PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA

PENERAPAN OTONOMI DESA DALAM MENGUATKAN AKUNTABILITAS PEMERINTAHAN DESA DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI DESA AGLIK, KECAMATAN GRABAG, KABUPATEN PURWOREJO SKRIPSI Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Oleh Aprisiami Putriyanti 08401241005 PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2012 i

MOTTO Kesempatan ibarat awan, maka raihlah selagi ia masih tampak dihadapanmu. (Ali Bin Abi Thalib) Hati yang penuh syukur bukan saja merupakan kebajikan yang terbesar, melainkan induk dari segala kebajikan yang lain. (Cicero) Untuk mencapai kehidupan yang baik, ikhlas kepada yang benar adalah satusatunya jalan. (Mario Teguh) v

HALAMAN PERSEMBAHAN Syukur Alhamdulillah Ya Alloh, Engkau berikan aku kesempatan mempersembahkan karya ini untuk: Kedua orang tuaku Nuryadi dan Suharti yang tak pernah berhenti mencurahkan doa dan kasih sayang serta dukungan. Berjuang dengan segenap kekuatan yang aku punya untuk menjadi kebanggaan kalian. Kakak-kakaku Aisa Nugraheni, Tobri Setiabudi, dan adikku Insaf Sanubari keberhasilan ini tak terlepas dari doa dan dukungan kalian. Sahabat-sahabatku seperjuangan mahasiswa Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum angkatan 2008 semoga ukhuwah ini selalu terjaga. vi

ABSTRAK PENERAPAN OTONOMI DESA DALAM MENGUATKAN AKUNTABILITAS PEMERINTAHAN DESA DAN PEMBERDAYAAN MASYARAKAT DI DESA AGLIK, KECAMATAN GRABAG, KABUPATEN PURWOREJO Oleh: Aprisiami Putriyanti NIM. 08401241005 Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui 1) pelaksanaan otonomi desa di Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo. 2) upaya pemerintah Desa Aglik dalam menguatkan akuntabilitas pemerintahan desa dan pemeberdayaan masyarakat desa, 3) hambatan yang dihadapi pemerintah Desa Aglik dalam menguatkan akuntabilitas pemerintahan desa dan pemberdayaan masyarakat desa. Jenis penelitian ini adalah penelitian deskriptif dengan metode penelitian kualitatif. Subjek penelitian ditentukan dengan menggunakan teknik purposive. Adapun subjek penelitiannya adalah Kepala Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo, penyelenggara pemerintahan Desa Aglik, Lembaga Kemasyarakatan Desa Aglik, dan masyarakat (kelompok tani, kelompok ternak desa, dan tokoh masyarakat). Metode pengumpulan data dalam penelitian ini menggunakan wawancara dan dokumentasi. Teknik pemeriksaan keabsahan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik cross check. Analisis data dilakukan secara induktif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) penerapan otonomi desa di Desa Aglik memuat tiga agenda pokok yaitu kewenangan desa, perencanaan pembangunan desa, dan keuangan desa. 2) penguatan akuntabilitas pemerintahan Desa Aglik dilakukan melalui tiga bentuk pertanggungjawaban yaitu Laporan Peneyelenggaraan Pemerintah Desa kepada Bupati, Laporan Pertanggungjawaban Kepala Desa kepada BPD, dan Informasi Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa kepada Masyarakat. Penguatan pemberdayaan masyarakat desa di Desa Aglik dilakukan melalui program PNPM Mandiri Pedesaan, Kelompok Tani, Kelompok Ternak, dan pembuatan pupuk organik. 3) masih kurang tanggapnya masyarakat terhadap informasi Laporan Penyelenggaraan Desa serta kurangnya pengawasan terhadap pertanggungjawaban pemerintah desa merupakan kendala dalam menguatkan akuntabilitas pemerintahan Desa Aglik. Sedangkan dalam hal penguatan pemberdayaan masyarakat desa, tidak adanya pembukuan atas penyelenggaraan program serta kurangnya sosialisasi kepada masyarakat atas program yang dicanangkan merupakan kendala utama yang dihadapi dalam proses pemberdayaan masyarakat di Desa Aglik. Kata kunci: otonomi desa, akuntabilitas pemerintahan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa. vii

KATA PENGANTAR Alhamdulillah puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq, hidayah serta inayah sehingga penulis mampu menyelesaikan skripsi yang berjudul Penerapan Otonomi Desa dalam Menguatkan Akuntabilitas Pemerintahan Desa dan Pemberdayaan Masyarakat di Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo. Suatu kebahagiaan dan kebanggaan tersendiri bagi penulis karena dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini membutuhkan bantuan, bimbingan dan arahan berbagai pihak. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang sebesar-besarnya serta penghargaan setinggi-tingginya kepada: 1. Prof. Dr. Ajat Sudrajat, M. Ag. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah memberikan izin penelitian. 2. Dr. Suharno, M. Si. selaku pembimbing yang telah memberikan banyak arahan dan bimbingan dengan penuh kesabaran sehingga tugas akhir skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik. 3. Dr. Samsuri, M. Ag. selaku ketua jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum. 4. Prof. Dr. A. Gafur. DA. selaku pembimbing akademik yang senantiasa memberikan nasehat-nasehatnya dan telah banyak memberikan pengarahan dibidang akademik. 5. Bapak Ibu Dosen jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang telah membekali penulis wawasan dan ilmu yang bermanfaat selama duduk dibangku perkuliahan. 6. Ir. R. B. Saptono selaku Kepala Desa Aglik yang telah meberikan izin untuk dapat melakukan penelitian di Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo. 7. Bapak Ibu Perangkat Desa Aglik yang telah membantu peneliti selama terjun di lapangan untuk mendapatkan data-data penelitian yang dibutuhkan. viii

8. Seluruh masyarakat Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo atas partisipasi, kerjasama, dan bantuannya selama proses penelitian berlangsung. 9. Ibu, ayah, kakak, adik, dan segenap keluarga yang selalu memberikan doa dan dukungannya selama ini. 10. Sahabat-sahabatku Dewi, Ida, Ika, dan teman-teman mahasiswa Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum angkatan 2008 serta semua pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu. Tidak ada satu kata yang dapat penulis berikan sebagai imbalan kecuali untaian doa dan ucapan terimakasih. Semoga segala bantuan dan doanya menjadi amalan ibadah di hadapan Allah SWT. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan tugas akhir skripsi ini masih banyak kekurangan dan kesalahan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis pada khususnya dan bagi para pembaca pada umumnya. Yogyakarta, 30 Juli 2012 Penulis, Aprisiami Putriyanti ix

DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PENGESAHAN... iii HALAMAN PERNYATAAN... iv HALAMAN MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR GAMBAR... xiv DAFTAR LAMPIRAN... xv BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 9 C. Batasan Masalah... 10 D. Rumusan Masalah... 10 E. Tujuan Penelitian... 11 F. Manfaat Penelitian... 11 G. Batasan Pengertian... 12 BAB II. KAJIAN TEORI A. Otonomi Desa... 14 1. Desa... 14 2. Otonomi Luas, Nyata, dan Bertanggungjawab... 16 3. Konsep Otonomi Desa... 19 B. Akuntabilitas... 21 1. Konsep dan Pengertian Akuntabilitas... 21 2. Tipe Akuntabilitas... 25 3. Parameter Akuntabilitas Penyelenggaraan Pemerintahan. 26 C. Pemerintahan Desa... 29 1. Konsep Pemerintahan Desa... 29 2. Penyelenggaraan Pemerintahan Desa... 31 3. Kewenangan Pemerintah Desa... 33 D. Pemberdayaan Masyarakat... 37 1. Konsep Pemberdayaan Masyarakat... 37 2. Proses Pemberdayaan Masyarakat... 41 3. Tujuan Pemberdayaan Masyarakat... 43 E. Penelitian yang Relevan... 45 F. Kerangka Berfikir... 46 x

BAB III. METODE PENELITIAN A. Tempat dan Waktu Penelitian... 49 B. Jenis dan Pendekatan Penelitian... 49 C. Penentuan Subjek Penelitian... 50 D. Teknik Pengumpulan Data... 51 1. Wawancara... 51 2. Dokumentasi... 52 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data... 52 F. Teknik Analisis Data... 53 1. Reduksi Data... 53 2. Unitasi dan Kategorisasi... 54 3. Penyajian Data... 54 4. Kesimpulan... 55 BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Gambaran Umum Daerah Penelitian... 56 1. Keadaan Geografis Daerah... 56 2. Gambaran Umum Demografis... 57 B. Penerapan Otonomi Desa di Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo... 64 1. Kewenangan Desa... 64 2. Perencanaan Pembangunan Desa... 70 3. Keuangan Desa... 74 C. Penguatan Akuntabilitas Pemerintahan Desa dan Pemberdayaan Masyarakat Desa dalam Rangka Penerapan Otonomi Desa di Desa Aglik... 76 1. Penguatan Akuntabilitas Pemerintahan Desa dalam Rangka Penerapan Otonomi Desa di Desa Aglik... 76 2. Penguatan Pemberdayaan Masyarakat Desa dalam Rangka Penerapan Otonomi Desa di Desa Aglik... 87 D. Kendala dalam Menguatkan Akuntabilitas Pemerintahan Desa dan Pemberdayaan Masyarakat Desa Aglik, Kecamatan Grabag, Kabupaten Purworejo... 96 1. Kendala dalam Menguatkan Akuntabilitas Pemerintahan Desa... 96 2. Kendala dalam Menguatkan Pemberdayaan Masyarakat Desa... 97 E. Refleksi... 99 xi

BAB V. KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan... 103 B. Saran... 105 DAFTAR PUSTAKA... 107 LAMPIRAN xii

DAFTAR TABEL Tabel Halaman 1. Instrumen Pengukur Akuntabilitas... 28 2. Jumlah Penduduk Desa Aglik Menurut Kelompok Usia... 58 3. Tingkat Pendidikan Penduduk Desa Aglik... 58 4. Jumlah Penduduk Desa Aglik Menurut Mata Pencaharian... 59 5. Jumlah Pemeluk Agama di Desa Aglik... 60 6. Nama Aparat Pemerintahan Desa Aglik... 64 xiii

DAFTAR GAMBAR Gambar Halaman 1. Kerangka Berfikir Penelitian... 48 2. Struktur Organisasi Pemerintahan Desa Aglik... 63 3. Laporan Pertanggungjawaban Kepala Desa... 83 xiv

DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1: Pedoman Wawancara dan Transkip Hasil Wawancara Lampiran 2: Peraturan Desa Aglik Nomor 1 Tahun 2012 tentang Anggaran Pendapatan Desa Aglik Kecamatan Grabag Kabupaten Purworejo Tahun Anggaran 2012 Lampiran 3: Laporan Pertanggungjawaban Dana Alokasi Desa Lampiran 4: Daftar Kegiatan Prioritas yang Akan Dilaksanakan Desa Lampiran 5: Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa Lampiran 6: Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Lampiran 7: Laporan Pertanggungjawaban Kepala Desa Surat-Surat Kelengkapan Penelitian xv