TESIS KAJIAN YURIDIS TERHADAP KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara) Oleh : ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048/HK PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
KAJIAN YURIDIS TERHADAP KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara) TESIS Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister Humaniora dalam Program Studi Ilmu Hukum Pada Sekolah Pascasarjana Oleh : ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048/HK PROGRAM MAGISTER ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
HALAMAN PENGESAHAN Judul Tesis Nama Mahasiswa Nomor Pokok Program Studi : : : : KAJIAN YURIDIS TERHADAP KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara) Ervina Sari Sipahutar 087005048 Ilmu Hukum Menyetujui Komisi Pembimbing (Prof. Muhammad Abduh,SH) Ketua (Dr. Faisal Akbar Nasution,SH,M.Hum) Anggota (Prof.DR.Sunarmi SH,M.Hum) Anggota
Telah diuji : Tanggal : 21 Agustus 2010 PANITIA PENGUJI TESIS Ketua : Prof. Muhammad Abduh,SH Anggota : 1. Dr. Faisal Akbar Nasution,SH,M.Hum 2. Prof.DR.Sunarmi SH,M.Hum 3. Dr. Pendastaren Tarigan, SH, MS 4. Dr. Mirza Nasution, SH, M.Hum
ABSTRAKSI KAJIAN YURIDIS TENTANG KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN (STUDI KASUS PADA BAPPEDA PROPINSI SUMATERA UTARA) Oleh : ERVINA SARI SIPAHUTAR 087005048 Pembentukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Propinsi Sumatera Utara, berdasarkan Peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah yang mengacu juga kepada Undang Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional. Berdasarkan uraian yang telah disampaikan pada latar belakang diatas, permasalahan yang di bahas dalam penelitian ini adalah (1). Bagaimanakah pentingnya perencanaan pembangunan daerah dalam penyelenggaran pemerintahan dan pembangunan daerah, (2).Bagaimanakah koordinasi Bappeda Provinsi Sumatera Utara dengan instansi vertikal lainnya dalam perencanaan dan proses pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara, (3). Bagaimanakah kedudukan dan peranan BAPPEDA Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas wewenangnya. Berdasarkanpermasalahan tersebut, maka tujuan dari penelitian ini adalah (1). Untuk mengetahui pentingnya perencanaan pembangunan daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah di Propinsi Sumatera Utara. (2). Untuk mengetahui koordinasi BAPPEDA di Propinsi Sumatera Utara dengan instansi vertikal lainnya dalam perencanaan dan proses pembangunan daerah Propinsi Sumatera Utara, (3).Untuk mengetahui kedudukan dan peranan BAPPEDA Propinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas wewenangnya. Untuk mencapai tujuan tersebut penulis menggunakan penelitian dengan pendekatan yuridis normatif dan pendekatan yuridis empiris. Pendekatan yuridis normatif dimaksudkan sebagai penelahan dalam tataran konseptional tentang arti dan maksud berbagai peraturan hukum nasional yang berkaitan dengan kedudukan dan peranan Bappeda dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan sedangkan pendekatan yuridis empiris adalah penelitian ini bertitik tolak dari pemasalahan dengan melihat kenyataan yang terjadi di lapangan, kemudian menghubungkannya dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Dari hasil penelitian dan pembahasan diperoleh kesimpulan bahwa: (1).Pentingnya Perencanaan Pembangunan Daerah adalah suatu langkah yang sangat tepat untuk dapat terwujudnya pembangunan yang tearah dan terpadu. (2). Perencana Pembangunan Daeerah baik jangka panjang, jangka menengah, jangka pendek, pengentasan kemiskinan serta mengkoordinasikan seluruh rencana pembangunan dengan dinas dan instansi vertikal yang ada di daerah Provinsi Sumatera Utara. (3). Kedudukan dan Peranan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah
yang tertuang pada peraturan Pemerintah No. 41 Tahun 2007 Tentang Tugas, Fungsi dan Tata Kerja Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Sumatera Utara. Dari hasil kesimpulan diperoleh saran bahwa: (1). Pengelolaan sumber daya alam yang beraneka ragam di daerah Provinsi Sumatera Utara perlu dilakukan secara terkoordinasi dan terpadu dengan sumber daya manusia dan sumber daya buatan dalam pola pembangunan yang berkelanjutan. (2). Untuk mencapai pembangunan daerah yang terpadu, terarah serta tepat sasaran, Bappeda Provinsi Sumatera Utara supaya meningkatkan koordinasi dengan Dinas dan Instansi vertikal di daerah melalui planning, monitoring dan evaluasi pembangunan yang telah dilaksanakan. (3).Mengingat kedudukan dan peranan Bappeda Provinsi Sumatera Utara dalam melaksanakan tugas dan fungsinya sangat penting ditangani bagi terwujudnya kelangsungan pembangunan daerah Provinsi Sumatera Utara. Kata Kunci : - Kedudukan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah - Peranan Badan Perencanaan Pembangunan Daerah - Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan.
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kehadirat Tuhan Yang Maha Kuasa karena berkat kasih karunia-nyalah penulisan tesis ini dapat diselesaikan dengan tepat wkatu. Tesis ini merupakan salah satu syarat yang harus dipenuhi untuk meraih gelar Sarjan Magister Humaniora pada Program Studi Ilmu Hukum di Sekolah Pascasarjana. Dalam tesis ini, penulis menyajikan judul : Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara). Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih jauh dari sempurna karena kemampuan penulis yang sangat terbatas. Untuk itu dengan segenap kerendahan hati, penulis mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak untuk penyempurnaannya dikemudian hari. Pada kesempatan ini, dengan segala hormat penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr.Syahril Pasaribu, DTM&H (CTM),Sp.A, selaku Rektor. 2. Ibu Prof. Dr. T. Chairun Nisa B, Msc, Selaku Direktur Sekolah Pascasarjana. 3. Bapak Prof.DR.Runtung,SH,M.Hum, Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara.
4. Bapak Prof. Dr. Bismar Nasution, SH, MH, selaku Ketua Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU yang selalu memberikan arahan kepada penulis. 5. Ibu Prof. DR. Sunarmi, SH, M. Hum, selaku sekretaris Program Magister Ilmu Hukum Sekolah Pascasarjana USU dan juga selaku anggota komisi pembimbing yang selalu memberikan arahan dan bimbingan kepada penulis. 6. Bapak Prof. Muhammad Abduh,SH, selaku Ketua Komisi Pembimbing yang selalu memberikan bimbingan kepada penulis. 7. Bapak DR. Faisal Akbar Nasution,SH, M.Hum selaku anggota komisi pembimbing yang telah memberikan saran, bimbingan dan dukungan yang demi selesainya penulisan tesis ini tepat pada waktunya. 8. Para Dosen Penulis pada sekolah Pascasarjana USU yang telah banyak memberikan ilmunya dan membuka cakrawala berfikir penulis. 9. Orangtua tercinta, Ayahanda Ir.Kamal Sipahutar dan Ibunda Arni yang telah mebesarkan, mendidik dan memberikan doa yang tiada putusnya demi kebaikan dan keberhasilan anaknya 10. Teristimewa untuk yang terkasih tercinta Ahmad Sofyan Saragih,Spd terimakasih atas cinta, kasih sayang, perhatian dan dukungannya selama ini.. banyak waktu yang seharusnya kuhabiskan denganmu namun terpakai untuk menyelesaikan kuliah.. Maafkan aku yah... 11. Adikku tercinta, Anjani Sipahutar, Brama Sipahutar, Sifa Fadillah Sipahutar yang telah memberikan perhatian dan dukungan selama ini.
12. Rekan-rekan seperjuangan pada Kelas Reguler Program Studi Ilmu Hukum SPs USU angkatan tahun 2008, atas dukungan dan kebersamaannya.cepat ada yang dikejar dan lambat ada yang ditunggu 13. Seluruh staf dan pegawai di Program Studi Ilmu Hukum SPs USU atas segala bantuan-bantuan, pelayanan dan kemudahan yang telah diberikan, krianya Tuhan jualah yang membalas semua kebaikannya. Akhirnya penulis berharap bahwa tesis ini dapat berguna sebagai sumbang dan saran pemikiiran mengenai Kajian Yuridis Terhadap Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan (Studi Pada Bappeda Provinsi Sumatera Utara). Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa senantiasa melimpahkan rahmat dan hidayah-nya kepada kita semua. Amin. Medan, Agustus 2010 Penulis, ERVINA SARI SIPAHUTAR
DAFTAR ISI ABASTRAK... i ABSTARCT... ii KATA PENGANTAR... v DAFTAR RIWAYAT HIDUP...viii DAFTAR ISI... ix DAFTAR TABEL... xi DAFTAR BAGAN... xii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian... 10 D. Manfaat Penelitian... 10 E. Keaslian Penelitian... 11 F. Kerangka Teori dan Konsepsi... 12 G. Metode Penelitian... 27 BAB II PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DALAM PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH... 31 A. Perencanaan Pembangunan Daerah... 31 B. Koordinasi Pembangunan Daerah... 36 C. Latar Belakang Terbentuknya Badan Perencanaan Pembangunan Daerah... 39
D. Pentingnya Perencanaan Pembangunan Daerah... 42 BAB III KOORDINASI BAPPEDA DI PROVINSI SUMATERA UTARA DENGAN INSTANSI VERTIKAL LAINNYA... 46 A. Dasar Pembentukan Bappeda Provinsi Sumatera Utara... 46 B. Struktur Organisasi, Fungsi dan Tugas Bappeda Provinsi Sumatera Utara... 59 C. Rencana Pembangunan Propinsi Sumatera Utara... 72 D. Koordinasi Bappeda Provinsi Sumatera Utara... 80 BAB IV KEDUDUKAN DAN PERANAN BAPPEDA SEBAGAI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI PROVINSI SUMATERA UTARA... 86 A. Kedudukan dan Peranan Bappeda dalam Perencanaan Pembangunan Provinsi Sumatera Utara... 86 A.1 Kedudukan Bappeda Provinsi Sumatera Utara Sebagai Badan Staf dan Pembantu Gubernur Provinsi Sumatera Utara... 89 A.2 Peranan Bappeda Provinsi Sumatera Utara dalam Pelaksanaan Memprogramkan Perencanaan Pembangunan... 92 B. Efisiensi, Daya Guna dan Hasil Guna... 97 C. Hambatan-hambatan dalam Pelaksanaan Tugas Bappeda Propinsi Sumatera Utara...108 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN...110 A. Kesimpulan...110 B. Saran-Saran...111 DAFTAR PUSTAKA...113
DAFTAR TABEL Nomor Judul Halaman 1 Pembagian Wialayah Administrasi Provinsi Sumatera 57 Utara
DAFTAR BAGAN Nomor Judul Halaman 1 Struktur Organisasi Badan Perencanaan Pembangunan 64 Daerah Provinsi Sumatera Utara
RIWAYAT HIDUP Nama : ERVINA SARI SIPAHUTAR Tempat/Tgl. Lahir : Medan, 20 November 1985 Jenis Kelamin Agama Pendidikan : Perempuan : Islam : - SD Negeri 36 Jambi (Lulus Tahun 1997) - SLTP Negeri 8 Jambi (Lulus Tahun 2000) - SMU Negeri 4 Bengkulu (Lulus Tahun 2003) - Fakultas Hukum, Medan (Lulus Tahun 2006) - Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum, Medan