KOORDINASI LINTAS SEKTORAL (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013-2015) SKRIPSI Disusun sebagai salah satu syarat untuk memproleh gelar kesarjanaan Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan Oleh : IKHWAN KUSUMA AJI 201210050311100 JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2016
LEMBAR PENGESAHAN Telah Dipertahankan Dihadapan Sidang Dewan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Pada: Hari :Kamis Tanggal : 27 Oktober 2016 Jam : 7.30-8.30 Wib Tempat : Ruang Jurusan IP Dewan Penguji 1. Heru Mulyono, S.IP, MT : 2. Yana S. Hijri, S.IP, M.IP : 3. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si : 4. Drs. Krishno Hadi, MA : Mengesahkan Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Dr. Asep Nurjaman, M.Si
KATA PENGANTAR Dengan menyebut nama Allah SWT Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang hanya dengan ridho dan rahmat-nyalah peneliti dapat menyelesaikan penelitian dengan judul Koordinasi Lintas Sektoral (Studi Penanganan Tanggap Darurat Penanggulangan Bencana Banjir Di Kabupaten Lamongan Tahun 2013-2015) dengan lancar. Hasil penelitian ini diharapkan dapat menjadi masukan bagi mahasiswa-mahasiswi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik berikutnya dalam meneliti fenomena-fenomena terkini, yang tentunya peneliti harapkan harus lebih baik dari penelitian ini. Dalam penyusunan penelitian ini tentunya tidak lepas dari segala kekurangan dan kelemahan yang tidak dengan sengaja atau kesadaran. Oleh karenanya dalam perbaikan dan penyempurnaan kedepan, alangkah baiknya saran dan kritik yang membangun dari pihak-pihak yang tertarik terhadap hal ini sangat berarti bagi peneliti. Dalam kesempatan ini peneliti ingin mengucapkan terima kasih kepada para pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan tepat pada waktunya. 1. Pertama kali yang tak akan pernah lupa mengucapkan banyak rasa syukur dan Terimaksih kepada ALLAH SWT yang telah memberikan kemudahan dan kelancaran dari tahap awal sampai akhir dalam menyelesaikan proses penyelesaian penulisan Skripsi 2. Kedua orang tua saya, Bapak Mustofa dan Ibu Sri Pudji Rahayu yang senantiasa mendoakan peneliti agar dapat menyelesaikan penulisan skripsi dengan baik, serta tak lupa memberikan motivasi dan semangat yang tak pernah putus.
3. Kepada kakak pertama Nur Wakhid Hendra Kurniawan yang telah banyak memberikan pencerahan saat diskusi dan terus memantau perkembangan peneliti dalam menyelesaikan penulisan. 4. Bapak Drs. Fauzan, M.Pd selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 5. Bapak Prof. Dr. Muhadjir Effendy, M.AP selaku Mantan Rektor Universitas Muhammadiyah Malang 6. Bapak Dr. Asep Nurjaman, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang 7. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si dan Bapak Drs. Krishno Hadi, MA, selaku pembimbing yang telah sabar dan ikhlas memberikan bimbingan serta masukan dalam proses penyelesaian skripsi hingga akhir. 8. Ibu Hevi Kurnia Hardini, MA.Gov, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang yang telah banyak memberikan motivasi, dan memberikan pelajaran berharga yang dapat peneliti petik dari beliau untuk kedepannya. 9. Partime Ilmu Pemerintahan, Dewi Miftahul Jannah, Desy Irma Pratiwi, Ramli Prayoga yang telah mendahului peneliti menyelesaikan tugas akhir memberikan motivasi khusus untuk cepat menyelesaikan tugas akhir. 10. Badan Penanggulangan Bencana Daerah, Dinas Pekerjaan Umum Pengairan, Dinas Pekerjaan Umum Cipta Karya, Dinas Sosial, Dinas Kesehatan, Dinas Pendidikan, Rumah Sakit Soegiri, Palang Merah Indonesia, Tim TRC dan masih
banyak dinas yang belum peneliti sebutkan, terimakasih atas kontribusi dalam membantu peneliti. 11. Partner diskusi, Achmad Apriyanto, M.Si, Muhammad Kamil. MA, Heru Mulyono, MT, Nofrian Fahma (Fafa), Asfarony Hendra Nazwin, Ulin Nafi ah, Rahmat Hartawan, Novia Suhastini, Terimaksih atas masukan dan tidak pernah bosan dalam melakukan diskusi dengan peneliti. 12. Terkahir tak lupa untuk teman-teman seperjuangan Ilmu Pemerintahan 2012 yang belum menyelesaikan skripsi semoga di berikan pencerahan dan diberikan kemudahan dalam proses penyelesaian. Semoga Allah SWT membalas semua kebaikan seluruh pihak-pihak yang telah memberikan bantuan dan dorongan kepada peneliti, sehingga penelitian ini dapat terselesaikan dengan baik, Amin. Akhirnya peneliti berharap agar penelitian ini dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang membacanya khususnya bagi mahasiswa Ilmu Pemerintahan dan kalangan yang tertarik dengan kajian pengembangan wilayah. Malang, 29 Oktober 2016 Ikhwan Kusuma Aji
DAFTAR ISI Halaman Judul Lembar Persetujuan Lembar Pengesahan Lembar Pernyataan Berita Acara Bimbingan Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel dan Daftar Gambar Abstrak Abstract BAB I PENDAHULUAN A. LATAR BELAKANG... 1 B. RUMUSAN MASALAH... 17 C. TUJUAN PENELITIAN... 17 D. MANFAAT PENELITIAN... 18 E. DEFINISI KONSEP... 18 1. Koordinasi... 19 2. Penanggulangan Bencana Aalam... 20 F. DEFINISI OPERASIONAL... 21 G. METODE PENELITIAN... 22 1. Jenis Penelitian... 23 2. Sumber Data... 23 a. Data Premier... 23 b. Data Skunder... 23
3. TEKNIK PENGUMPULAN DATA... 23 4. Tempat/Lokasi Penelitian... 25 5. SUBYEK PENELITIAN... 26 6. ANALISIS DATA... 26 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Konsep Umum Bencana... 30 B. Jenis Bencana... 31 C. Manajemen Bencana... 31 D. Tanggap Darurat Bencana... 37 E. Pengorganisasian Penanganan Bencana... 38 1. Peran BNPB... 38 2. Peran BPBD... 40 3. Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Kabupaten Lamongan... 41 4. Wewenang dan Hubungan BNPB, BPBD Provinsi, BPBD Kabupaten/Kota... 43 5. Peran BPBD dalam Tanggapan Darurat Bencana... 44 F. Koordinasi... 44 G. Bencana Banjir di Kabupaten Lamongan... 56 H. Penelitian Terdahulu... 59 BAB III DESKRIPSI WILAYAH PENELITIAN A. Gambaran Umum Kabupaten Lamongan... 64 B. Sejarah Kejadian Bencana Kabupaten Lamongan... 75 C. Regulasi Pelaksanaan Tanggap dan Penanggulangan Bencana Banjir Kabupaten Lamongan... 82 BAB IV ANALISA DATA DAN HASIL PENELITIAN A. Kebijakan Koordinasi Lintas Sektoral Tanggap Darurat Bencana Banjir... 86 B. Jejaring Kelembagaan, Peran dan Koordinasi Tanggap Darurat Bencana... 92
B1. Jejaring Kelembagaan... 93 B2. Pembagain Tugas Antar Lembaga Tanggap Darurat Banjir... 96 B3. Peran Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Lamongan... 98 B4. Peran Dinas Kesehatan Kabupaten Lamongan... 100 B5. Peran Dinas Sosial Kabupaten Lamongan... 104 B6. Dinas Pengairan... 107 B7. Kodim 8012 Kabupaten Lamongan... 110 B8. Peran Tim Reaksi Cepat Kabupaten Lamongan... 112 B9. Peran Lembaga Non Pemerintah... 114 C. Rapat Koordinasi... 116 C1. Alur Penyampaian Informasi... 121 D. Penyediaan Sarana dan Prasarana Darurat Bencana... 124 a. Banjir Bengawan Solo... 125 b. Banjir Babat... 126 c. Banjir Kebet... 126 d. Banjir Kabupaten Lamongan dan Sekitarnya... 126 e. Banjir Bengawan Jero... 127 f. Banjir Lokal/Banjir Bandang... 128 E. Hambatan Koordinasi Tanggap Darurat... 129 F. Respon Masyarakat... 131 BAB V PENUTUPAN A. KESIMPULAN... 133 B. SARAN... 134
LAMPIRAN
DAFTAR PUSTAKA Buku: Anwar, M. Khairul, dkk. 2006. Perilaku Partai Politik. Malang. UMM Press Bogdan, Robert dan Steven J. Taylor. 1992. Pengantar metoda penelitian kualitatif: Suatu Pendekatan Fenomenologis Terhadap Ilmu-ilmu Sosial, (Diterj. Arief Furchan) Surabaya: Usaha Nasional. Basniter, P, Dkk. 1994.Qualitative Methods In Psykology, A Risearch Guide. Backingham: Open University Press BPBD Kab. Lamongan. 2014. Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Lamongan. Dulah Sayuti, Solatun. 2014. Komunikasi Pemasaran Politik. Bandung. PT Remaja Rosdakarya Moleong, Lexy J. 2002. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung. Remaja Rosdakarya. Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif, Penerbit PT Remaja Rosdakarya Offset, Bandung. Miles, Matthew B dan huberman, A Michael. 1992. Analisis Data Kualitatif. Jakarta. Universitas Indonesia Press Moenir. 2001. Manajemen Pelayanan Umum Indonesia. Jakarta: Bumi Aksara. Rahayu, I., dan Ardani, T. 2004. Observasi dan Wawancara. Malang : Bayuwangi
Satori, Djam an Dkk. 2011. Metodologi Penelitian Kualitatif, Bandung: Alfabeta Surbakti, Ramlan. 2010. Memahami Ilmu Politik. Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia Suryabrata, S. 2012. Metodologi Penelitian. Jakarta : Raja Grafindo persadasafaat Ali, Muchamad. 2011. Pembubaran Partai Politik. Jakarta. PT Raja Grafindo Persada. Regulasi: Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana Kabupaten Lamongan 2014 Perbub No. 27 tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas Pokok dan Fungsi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Lamongan. Perda BPBD Kabupaten Lamongan No. 14 Tahun 2010 tentang Penanggulangan Bencana. Perda Kabupaten Lamongan No. 1 Tahun 2010 tentang Lemba lainnya. PP nomor 21 tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana Undang-undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana