INTEGRASI PERANAN TENAGA KESEHATAN AKUPUNKTUR DALAM RENCANA IMPLEMENTASI PELAYANAN KESEHATAN AKUPUNKTUR DI INDONESIA TESIS Disusun untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai derajat Magister Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Oleh S021308042 PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2016 to user i
INTEGRASI PERANAN TENAGA KESEHATAN AKUPUNKTUR DALAM RENCANA IMPLEMENTASI PELAYANAN KESEHATAN AKUPUNKTUR DI INDONESIA Oleh S021308042 Komisi Pembimbing Nama Tanda Tangan Tanggal Pembimbing I Prof. Bhisma Murti, dr.,mph,m.sc,ph.d...... NIP. 195510211994121001 Pembimbing II Prof. Dr. Hermanu Joebagio, M.Pd....... NIP. 195603031986031001 Telah dinyatakan memenuhi syarat Pada tanggal.. 2016 Kepala Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Program Pascasarjana UNS, Prof. Bhisma Murti, dr.,mph,m.sc,ph.d. NIP.195510211994121001 ii
PENGESAHAN TESIS INTEGRASI PERANAN TENAGA KESEHATAN AKUPUNKTUR DALAM RENCANA IMPLEMENTASI PELAYANAN KESEHATAN AKUPUNKTUR DI INDONESIA TESIS Oleh, S021308042 Telah dipertahankan di depan penguji dan dinyatakan telah memenuhi syarat Pada tanggal. 2016 Tim Penguji: Jabatan Nama Tanda Tangan Tanggal Ketua Prof. Dr. RB. Soemanto, MA....... 2016 NIP. 194709141976121001 Sekretaris Anggota Dr. Rita Benya Andriani, S.Kp.M.Kes....... 2016 NIP. 195902081982022001 Prof. Bhisma Murti, dr.,mph,m.sc,ph.d....... 2016 NIP. 195510211994121001 Prof. Dr. Hermanu Joebagio, M.Pd....... 2016 NIP. 195603031986031001 Mengetahui, Direktur Program Pascasarjana UNS, Kepala Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat Program Pascasarjana UNS, Prof. Dr. M. Furqon Hidayatullah, M.Pd. Prof. Bhisma Murti, dr.,mph,m.sc,ph.d. NIP. 196107171986011001 NIP.195510211994121001 iii
PERNYATAAN KEASLIAN DAN PERSYARATAN PUBLIKASI Saya menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis yang berjudul: INTEGRASI PERANAN TENAGA KESEHATAN AKUPUNKTUR DALAM RENCANA IMPLEMENTASI PELAYANAN KESEHATAN AKUPUNKTUR DI INDONESIA ini adalah karya penelitian saya sendiri dan tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dengan acuan yang disebutkan sumbernya, baik dalam naskah karangan dan daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, maka saya bersedia menerima sanksi, baik Tesis beserta gelar magister saya dibatalkan serta diproses sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi Tesis pada jurnal atau forum ilmiah harus menyertakan tim promotor sebagai author dan PPs UNS sebagai institusinya. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku. Surakarta,... Mahasiswa, S021308042 iv
BIODATA a. Nama :, S.ST.Akp. b. Tempat, Tgl. lahir : Kediri, 1 Februari 1983 c. Profesi/jabatan : Pengajar (Dosen) d. Alamat kantor : Poltekkes Surakarta Jl. Letjen Sutoyo, Mojosongo, Surakarta Telp. : (0271) 855204 e. Alamat rumah : Perum Wonorejo Jl. Anggur2, No.1, Wonorejo, Gondangrejo, Karanganyar Telp. : 081357267822 e-mail : jr_wahyudi@yahoo.com f. Riwayat pendidikan di Perguruan Tinggi No. Institusi Bidang Ilmu Tahun Gelar 1. Universitas Muhammadiyah Ska. IKM DO - 2. Poltekkes Kemenkes Surakarta Akupunktur 2012 S.ST. 3. Akademi Akupunktur Surabaya Akupunktur 2006 A.Md. g. Daftar Karya Ilmiah No. Judul 1. Perbedaan Resistansi Akupunktur Elektrostimulator Antara Titik Akupunktur dan Non Titik Akupunktur (Trigger Point) Pada Kasus Nyeri Bahu Penerbit/ Forum Ilmiah Riset Bina Tenaga Kesehatan (Risbinakes) Tahun 2013 2. Elektro Akupunktur Untuk Meningkatkan Efektivitas Penyembuhan Intensi Primer Pada LukaDi Klinik Prima Hati, Surakarta Skripsi D-IV Akupunktur, Poltekkes Surakarta 2012 v
No. Judul 3. Write Mover Alat bantu untuk mengambar dan menulis Penerbit/ Forum Ilmiah 1. Media Indonesia 2. Indonesia Proud Tahun 2011 4. Gambaran Penderita Low Back Pain di Klinik Akupunkrtur LP3A Surabaya Karya Tulis Ilmiah (KTI), Akademi Akupunktur Surabaya 2006 5. Rancang Bangun Alat Pengalih Persepsi Nyeri Saat Penusukan Jarum Akupunktur Riset Bina Tenaga Kesehatan (Risbinakes) 2016 Surakarta, 20 Februari 2015 vi
ABSTRAK Kebijakan yang telah direkomendasikan untuk dipilih oleh pembuat kebijakan bukanlah jaminan bahwa kebijakan itu dapat berhasil dalam implementasinya (Tangkilisan, 2003). Dewasa ini kebijakan di bidang pelayanan kesehatan berkembang secara integrasi, yaitu pelayanan kesehatan yang mengkolaborasikan pelayanan kesehatan konvensional dengan pelayanan kesehatan tradisional. Akupunktur adalah jenis pelayanan kesehatan tradisional yang mulai diintegrasikan di Indonesia dan di berbagai negara lainnya. Contoh akupunktur di Australia adalah memperkenalkan terapi ini di rumah sakit sehingga akupunktur dapat diakses oleh masyarakat secara luas (Zhen, 2014). Penelitian ini bertujuan untuk melakukan analisis kesiapan tenaga kesehatan akupunktur dalam organisasi profesi terhadap rencana implementasi pelayanan kesehatan tradisional integrasi sesuai Peraturan Pemerintah Nomor 103 tahun 2014 secara kualitatif dengan pendekatan fenomenology. Hasil dari penelitian ini adalah belum adanya kesiapan integrasi terutama dari kalangan dokter spesialis akupunktur sedangkan sikap yang berbeda ditunjukkan oleh tenaga kesehatan akupunktur yang mengharapkan bahwa integrasi sesuai dengan kebijakan yang ada. Selain itu kurang tegasnya sikap pemerintah mengakibatkan perbedaan kewenangan antara dokter spesialis akupunktur dengan tenaga kesehatan tradisional akupunktur menjadi sebuah permasalahan yang mempengaruhi kesiapan tenaga kesehatan akupunktur dalam implementasi pelayanan kesehatan tradisional di fasilitas pelayanan kesehatan. Kata kunci:integrasi Peranan,Kebijakan, Pelayanan kesehatanakupunktur vii
DAFTAR ISI Halaman Judul... i Pengesahan... ii Pernyataan Keaslian Proposal Tesis... iv Biodata... v Abstrak... vii Daftar Isi... viii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 5 D. Manfaat Penelitian... 5 BAB IILANDASAN TEORI... 6 A. Tinjauan Pustaka... 6 a. Pengertian Kebijakan... 6 b. Pengertian Kebijakan Publik... 7 c. Urgensi Kebijakan Publik... 10 d. Tahap-tahap Kebijakan Publik... 11 e. Kerangka Kerja Kebijakan Publik... 13 f. Ciri-ciri Kebijakan Publik... 14 g. Jenis-jenis Kebijakan Publik... 15 h. Pengertian Implementasi Kebijakan... 17 i. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan... 20 j. Perilaku Organisasi... 22 k. Kesiapan (readiness)... 27 l. Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi Menurut PPNomor 103 Tahun 2014... 28 m. Konsep Pelayanan Kesehatan Tradisional Integrasi... 33 n. Perkembangan Akupunktur commit... to user 35 viii
B. Penelitian Lain Yang Relevan... 44 C. Kerangka Berpikir... 47 BAB IIIMETODE PENELITIAN... 48 A. Tempat dan Waktu Penelitian... 48 B. Desain Penelitian... 48 C. Teknik Sampling... 49 D. Variabel-variabel atau Konsep Penelitian... 49 E. Alat dan Bahan Penelitian... 50 F. Teknik Pengumpulan Data... 50 G. Validitas Data... 51 H. Teknik Analisis Data... 52 I. Etika Penelitian... 52 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Lokasi Penelitian... 53 B. Karakteristik Informan Penelitian... 54 C. Sajian Data... 56 D. Temuan Studi... 68 E. Pembahasan... 71 F. Keterbatasan Penelitian... 80 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI, DAN SARAN... 82 A. Kesimpulan... 82 B. Implikasi... 83 C. Saran... 83 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN ix