48 KERANGKA PEMIKIRAN DAN HIPOTESIS Kerangka Pemikiran Pembangunan merupakan suatu proses perubahan sosial dengan partisipatori yang luas dalam suatu masyarakat yang dimaksudkan untuk kemajuan sosial dan material (termasuk bertambah besarnya keadilan, kebebasan, dan kualitas lainnya yang dihargai) untuk mayoritas rakyat melalui kontrol yang lebih besar yang mereka peroleh terhadap lingkungan mereka. Dalam pembangunan, kepedulian dominan pada partisipasi telah dikaitkan dengan sektor masyarakat atau sosial. Sebuah kajian yang sangat berpengaruh pada akhir tahun 1979-an, mendefinisikan partisipasi sebagai upaya terorganisasi untuk meningkatkan pengawasan terhadap sumber daya dan lembaga pengatur dalam keadaan sosial tertentu, oleh pelbagai kelompok dan gerakan yang sampai sekarang dikesampingkan dari fungsi pengawasan semacam itu (Stiefel dan Wolfe, 1994 dalam Gaventa dan Valderrama, 2001). Salah satu kajian penting dalam pendekatan komunikasi pembangunan adalah permasalahan betapa rendahnya partisipasi rakyat dalam proses pembangunan akibat minimalnya kesempatan terjadinya komunikasi yang adil dan seimbang antara rakyat dan pembuat keputusan negara dalam menentukan jalannya proses pembangunan. Keprihatinan ini dicerminkan oleh proses pembangunan yang tidak selalu mengutamakan kepentingan dan partisipasi rakyat, melainkan lebih berorientasi pada kepentingan politis (stabilitas, statusquo, kekuasaan), akumulasi modal dan pertambahan keuntungan elit ekonomi, maupun superioritas dan dominasi pengaruh dalam lingkungan kultural bangsa. Paradigma lama komunikasi pembangunan menekankan pada proses komunikasi manusia yang dalam model komunikasi linier konvensional. Model ini merupakan gambaran proses komunikasi yang berlangsung secara linier (searah) dari sumber kepada penerima melalui media (sumber-pesan-mediapenerima). Model linier-konvensional tersebut dapat pula tergambarkan secara vertikal mengingat struktur stratifikasi sosial masyarakat terbagi menurut kelas atas, menengah dan bawah. Tujuan komunikasi pembangunan secara umum adalah untuk meningkatkan kualitas hidup dan kesejahteraan masyarakat. Tujuan tersebut
49 hanya akan tercapai bila komunikasi pembangunan efektif. Komunikasi dinilai efektif bila rangsangan yang disampaikan dan yang dimaksudkan oleh pengirim atau sumber berkaitan dengan rangsangan yang ditangkap dan dipahami oleh penerima. Dalam paradigma komunikasi partisipatif-horisontal, semua massa-rakyat diundang untuk lebih berpartisipasi dalam proses komunikasi sampai dengan pengambilan keputusan. Komunikasi pendukung pembangunan dilaksanakan dalam model komunikasi horisontal, interaksi komunikasi dilakukan secara lebih demokratis. Dalam proses komunikasi, tidak hanya ada sumber atau penerima saja. Sumber juga penerima, penerima juga sumber dalam kedudukan yang sama dan dalam level yang sederajat. Karena itu kegiatan komunikasi bukan kegiatan memberi dan menerima melainkan "berbagi" atau "berdialog". Isi komunikasi bukan lagi "pesan" yang dirancang oleh sumber dari atas, melainkan fakta, kejadian, masalah, kebutuhan yang dikodifikasikan menjadi "tema". Dan tema inilah yang disoroti, dibicarakan dan dianalisa. Semua suara didengar dan diperhatikan untuk dijadikan pertimbangan dalam pengambilan keputusan. Maka yang terlibat dalam model komunikasi ini bukan lagi "sumber dan penerima" melainkan partisipan" yang satu dengan yang lain (Sulistiyowati dkk., 2005). Pendekatan proyek yang dilakukan Pemerintah kepada masyarakat desa merupakan salah satu bentuk proses komunikasi yang terjadi. Arah komunikasi yang selama ini dikenal dalam proyek pembangunan masyarakat adalah komunikasi yang bersifat top-down, sehingga dengan pola komunikasi ini dikatakan bahwa masyarakat hanya dianggap sebagai objek pembangunan, bukan sebagai pelaku pembangunan itu sendiri. Untuk itu pola komunikasi top-down diubah ke pola komunikasi bottomup, dengan demikian masyarakat dapat merasa memiliki proyek tersebut (dari dan untuk masyarakat). Penerapan pola komunikasi dapat memperlihatkan intensitas komunikasi yang terjadi antara pemerintah dengan masyarakat desa, karena intensitas bertanya, memberi informasi, meminta klarifikasi, penyebaran informasi dan kebutuhan informasi akan rendah jika komunikasi tersebut bersifat top-down. Selanjutnya konvergensi komunikasi sebagai salah satu keterpaduan antara pemerintah dan masyarakat desa yang bisa diwujudkan dalam musyawarah
50 akan rendah pada pola komunikasi top-down, karena pemerintah beranggapan tdak diperlukan adanya musyawarah dengan masyarakat, karena semuanya sudah diatur oleh pemerintah dan masyarakat diharapkan melaksanakan apa yang telah direncanakan oleh pemerintah. Partisipasi sebagai bentuk kesadaran masyarakat akan pentingnya peran sertanya dalam pembangunan tidak terlepas dari adanya prasyarat partisipasi yakni adanya kesempatan, kemampuan dan kemauan. Kesempatan, kemampuan dan kemauan untuk berpartisipasi dalam perencanaan, pelaksanaan, evaluasi dan pemanfaatan sangat dipengaruhi oleh penguasaan informasi, motif, harapan, kebutuhan, pengetahuan, keterampilan dan sikap mental. Secara diagramatik, kerangka pemikiran disajikan pada Gambar 1.
51 Kredibilitas agen pendamping (fasilitator) dalam kegiatan BRDP (X1) : X1.1 Kejujuran X1.2 Keahlian X1.3 Daya tarik X1.4 Keakraban Karakteristik Anggota UPKD: Keragaan Individu (X2) : 1. Usia X2.1 Kesempatan (sarana 2.Pendidikan kelembagaan, kepemimpinan, 3. Jumlah anak tanggungan H2 pengaturan dan pelayanan) 4. Penghasilan X2.2 Kemauan (motif, harapan, 5. Frekuensi peminjaman kebutuhan, penguasaan 6. Besar pinjaman informasi) X2.3 Kemampuan (pendidikan, pengalaman, modal) X2.3 Kesempatan (sarana Gambar 1. Kerangka Pemikiran Komunikasi partisipatif dalam kegiatan BRDP (Y1): Y1.1 Perencanaan Y1.2 Pelaksanaan Y1.3 Evaluasi Tingkat Kepuasan Warga (Y2)
52 Hipotesis Pada Gambar 1 dapat dilihat bahwa komunikasi partisipatif dipengaruhi dari adanya kredibilitas agen pendamping dalam kegiatan BRDP dan keragaan individu. Dalam penelitian ini juga melihat tingkat kepuasan warga sebagai dampak dari komunikasi partisipatif warga terhadap kegiatan BRDP. Hipotesis dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: Hipotesis 1. Ada hubungan yang nyata antara kredibilitas agen pendamping dan keragaan individu dengan komunikasi partisipatif dalam kegiatan Bengkulu Regional Development Project (BRDP). Hipotesis 2. Ada hubungan yang nyata antara komunikasi partisipatif warga dalam kegiatan Bengkulu Regional Development Project (BRDP) dengan tingkat kepuasan warga.