KEYNOTE SPEECH MENTERI PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/KEPALA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL PADA SEMINAR NASIONAL TANTANGAN KEPENDUDUKAN, KETENAGAKERJAAN, DAN SDM INDONESIA MENGHADAPI GLOBALISASI KHUSUSNYA MASYARAKAT EKONOMI ASEAN ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM DI BIDANG KEPENDUDUKAN, KETENAGAKERJAAN DAN SUMBER DAYA MANUSIA MEGHADAPAI GLOBALISASI KHUSUSNYA MASYARAKAT EKONOMI ASEAN Karakteristik Masyarakat Ekonomi ASEAN: 1. ASEAN sebagai pasar tunggal dan kesatuan basis produksi; 2. Kawasan ekonomi yang berdaya saing tinggi; 3. Pertumbuhan ekonomi yang merata; 4. Integrasi ke perekonomian global. Topik bahasan seminar hari ini: Kependudukan, Ketenagakerjaan, dan SDM Indonesia menghadapi globalisasi, khususnya Masyarakat Ekonomi ASEAN (MEA) Penting untuk membahas secara lebih mendalam dampak dan kesiapan Indonesia khususnya dibidang kependudukan, tenaga kerja dan sumber daya manusia dalam pelaksanaan MEA yang sudah ada di depan mata. Banyak kekhawatiran tentang ketidaksiapan Indonesia dalam menghadapi MEA. Kawasan ASEAN akan menjadi pasar terbuka dan kesatuan yang berbasis produksi serta mobilitas arus barang, jasa, investasi, modal, dan tenaga kerja terampil akan bergerak bebas. Sementara itu daya saing bangsa yang dinilai tidak cukup terutama karena SDM yang tidak cukup kompetitif dibanding negara negara lain di ASEAN. Isu tentang kependudukan belum cukup banyak dibahas sebagai bagian penting dalam persiapan menghapi MEA termasuk menjamin kesinambungan daya saing Indonesia. Perlu juga sebenarnya mendalami 2 pilar lain Masyarakat ASEAN, disamping pilar Masyarakat Ekonomi ASEAN, yaitu Masyarakat Sosial Budaya ASEAN (ASEAN Socio Cultural Comunity) dan Masyarakat Politik Keamanan ASEAN (ASEAN Political Security Community), karena bisa dipastikan bahwa keberhasilan pilar ekonomi, sangat ditentukan oleh kedua pilar yang lain. Kedua pilar lain tersebut sangat ditentukan pula oleh keberhasilan kita dalam mengelola kependudukan. 1
Perlu memandang kesiapan Indonesia dari perspektif lain yang mendorong kita dengan tanpa ragu ragu untuk menuju Masyarakat Ekonomi ASEAN, sehingga bisa menuntun kita untuk menyongsong Masyarakat Ekonomi ASEAN dengan lebih optimis: Jumlah penduduk Indonesia terbesar di ASEAN, sumber daya alam yang lebih banyak, dan pertumbuhan ekonomi yang tinggi. Jumlah penduduk yang besar yang pada tahun 2015 diproyeksikan mencapai 255,5 juta jiwa atau sebesar 40,3% dari jumlah penduduk di seluruh wilayah ASEAN. Diperkirakan 38 dari 100 penduduk usia produktif di negara negara ASEAN adalah penduduk Indonesia. Artinya Indonesia mempunyai potensi untuk menjadi pemasok tenaga kerja terbesar di ASEAN terutama di negara negara yang proporsi usia produktif nya kecil, misalnya Singapura dan Thailand. Kondisi ini akan bertahan untuk beberapa puluh tahun ke depan. Menurut siklus kehidupan, pada kelompok ini terjadi demographical events yang cukup signifikan, yaitu ketika mendapat pekerjaan baru, menikah, membentuk keluarga dan mempunyai anak. Kejadian demografi ini mendorong peningkatan konsumsi yang tinggi, terutama jika sebagian besar berasal dari golongan ekonomi menengah seperti yang terjadi di Indonesia. Rendahnya rasio ketergantungan yang mulai menurun mendorong peningkatan Produk Domestik Bruto sehingga Indonesia masuk ke dalam kelompk G 20, yaitu 20 negara dengan GDP terbesar di dunia. Saat ini PDB Indonesa tumbuh 5,8% pertahun pada tahun 2013 dan ke depan tingkat pertumbuhan ini dapat terus dipertahankan. Pada saat yang sama, GDP per kapita di Indonesia juga mengalami peningkatan hingga mencapai USD 4.000 pada tahun 2013 dan diproyeksi mencapai USD 7.000 pada 2019. Dengan tingkat ini Indonesia masuk ke dalam golongan lower middle income country. Kenaikan PDB dan PDB per kapita menunjukkan bahwa telah terjadi peningkatan volume ekonomi maupun produktifitas tenaga kerja pada saat yang bersamaan. Dengan didukung stabilitas ekonomi, sosial dan politik Indonesia seperti ini, maka ekonomi Indonesia adalah sebuah potensi pasar yang luar biasa. Bisa kita bayangkan, karena semakin kecilnya hambatan tarif dan non tarif, maka produk luar negeri akan mulai mengalir dengan lebih deras ke Indonesia. Tentu saja ini bisa menjadi ancaman jika produk dan jasa dalam negeri tidak bisa mengisi permintaan seperti yang diinginkan, dan akhirnya tersisih di negeri sendiri. Dilihat dari kependudukan, ketenagaan dan sumber daya manusia, tantangan dalam menghadapi liberalisasi perdagangan termasuk Masyarakat Ekonomi ASEAN adalah : 1) menjaga momentum demografi 2) meningkatkan partisipasi angkatan kerja, dan 3) meningkatkan produktifitas tenaga kerja. 1. Menjaga momentum demografi agar bonus demografi tetap diperoleh. Momentum bonus demografi ini dapat dijaga dengan menurunkan fertilitas sampai angka ideal yaitu TFR 2,1. Pengalaman 10 tahun terakhir menunjukkan, bahwa menurunkan TFR bukan hal yang mudah. Penurunan fertilitas dapat dilakukan melalui penguatan pogram keluarga berencana, peningkatan angka 2
partisipasi pendidikan perempuan serta peningkatan kesehatan reproduksi. Program keluarga berencana tidak saja penting untuk menjaga momentum demografi, tetapi juga untuk pengendalian jumlah penduduk dan peningkatan status kesehatan perempuan. Isu tentang fertilitas perempuan muda (adolescent fertility), perlu mendapat perhatian besar. Jumlah kelahiran per 1.000 perempuan usia 15 19 tahun di Indonesia pada tahun 2011 masih sekitar 49. Di lingkungan ASEAN, angka ini hanya lebih rendah dari Laos (67,0) dan Timor Leste (54,9). Hal ini tentunya terjadi karena masih cukup tingginya angka perkawinan muda di Indonesia. Data tahun 2012 menunjukkan sekitar 11,8 persen perempuan usia 15 19 yang sudah menikah. Penanganan fertilitas perempuan usia muda tidak hanya besar peranannya untuk menurunkan angka fertilitas total, tetapi juga sekaligus menurunkan angka kematian perempuan usia 15 19 tahun serta menurunkan angka kematian bayi. Sebagaimana ditemukan dalam berbagai penelitian, kemungkinan perempuan usia kurang dari 20 tahun yang meninggal karena kehamilan dan persalinan adalah 2 5 kali lebih besar dibandingkan dengan wanita dewasa. Di Nigeria, bahkan, perempuan usia 15 tahun mempunyai angka kematian ibu 7 kali lebih besar dibanding perempuan usia 20 24 tahun. In Indonesia, dari hasil penelitian yang dilakukan oleh Kementrian Kesehatan dan United Nations Population Fund (UNFP) diketahui bahwa kematian akibat hipertensi dalam kehamilan (HDK) pada ibu usia kurang dari 20 tahun mencapai 38,6%, lebih besar dibandingkan ibu usia 20 35 tahun (29,5%) 1. Kematian ibu melahirkan usia kurang dari 20 tahun umumnya terjadi karena preeklamsia 2. Bayi dari ibu usia remaja memiliki resiko kematian di bulan pertama kehidupan 50 100 persen lebih tinggi dibandingkan dengan bayi yang lahir dari wanita dewasa. Oleh karena itu upaya penurunan angka fertilitas penduduk usia 15 19 tahun menjadi sangat relevan untuk diupayakan. Satu aspek kependudukan lain yang sering luput dari perhatian, tetapi semakin penting dalam menghadapi kemudahan arus tenaga kerja adalah migrasi, terutama migrasi internasional. Di banyak negara, terutama dengan tingkat fertilitas yang rendah, peran migrasi sangat penting. Negara negara Eropa, Australia dan beberapa negara maju di Asia menjadikan migrasi sebagai salah strategi dalam menjaga pertumbuhan ekonomi. Sehingga tidak mengherankan jika para demografer menyebut migrasi disebut sebagai the next force of demography. Dengan melihat geo politik kependudukan regional dan global ke depan, sudah saatnya kita menjadikan migrasi on board dalam strategi pembangunan ke depan. 2. Meningkatkan partisipasi angkatan kerja Dalam sejarah ekonomi dunia, bonus demografi ikut mendorong pertumbuhan ekonomi yang maju seperti yang dalami oleh Asian Tiger (Korea Selatan, 1 Kemkes & UNFPA. 2012. Disparitas akses dan kuaitas. Kajian determinan kematian maternal di lima region di Indonesia 2 Erica Royton & Sw. Amstrong. 1989. WHO. 3
Singapura, Taiwan) dan negara negara BRIC (Brazil, Rusia, India dan China). Tetapi dividend ini akan diperoleh jika partisipasi tenaga kerja tinggi dan produktifitas tenaga kerja juga tinggi. Oleh karena itu peningkatan partisipasi tenaga kerja atau menurunkan tingkat pengangguran harus terus diupayakan. Jelas, ini bukan pekerjaan yang ringan. Iklim ketenaga kerjaan perlu didorong untuk menciptakan pasar tenaga kerja yang fleksibel dan efisien serta kemudahan investasi. Peningkatan partisipasi perempuan dalam ketenagakerjaan perlu mendapat penekanan. Mengapa? Partisipasi kerja perempuan mempunyai potensi yang sangat besar untuk meningkatkan leverage bagi perekonomian nasional. Angka partisipasi angkatan kerja perempuan Indonesia baru mencapai 50,3% pada tahun 2012. Angka ini tidak beranjak jauh dari kondisi tahun 1990. Dari 49,7% penduduk perempuan usia 15 tahun keatas yang tidak aktif secara ekonomi, 8,3% sedang sekolah, 37,8% mengurus rumah tangga, dan 3,7% melakukan kegiatan lainnya. Kontribusi perempuan Indonesia juga lebih besar pada sektor sektor dengan nilai tambah secara ekonomi relatif rendah. Hal ini antara lain terlihat dari kontribusi perempuan Indonesia dalam pekerjaan upahan di sektor nonpertanian yang hanya sekitar 33%, sementara Singapore dan Thailand sudah mencapai 45,4%, Filipina mencapai 41,8%, dan Malaysia mencapai 39,3 persen. Oleh karena itu kebijakan perlu diarahkan pada peningkatan partisipasi angkatan kerja perempuan khususnya pada bidang yang membutuhkan keterampilan lebih tinggi. Jika partisipasi angkatan kerja perempuan tidak bergerak, bonus demografi yang diharapkan dapat kita tangkap menjadi tidak optimal. Untuk itu, sistem ketenagakerjaan di Indonesia perlu memberikan ruang gerak pada perempuan untuk bisa aktif secara ekonomi sebagaimana yang dilakukan oleh negara negara maju. Sebagai contoh, memberikan peluang yang lebih besar bagi mereka untuk bekerja paruh waktu atau bekerja dengan waktu yang lebih fleksible (yang biasa disebut flexi time atau flextime policy, memberikan cuti melahirkan yang lebih memadai dan kemudahan untuk bekerja kembali setelah melahirkan. Partisipasi perempuan dalam lapangan kerja tidak saja meningkatkan perekonomian negara, tetapi merupakan elemen yang penting untuk menjaga pertumbuhan penduduk karena momentum bonus demografi berawal dari penurunan tingkat fertilitas. Berbagai penelitian menunjukkan bahwa tingkat pendidikan bebanding terbalik dengan tingkat fertilitas. Pada umumnya meningkatnya tingkat pendidikan dan partisipasi tenaga kerja perempuan mendorong penurunan tingkat fertilitas. Dengan adanya hubungan mutualisme antara pendidikan dengan tingkat fertilitas, maka peningkatan taraf pendidikan perempuan menjadi bagian integral upaya penurunan angka fertilitas. 3. Meningkatkan produktivitas tenaga kerja Dalam menghadapi persaingan baik dalam skala regional maupun internasional, kuantitas penduduk usia produktif yang besar saja tidak cukup. Perlu adanya 4
laverage, yaitu meningkatan daya saing penduduk usia produktif tadi sebagai sebuah competitive advantage. Faktor produktifitas, dengan demikian menjadi sangat penting. Produktifitas sangat dipengaruhi kemampuan individu dan dukungan lingkungan kerja yang salah satunya bermuara pada tingkat kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi atau IPTEK. Masyarakat Ekonomi ASEAN yang akan diluncurkan pada tahun 2015 akan membuka peluang bagi pekerja terampil untuk bekerja di negara negara anggota ASEAN lainnya. Apakah tenaga kerja Indonesia sudah cukup berkualitas? Jika kita lihat dari taraf pendidikan penduduk Indonesia dengan rata rata lama sekolah penduduk usia 25 tahun keatas (bukan 15 tahun keatas) pada tahun 2010 yang hanya 5,8 tahun, nampaknya kita belum cukup siap bersaing. Singapore, Malaysia, Philipina, Brunei, dan Thailand, yang memiliki rata rata lama sekolah penduduk usia 25 tahun keatas berturut turut sebesar 10,1 tahun, 9,5 tahun, 8,9 tahun, 8,6, dan 6,6 tahun 3 jelas memiliki tenaga kerja yang lebih berkualitas. Pelaksanaan Program Pendidikan Menengah Universal dan penguatan pendidikan tinggi tentunya akan cukup berperan untuk menyediaan tenaga terampil yang lebih banyak, tetapi jaminan kualitas dan relevansi menjadi bagian yang harus dilaksanakan sejalan dengan peningkatan aksesnya. Kita tidak hanya ingin sekedar meningkatkan jumlah lulusan tetapi yang lebih penting adalah lulusan yang berkualitas. Berbagai standar kompetensi keterampilan dan kualifikasi kerja yang diamanatkan dalam roadmap Masyarakat Ekonomi ASEAN perlu segera diselesaikan. Yang tidak kalah penting adalah bagaimana meningkatkan kualitas dan profesionalisme tenaga kerja yang sudah ada. Upaya nyata peningkatan kualitas tenaga kerja melalui pendidikan, pre service maupun in service training termasuk pendidikan non formal, termasuk berbagai pelatihan oleh dunia usaha sangat penting untuk ditingkatkan. Berbagai survey di tanah air menunjukkan bahwa dunia usaha di Indonesia sangat kurang dalam menyediakan pelatihan untuk karyawannya. Secara rata rata hanya 5 % karyawan yang menyebutkan mendapatkan pelatihan 4. Angka ini jauh dibawah yang diterima oleh tenaga kerja dari negara lain. Di Indonesia, hanya sektor finansial dan jasa publik yang cukup banyak melakukan pelatihan (17%), yang umumnya juga diperuntukkan karyawan lulusan perguruan tinggi. Pelatihan tenaga kerja di lingkungan usaha kecil dan menengah sangat kurang, yaitu hanya sekitar 2% untuk usaha kecil dengan 1 19 karyawan dan 13% untuk usaha menengah dengan 20 99 karyawan. Kesuksesan Indonesia dalam menghadapi Masyarakat Ekonomi ASEAN jelas tidak hanya menjadi tugas pemerintah tetapi harus didukung oleh pihak swasta. Indonesia juga telah menempuh jalan yang benar dengan mulai diterapkannya sistem jaminan sosial nasional. Sistem jaminan ini sangat penting sejalan dengan perubahan struktur penduduk yang akan didominasi oleh penduduk usia dewasa. Ancaman beban penyakit tidak menular akan semakin tinggi yang lebih 3 Human Development Report, 2013 4 World Bank, Enterprise Surveys 2009 5
lanjut dapat berdampak pada menurunnya produktifitas. Tentu saja penerapan sistem ini saja tidak cukup. Perhatian sejak dini menjadi kunci sukses kesinambungan kualitas SDM kedepan. Status kesehatan dan gizi, terutama pada usia 1000 hari pertama kehidupan (yaitu dari anak dalam kandungan hingga 2 tahun) merupakan modal utama membentuk SDM Indonesia yang berkualitas di masa depan. Elemen lain yang perlu mendapat perhatian dalam Masyarakat Ekonomi ASEAN adalah kegiatan penelitian dan pengembangan. Pendekatan strategis yang dicantumkan dalam blueprint untuk mendorong kerjasama dan transfer teknologi dengan organisasi internasional dan regional serta sektor swasta terkait dengan pangan, pertanian, dan kehutanan, harus didukung. Perguruan tinggi dan badan badan penelitian dan pengembangan perlu memanfaatkan momentum ini untuk menjalin kerjasama dengan lembaga penelitian dari luar negeri untuk mengeluarkan hasil penelitian terutama untuk penyediaan pangan sebagaimana yang dicantumkan dalam blueprint sehingga kebutuhan pangan dapat dipenuhi semaksimal mungkin dari produksi dalam negeri. Peran IPADI dan ISEI Khusus bagi IPADI dan ISEI sebagai organisasi profesi kami mengharapkan agar memberi masukan bagi pemerintah terutama dalam perumusan kebijakan pembangunan yang terkait dengan isu isu kependudukan, ketenagakerjaan, dan SDM Indonesia dalam menyongsong diberlakukannya Masyarakat Ekonomi ASEAN pada tahun 2015. Terima kasih. Jakarta, 26 Maret 2014 Menteri PPN/Kepala Bappenas Armida S. Alisjahbana 6