah pembahasan) 3.3 Rencana kerja proyek dan pengeluaran tahunan Badan Publik Dokumen lengkap RKA KL Dokumen lengkap DIPA KL 3.4 Perjanjian Badan Publik dengan Pihak Ketiga MOU dengan pihak lain Dokumen kontrak dan usulan teknis pemenang lelang dan kontrak kerjasama lainnya
Informasi tersedia setiap saat lanjutan. 3.5 Informasi/kebijakan yang disampaikan dalam pertemuan umum Release Informasi tertulis pendukung 3.6 Prosedur Kerja Pegawai Badan Publik yang berkaitan dengan layanan masyarakat SOP Pelayanan Pihak yang bertanggung jawab untuk melayani 3.7 Laporan Pelayanan Akses Informasi Informasi yang diminta Status layanan (berdasarkan tahapan)
Informasi BerdasarkanPermintaan Diluar berkala, serta merta, tersedia setiaap saat Informasi berdasarkan permintaan adalah seluruh informasipublikyang terbuka(tidakdikecualikan) selain informasi yang harus diumumkan secara berkala, serta merta, dan tersedia setiap saat. Diberikan waktu 10+7 hari kerja adalah untuk: memberikan waktu untuk mengklarifikasi permohonan informasi memberikan waktu bagi PPID mengupayakan pengambilan dokumen yang berada di satker lain. melakukan uji konsekuensi jika ternyata informasi tersebut termasuk yang dikecualikan oleh undangundang, untukmemastikanapakahkonsekuensiyang ingin dilindungi melalui pengecualian itu masih relevan. Memberikan jawaban tertulis kepada pemohon.
INFORMASI TERBUKA PENYELESAIAN SENGKETA
Mekanisme di Komisi Informasi Mekanisme di Komisi Informasi substansi Ajudikasi Putusan Ajudikasi Komisi Informasi: Menutup sebagian atau keseluruhan informasi, atau Membuka sebagian atau keseluruhan informasi Komisi Informasi prosedur tidak sepakat Mediasi Putusan Mediasi Komisi Informasi: Kersepakatan yang berifat FINAL dan MENGIKAT Sengketa informasi terbuka Sengketa informasi yang dikecualikan? Komisi Informasi adalah lembaga mandiri yang berfungsi menjalankan Undang-Undang Keterbukaan Informasi Publik dan peraturan pelaksanaannya, menetapkan petunjuk teknis standar layanan informasi publik dan menyelesaikan sengketa informasi publik melalui mediasi dan/atau ajudikasi nonlitigasi. Mediasi adalah penyelesaian sengketa informasi publik antara para pihak melalui bantuan mediator komisi informasi (hanya untuk informasi yang tidak dikecualikan). Ajudikasi adalah proses penyelesaian sengketa informasi publik antara para pihak yang diputus oleh komisi informasi. Ajudikasi Substansi, penolakan berdasarkan alasan pengecualian informasi (pasal 17 UU KIP) Ajudikasi prosedur. Apabila mediasi gagal, Untuk informasi terbuka.
Mekanisme Banding dan Kasasi Badan Publik Negara Pelaksanaan Putusan 1 Pengadilan Tata Usaha Negara Menerima Tidak menerima 2 Kasasi Gugatan ke Pengadilan 14 hari Pengadilan Negeri PUTUSAN Tidak menerima Menerima Mahkamah Agung 14 hari Putusan (final & mengikat) Badan Publik non negara Pelaksanaan Putusan
Perkembanganpendaftaransengketa Angka pendaftaran sengketa Informasi Publik mencapai 244 hingga Maret 2011. Dengan demikian paling tidak rata-rata Komisi Informasi Pusat harus menangani lebih dari satu penyelesaian sengketa per hari kerja (27 per bulan), sebagian besar bersifat prosedural. Efektifitas layanan informasi di Badan Publik akan sangat membantu pngurangan sengketa informasi yang bersifat prosedural. Tanpa efektifitas layanan, sosialisasi yang semakin gencar ke masyarakat akan semakin meningkatkan jumlah sengketa yang masuk. Catatan: Persentase jumlah sengketa yang diselesaikan oleh Komisi Informasi belum tentu mencerminkan efektifitas pelaksanaan undang-undang. Tuesday, 28 June 2011 Komisi Informasi Pusat 19
Belajardarisengketainformasi Apa saja yang diminta? Apa penyebabnya? Penyebab Mayoritas informasi yang diminta telah memiliki standar dokumen, namun belum dikompilasi oleh Badan Publik. Permintaan tidak direspon atau ditanggapi. Permohonan direspon tetapi melampaui batas waktu. Permohonan maupun keberatan direspon tepat waktu, tetapi terjadi perbedaan persepsi tentang standar. RKA KL 21% Jenis Informasi yang Dimohonan Struktur Organisasi 4% Daftar Peraturan dan/atau Keputusan Instansi Badan Publik 18% Lain-lain 7% Daftar Informasi Publik 20% Laporan Keuangan 20% Kegiatan Pengadaan Barang/Jasa 10%
Dicari: PPID Mengapa hal tersebut terjadi? Hingga April 2011, baru 22 Kementerian dan Lembaga yang telah menunjuk Pejabat Pengelola Informasi dan Dokumentasi Suratdinyatakan salahalamat(tidaksampai) ke sumber informasi. Dokumen dikuasai oleh satker lain dan sulit memintanya. Belum ada staf khusus yang ditugaskan melayani Belumadaformulirlayanan, sehingga yang diisi adalah formulir yang dibawa pemohon. Ragu atas status informasi tapi bingung harus berkonsultasi ke siapa?
Terima Kasih