KATA PENGANTAR Syalom dan Damai Sejahtera, Segala doa, puji dan syukur saya panjatkan kepada TUHAN YESUS KRISTUS atas segala hikmat dan tuntunannya yang telah diberikan sehingga saya dapat menyelesaikan tesis ini dalam waktu yang telah sesuai dengan harapan dan pedoman pasca sarjana. Penyelesaian tesis ini merupakan sebuah kebahagiaan besar bagi penulis karena pada akhirnya melalui sebuah perjuangan yang melelahkan akhirnya penulis dapat menyelesaikan studi magister hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga. Secara jujur keinginan dan hasrat untuk menyajikan tesis yang baik dan berkualitas telah penulis lakukan dalam batas-batas maksimal namun sebagai karya yang lahir dari penafsiran subjektif penulis, maka gagasan yang dikemukakan dalam karya ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu demi kesempurnaan karya ini, antrian masukan, saran dan kritik dari berbagai pihak dan khususnya dari dosen pembimbing dan tim dosen penguji tesis ini, sangat saya harapkan. Penulis menyadari bahwa keberhasilan didalam menyelesaikan studi di Universitas Airlangga ini tidak lepas dari bantuan dan bimbingan dari berbagai pihak. Secara khusus, penulis menghaturkan terima kasih kepada yang sangat terpelajar Dr. Emanuel Sujatmoko, S. H., M. S., baik sebagai staf pengajar Program Magister Ilmu Hukum maupun sebagai dosen pembimbing tesis atas arahan-arahan dan kesabarannya dalam membimbing demi terselesaikannya tesis ini, penulis merasakan benar begitu banyak ilmu pengetahuan yang sangat vi
berharga dalam perkuliahan dan melalui tulisan-tulisannya yang telah banyak mengilhami penulis dalam memahami ilmu hukum khususnya yang berkaitan erat dengan substansi dalam tesis ini, sekali lagi, terima kasih. Selanjutnya, penulis menyampaikan ucapan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya kepada yang terhormat : 1. Bapak Prof. Dr. H. Fasich, Apt., sebagai Rektor Universitas Airlangga ; 2. Bapak Prof. Dr. Zaidun, S. H., M. Si., sebagai Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga ; 3. Bapak Prof. Dr. Agus Yudha Hernoko, S. H., M. H., selaku Ketua Program Pendidikan Magister Ilmu Hukum Universitas Airlangga ; 4. Bapak Dr. Sukardi, S. H., M. H., selaku Ketua Penguji, dan Ibu Dr. Sri Winarsi, S. H., M. H., selaku Anggota Tim Penguji Tesis. Terima kasih atas kritik dan saran terhadap tesis yang telah saya selesaikan ini ; 5. Seluruh pegawai dan staf administrasi pada Program Magister Ilmu Hukum yang begitu banyak membantu dalam berbagai hal demi kelancaran studi penulis. Tak lupa penulis juga menyampaikan ucapan terima kasih dan apresiasi setulus-tulusnya kepada yang terhormat : 1. Bapak Drs. Benny A. Litelnoni, S. H., M. Si., selaku Wakil Gubernur Nusa Tenggara Timur dan sebagai mantan Wakil Bupati Timor Tengah Selatan periode 2009-2013 bersama Ibu Fransiska Litelnoni-Sianto atas motivasi positif kepada penulis untuk melanjutkan studi pasca sarjana pada Program Studi Magister Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga ; vii
2. Bapak Ir. Paulus V. R. Mella, M. Si., selaku Bupati Timor Tengah Selatan yang telah berkenan memberikan kesempatan berharga ini, dukungan moril serta dukungan finansial secara baik kepada penulis untuk mewujudkan ekspektasi penulis menuntaskan studi pada Program Studi Magister Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga ; 3. Bapak Drs. Obed Naitboho, M. Si., selaku Wakil Bupati Timor Tengah Selatan ; 4. Ketua DPRD, Ketua dan anggota Komisi A DPRD Kabupaten Timor Tengah Selatan Periode 2009-2014 ; 5. Bapak Drs. Salmun Tabun, M. Si., selaku Sekretaris Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan yang telah memberikan rekomendasi tugas belajar kepada penulis untuk melanjutkan studi magister ke Program Studi Magister Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga ; 6. Bapak Oktovianus Nabuasa, S. H., M. Si., selaku Kepala Badan Kepegawaian Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan, Sekretaris, Kepala Bidang Pengembangan dan Mutasi Pegawai Negeri Sipil beserta staf yang berkenan membantu berbagai hal selama penulis menempuh studi ; 7. Bapak Marselinus J. Seran, M. Si., selaku Kepala Bagian Hukum pada Sekretariat Daerah Kabupaten Timor Tengah Selatan, para Kepala Sub Bagian beserta staf ; 8. Bapak Prof. Dr. Jimmy Pello, S. H., M. S., Bapak Nikolas Manu, S. H., M. Hum., Bapak R. P. Leo, S. H., M. Hum., yang berkenan memberikan rekomendasi kepada penulis sewaktu mendaftar ke Program Studi Magister Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga ; viii
9. Keluarga tercinta, Ayahanda Marthen Nenoliu dan Ibunda Fransina Nenoliu- Nubatonis, Adik-adikku Aryanti S. W. Nenoliu, Amd. Gizi dan suami Brigadir Polisi Jonathan Naitboho serta kedua keponakan terkasih Yuanita Revalina Naitboho dan Alexandro Jason Naitboho, Yerlingsur Nenoliu, S.STP dan istri Arni Manafe, S. Si., serta keponakan terkasih Mhiller Aleksander Nenoliu, Safrida L. Nenoliu, S. KM., Derty Nubatonis, S. Pd., keluarga besar Nenoliu, keluarga besar Nubatonis, keluarga Alfius Tanono, S. Pd., yang selalu memberikan dukungan doa dan motivasi tiada henti selama penulis menempuh studi pasca sarjana pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga, inilah sedikit kebanggaan yang ingin saya tunjukkan kepada kalian semua bahwa botong ju bisa dan jika Tete Manis berkenan bukan tidak mungkin satu waktu nanti botong akan melompat lebih tinggi lagi, mudah-mudahan ini bisa menjadi picu dan awalan baik bagi generasi keluarga kita ke depan ; 10. Alm. Opa Simon Petrus Nenoliu dan Almh. Oma Yanse Nenoliu-Nubatonis serta Alm. Opa Kaleb Nubatonis dan Almh. oma Yanse Nubatonis-Manu, terima-kasih untuk doa-doa kalian yang selalu menyertai setiap perjuangan anak cucu merebut masa depan yang lebih baik ; 11. Rekan-rekan sejawat/para juris, Magister Ilmu Hukum angkatan 2012 dan 2013 ; 12. Rekan-rekan CPNS Kabupaten Timor Tengah Selatan angkatan 2005 ; ix
13. Teman-teman seperjuangan, Richard Frederick Litelnoni, S. T., Yohanis M. Punuf, S. T., Yostan A. J. Soinbala, A. Md., Adi Yermia Tobe, S. T., M. T., Andi Hardian, S. T., M. T., Pak Topan UB., Abdul Manan, S. H., M. H., Dr. Hironimus Buyanaya, S. H., M. Hum., Dedy S. Djahapay, S. H., M. H., Cyrilius Wilton Lamataro, S. H., M. H., Krisantus Sehandi, S. H., M. Kn., Ananias Rion Philips Jacob, S. Ip., M. Ip., Rex Tiran, S. Ip., M. Ip., Eryc Zevrily Hababunga, S. KM., M. Epid., Agustinus Soriwutun, S. E., Johanes Endrasio Onjur, S. E., Yohanes Amatnua, Amd. Kep. Anestesi, Mei D. F. Dael, S. Kep., Yufri Selan, S. E., Petrus Meirio Mamoh, S. H., M. H., William Wilfridus Lamawuran, S. KM., M. KL., dr. Rufiyani M. Kamlasi., Rensat B. Tino, S. KM., kalian adalah orang-orang bertalenta yang pernah saya temui, bermimpilah, kalian akan semakin besar di masa depan, semoga komunikasi positif yang telah terjalin baik selama ini akan tetap terjaga sampai dengan takdir hayat kita ; 14. Keluarga Om Nunu, Keluarga Mas Hafids, perkumpulan mahasiswa STIKES Surabaya asal NTT di Surabaya, pasukan amanuban di balongsari dan tandes-surabaya, basodara tanah papua, basodara ambon manise, bro chenos dan pasukan di Kupang, dik s ikki dan rombongan, om ob beserta ring 1 oeklani, om ruben dan ring 1 kampung sabu, terima kasih untuk setiap bantuan yang kalian berikan ; 15. Tanta terkasih Ferderika Nenoliu dan Aksamina Fallo di kuan mnasi Pisan, Keluarga Bapak Yakobus Fallo, Keluarga Ibu Eda Bahan, Keluarga Bapak Punuf, Keluarga Bapak Robi Nubatonis di Soe, Ka Melki Fallodi Surabaya, Ka Joil Fallo di Mnela anen, Keluarga Nabunome di Tetaf yang selalu memberikan dukungan doa dan motivasi tiada henti selama penulis x
menempuh studi pasca sarjana pada Program Studi Magister Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Airlangga, sekali lagi terima kasih untuk itu semua ; 16. Untuk separuh jiwaku, disanakah engkau, doa dan dukunganmu tak bisa diukur dengan apapun, engkau perempuan hebat yang selalu ada dalam setiap perjuangan dan impian penulis, semoga takdir benar berpihak kepada kita. Akhirnya, kepada semua pihak yang belum disebutkan dalam uraian diatas, termasuk guru-guru saya di SD GMIT Soe I (1986 s/d 1992), SMP Negeri I Soe (1992 s/d 1995), SMA Negeri I Soe di Soe (1995 s/d 1998), serta para dosen Fakultas Hukum Universitas Nusa Cendana di Kupang yang pernah mendidik saya (1998 s/d 2004), demikian pula para dosen di Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga (2012 s/d 2014), pada kesempatan ini saya dengan tulus mengucapkan terima kasih atas dukungan dan dorongannya kepada penulis sampai dengan selesai menempuh pendidikan S2 di Program Pasca Sarjana Magister Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga. Jasa-jasaMu akan selalu terkenang. Akhirnya, berani berucap pergi dengan tekad artinya harus pulang dengan kepala tegak, itu harga mati. Sekiranya TUHAN YESUS KRISTUS senantiasa melimpahi kasih dan berkatnya bagi kita sekalian dalam setiap kerja keras, kerja cerdas, kerja tuntas, dan kerja tulus kita hari ini dan masa depan. Surabaya, 2 November 2014, Melkianus Yosep Nenoliu, S. H., M. H. xi