IMPLEMENTASI PROGRAM RASKIN (BERAS UNTUK MASYARAKAT MISKIN) DALAM UPAYA MENINGKATKAN KESEJAHTERAAN MASYARAKAT MISKIN Di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli SKRIPSI Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Memperoleh Gelar Sarjana (S1) Pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Oleh: TRI WAHYUNI NIM : 060903085 DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010 1
UNIVERSITAS SUMATERA UTARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA HALAMAN PERSETUJUAN Skripsi ini disetujui untuk dipertahankan oleh: Nama : Tri Wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Judul : Implementasi Program Beras Untuk Masyarakat Miskin (Raskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli. Medan, Juni 2010 Dosen Pembimbing Ketua Departemen Arlina, SH. M.Hum Prof. DR. Marlon Sihombing, MA NIP. 196110041986011001 NIP. 195908161986011001 a.n Dekan FISIP USU Pembantu Dekan I ( Drs. Humaizi, MA) NIP. 195908091986011002 2
KATA PENGANTAR Bismillahirrahmaanirrohim Assalaamua laikum warohmatullaahi wabarokaatuh Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah SWT sehingga Penulis dapat menyelesaikan penelitian ini serta dapat menyempurnakan penulisan skripsi ini dengan baik, sebagai syarat utama mencapai kelulusan di bangku perkuliahan Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universistas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli. Adapun tujuan dari penulisan skripsi ini adalah untuk mengetahui implementasi Program Raskin (Beras Untuk Rakyat Miskin) dan untuk mengetahui apakah program dapat membantu masyarakat miskin dalam hal pemenuhan kebutuhan pokok. Skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan pendidikan pada Program Sarjana (S1) di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya Departemen Ilmu Administrasi Negara Penulis menyadari sepenuhnya bahwa skripsi ini masih sangat jauh dari kata sempurna baik dari sisi substansi maupun redaksi. Untuk itu dengan segala kerendahan hati, penulis tidak menutup diri dari kritik atau saran yang sifatnya membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Dalam hal ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak yang telah membantu terutama kepada keluarga 3
khususnya kedua orang tua penulis yakni Ayahanda terkasih Syamsul Bahri dan ibunda tercinta Yusra, yang telah memberikan doa, motivasi dan dukungan baik moril maupun materiil. Tiada kata dapat terucap untuk membalas segala pengorbanan kalian kepada Yuni. Hanya doa yang bisa Yuni panjatkankan semoga kalian selalu berada dalam lindungan Allah SWT, sehat selalu, selamat dunia dan akhirat, dan selalu dimudahkan dalam segala urusan baik di dunia maupun di akhirat. Bapak Prof. Dr. Arif Nasution, MA. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 1. Bapak Drs. Humaizi, MA. selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 2. Bapak Prof. Dr. Marlon Sihombing, MA selaku ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Ibu Dra. Beti Nasution, M.Si. selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utama 4. Bapak Hatta Riddo, S.sos.M.Sp selaku Dosen Wali yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan hingga saat ini. 5. Ibu Arlina, SH. M.Hum selaku dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan arahan dengan tulus dan sabar sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. 4
6. Bapak M. Arifin Nasution, S.Sos, M.SP yang juga telah banyak memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses penyusunan skripsi ini. 7. Terima kasih pula kepada seluruh Staf Pengajar FISIP USU yang telah memberikan banyak bekal ilmu, nasihat, bimbingan serta arahan kepada Penulis, selama Penulis menimba Ilmu di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. 8. Terima kasih juga penulis haturkan kepada seluruh Staf Pegawai, yang ada di Departemen Ilmu Administrasi Negara pada umumnya dan yang ada di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik pada umumnya, yang telah banyak membantu terselesaikannnya segala urusan administratif sejak awal Penulis memulai studi hingga saat kini masih tetap setia membantu. 9. Terima kasih kepada Bapak Harakap dan Ibu Ratna atas kesediaan waktu yang telah diberikan kepada penulis selama proses penelitian berlangsung. 10. Kepada yang tercinta dan tersayang abangku dan kakak Q yang telah banyak memberikan semangat, dukungan, perhatian dan doa nya kepada penulis selama menyelesaikan studi di 11. Kepada yang teristimewa dan tersayang bunda Q dan yahcek Q yang banyak membantu penulis dalam menyelesaikan perkuliahan ini, Yuni ga tw gmna caranya membalas jasa bunda dan yahcek, hanya doa yang bisa yuni panjatkan kehadiratnya, agar ALLAH senantiasa memberikan kesehatan, keselamatan dunia dan akhirat, serta selalu dalam lindungannya,,,amiiiiinnn.. 12. Untuk Cek Agus,,cek Ros,,cek Muslim dan cek Lia terima kasih yang tiada tara penulis ucapkan,,terima kasih atas kebaikan kalian selama ini kepada yuni. 5
13. Buat teman2 seperjuangan magang Rani,,Ai,,Duma,,Tina,,Hafiz,,Ami,,Nurvi rindu dech gila2an lagi,,n bwt rani kapan nich nonton lagi Qt ran??tapi jgn histeris yua,,,hueheeee. 14. Terima kasih juga buat seluruh naq-naq AN-06 yang selalu baik, kalian telah memberikan warna dalam kehidupanq,,,loph U All (^_^) 6
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR......i DAFTAR ISI........i DAFTAR TABEL.....vi DAFTAR LAMPIRAN... viii ABSTRAKSI.... ix BAB I PENDAHULUAN I.1 Latar belakang...1 I.2 Perumusan Masalah 7 I.3 Tujuan Penelitian 7 I.4 Manfaat Penelitian..7 I.5 Kerangka Teori...8 I.5.1 Hierarki Kebutuhan.9 I.5.2 Kebijakan Publik 10 I.5.3 Implementasi Kebijakan....15 I.5.4 Raskin....22 I.5.5 Kesejahteraan Masyarakat.....39 I.6 Definisi Konsep....41 I.7 Definisi Operasional.....42 I.8 Sistematika Penulisan... 44 BAB II METODE PENELITIAN II.1 Metode Penelitian... 45 II.2 Lokasi Penelitian.45 II.3 Informan Penelitian.45 II.4 Teknik Pengumpulan Data....47 7
II.5 Teknik Analisa Data...48 BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN III. 1 Keadaan Geografis... 49 III. 2 Demografi Penduduk 49 III. 3 Sarana dan Prasarana.... 53 III. 4 Keadaan Sosial.l.......55 BAB IV. PENYAJIAN DATA IV.1 Identitas Informan. 57 IV.2 Distribusi Jawaban Informan.61 BAB V. ANALISA DATA V. I Implementasi Raskin......78 V.1.1 Standar dan Sasaran Kebijakan....79 V.1.2 Sumber Daya.... 80 V.1.3 Komunikasi dan koordinasi antar instansi... 83 V.1.4 Disposisi Implementor.....85 V.II Jaminan Keamanan Pemenuhan Kebutuhan Pangan..86 BAB VI PENUTUP A. Kesimpulan......87 B. Saran........89 DAFTAR PUSTAKA...91 LAMPIRAN 8
DAFTAR TABEL Tabel 1. Proses Kebijakan Publik......14 Tabel 2. Distribusi Penduduk Berdasarkan Tingkat Usia... 49 Tabel 3. Distribusi Penduduk Berdasarkan Pendidikan...50 Tabel 4. Distribusi Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian Pokok.. 51 Tabel 5. Distribusi Penduduk Berdasarkan Agama.. 52 Tabel 6. Distribusi Penduduk Berdasarkan Etnis...52 Tabel 7. Prasarana Air Bersih Tabel 8. Prasarana Kesehatan..53. 53 Tabel 9. Prasarana Pendidikan...54 Tabel 10.Prasarana Peribadatan Tabel 11.Tingkat Kemiskinan 54... 55 Tabel 12.Distribusi Data Informan Berdasarkan Jenis Kelamin. 57 Tabel 13.Distribusi Data Informan Berdasarkan Usia. 57 Tabel 14.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pendidikan. 58 Tabel 15.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pekerjaan. 59 Tabel 16.Distribusi Data Informan Berdasarkan Penghasilan per Bulan..59 Tabel 17.Distribusi Data Informan Berdasarkan Pengeluaran per Bulan..60 Tabel 18.Distribusi Data Informan Berdasarkan Jumlah Anggota Keluarga 60 Tabel 19.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Jumlah Raskin Yang Ditebus Yakni 14 Kg Tanpa Ada Potongan.... 61 9
Tabel 20.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kesesuain Harga Tebus Raskin Per Kg Yakni Rp. 1600,-.62 Tabel 21.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Penerima Raskin Yang Tidak Tepat Sasaran. 62 Tabel 22.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Ketepatan Penyaluran Raskin Setiap Sebulan Sekali....63 Tabel 23.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Rumah Tangga Miskin Yang Tidak Terdaftar Sebagai Penerima Manfaat..64 Tabel 24.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kelayakan beras raskin ini untuk Dikonsumsi.. 65 Tabel 25.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Kartu Raskin.... 66 Tabel 26.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Keefektifan Pendistribusian Beras Raskin...... 66 Tabel 27.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kemampuan Aparatur Kelurahan Kota Bangun Dalam Melaksanakan Program Raskin...67 Tabel 28.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Pendataan Sebagai Penerima Manfaat Program Raskin...68 Tabel 29.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kepuasan Terhadap Kinerja Petugas BPS Dalam Melakukan Pendataan Terhadap Rumah Tangga Sasaran...68 Tabel 30.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pernahnya Tidak Menebus Beras Raskin....70 Tabel 31.Distribusi Jawaban Informan Tentang Pengetahuan Mengenai Maksud dan Tujuan Program Raskin....71 10
Tabel 32.Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi Program Raskin Yang Dilakukan Oleh Pihak Kelurahan Kota Bangun...71 Tabel 33. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Aparat Kelurahan Kota Bangun Kepada Masyarakat Penerima Manfaat Raskin...73 Tabel 34. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kinerja Dan Tanggung Jawab Aparatur Kelurahan Kota Bangun.74 Tabel 35. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Adanya Manfaat Dari Program Raskin Ini....75 Tabel 36. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Memenuhi Kebutuhan Terhadap Pangan... 75 Tabel 37. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Kecukupan Beras Raskin Sebesar 15 Kg Untuk Memenuhi Kebutuhan Selama Satu Bulan..76 Tabel 38. Distribusi Jawaban Informan Mengenai Program Raskin Dapat Membantu Mengurangi Beban Pengeluaran Rumah Tangga Penerima Manfaat...77 11
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran I Lampiran II Lampiran III Lampiran IV Lampiran V : Surat Rencana Skripsi : Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi : Surat Penunjukkan Dosen Pembimbing : Undangan Seminar Proposal Rancangan Usulan Skripsi : Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal Rancangan Usulan Penelitian Mahasiswa FISIP USU Lampiran VI : Berita Acara Seminar Usulan Penelitian Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU Lampiran VII Lampiran VIII Lampiran IX : Surat Pengantar Penelitian : Kuesioner Penelitian : Pedoman Wawancara 12
ABSTRAKSI Implementasi Program Raskin (Beras Untuk Masyarakat Miskin) Dalam Upaya Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Miskin Di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli Skripsi ini disusun oleh: Nama : Tri wahyuni NIM : 060903085 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Dosen Pembimbing : Arlina, S.H. M.Hum Program Raskin (Program Penyaluran Beras untuk Keluarga Miskin) adalah sebuah program dari pemerintah. Program tersebut adalah sebuah upaya untuk mengurangi beban pengeluaran dari rumah tangga-rumah tangga miskin sebagai sebuah bentuk dukungan dalam meningkatkan ketahanan pangan dengan memberikan perlindungan sosial kepada rumah tangga-rumah tangga miskin melalui distribusi beras murah dengan jumlah maksimal 15 kg/ rumah tangga miskin/ bulan dengan masing-masing seharga Rp 1.600,00 per kg (netto) di titik distribusi. Program ini mencakup seluruh propinsi, sementara tanggung jawab dari distribusi beras dari gudang sampai ke titik distribusi di Kelurahan dipegang oleh Perum BULOG. Pelaksanaan program Raskin Program Kompensasi Pengurangan Subsidi Bahan Bakar Minyak di beberapa daerah selama ini masih banyak ditemukan berbagai penyimpangan. Untuk itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui bagaimana Implementasi dari program raskin. Dalam melihat bagaimana implementasi program yang dilaksanakan, peneliti menggunakan teori-teori yang dikembangkan antara lain oleh Van Meter & Van Horn dan George C Edward III. Adapun acuan yang digunakan dalam penelitian implementasi ini adalah mengacu pada konsep Ripley & Franklin (1986) dimana dalam penelitian implementasi yang akan dilihat adalah pada aspek kepatuhan pelaksana dan berbagai hal yang terjadi dalam proses implementasi tersebut. Penelitian yang dilakukan di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Adapun pengumpulan datanya dilakukan dengan cara wawancara mendalam, kuesioner dan studi dokumentasi. Hasil penelitian menunjukkan bahwa proses pelaksanaan pemberian Raskin di Kelurahan Kota Bangun, Kecamatan Medan Deli dalam berbagai hal telah dilaksanakan sesuai dengan pedoman umum Raskin, sehingga dalam pendistribusian Raskin ini tidak ditemukan penyimpangan-penyimpangan. Beras 13
Raskin ini benar didistribusikan dengan harga Rp.1600/Kg, dibagikan kepada masing-masing Rumah Tangga Miskin sejumlah 15Kg/bulan, dan benar-benar diberikan kepada warga yang berhak menerima Raskin ini. 14