ABSTRAK Penelitian dengan judul Pelaksanaan Pengawasan Barang beredar oleh Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung ini dilatarbelakangi oleh fenomena masih banyaknya barang beredar di masyarakat yang belum sesuai dengan ketentuan yang ada sehingga dapat membahayakan keselamatan bagi para konsumen. Dimana untuk fungsi pengawasan barang beredar tersebut ada pada Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung. Untuk menganalisa variabel pelaksanaan pengawasan tersebut, penulis menggunakan teori dari Manullang, mengungkapkan adanya beberapa tahapan yang menentukan keberhasilan pelaksanaan pengawasan yaitu: menentukan alat ukur, mengadakan penilaian, dan mengadakan tindakan perbaikan. Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif analisis dengan menggunakan total sampling sebagai teknik pengambilan sampel pada pegawai Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian dengan jumlah responden sebanyak 15 orang. Skala pengukuran yang digunakan dalah skala likert dengan lima alternatif jawaban ( sangat setuju, setuju, kurang setuju, tidak setuju, dan sangat tidak setuju). Kemudian data yang diperoleh dari hasil angket dianalisis dengan menggunakan teknik deskriptif analisis. Hasil penelitian menunjukkan bahwa rata-rata jawaban responden mengenai Pelaksanaan Pengawasan Barang Beredar berada pada kategori sedang dengan persentasi 67,93%. Dari hasil pembahasan pelaksanaan pengawasan sudah memenuhi variabel-variabel pengawasan menurut Manullang, namun masih adanya kekurangan yang perlu diperhatikan dalam variabel-variabel pengawasan yang dapat mempengaruhi keberhasilan dalam pelaksanaan pengawasan tersebut. i
ABSTRACT Research with the title The Monitor Goods Distribution by Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian on Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung was triggered by the phenomenon there are still many goods distribution in society that has not in accordance with the existing regulations, that may endanger safety for consumers. Where to function monitor goods distribution these there were on Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian on Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung. To analyze the implementation supervision, variable authors using the theory of the existence of some Manullang, revealing stages determines the success implementation of oversight namely: Determine the standard, Fvaluating, and Corrective Actions. Method research used is descriptive analysis using total sampling as a technique of the sample on employees section of consumer protection and kemetrologian by the number of respondents 15 people. Scale of measurement used soles likert scale with five alternative answers ( very agree, agree, disagree, disagree, and strongly disagrees ). Then the data from the poll analyzed by used technique descriptive analysis. The result showed that the average answer respondents on the implementation of monitor goods distribution was in the category of being in 67,93 %. From the results of the discussion the implementation of supervision has met the variables supervision Manullang, according to but there is a lack of what deserves consideration in the variables supervision that could affect the success in the implementation of supervision. ii
KATA PENGANTAR Bissmillahirrahmanirrahim, Asalamu alaikum Wr. Wb. Alhamdulillaahirabbil alaamiin, segala puji syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Allah Subhana WaTa ala, Dzat Yang Maha Agung, atas limpahan rahmat, karunia dan hidayahnya sehingga penulis diberikan kesempatan dalam melalui salah satu proses dalam kehidupan ini. Sebuah karya ilmiah yang termuat dalam tulisan yang serba memiliki kekurangan ini melambangkan semangat yang tinggi untuk selalu berkeinginan menciptakan sesuatu yang berguna bagi kehidupan. Pembuatan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan kerjasama dari berbagai pihak, oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. Drs. H. Asep Kartiwa, SH., M.S. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran. 2. Bapak Heru Nurasa, Drs., M.A. selaku Ketua Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran sekaligus 3. Ibu Nina Karlina, S.IP., M.SI. selaku Sekretaris Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran. 4. Yth. Bapak Dr. Drs. Asep Sumaryana., M.Si. sebagai dosen pembimbing utama, atas segala nasehat, arahan dan masukannya selama proses penyusunan skripsi ini iii
5. Yth. Bapak Dedi Sukarno, S.IP., M.Si. sebagai dosen pembimbing pendamping, atas segala nasehat, arahan dan masukannya selama proses penyusunan skripsi ini. 6. Seluruh dosen pada Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Padjadjaran yang telah memberikan banyak pelajaran selama penulis mengikuti kegiatan perkuliahan ini. 7. Bapak Drs. H. Nana Supriatna, MM selaku Kepala Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung, yang telah memberikan izin penulis untuk melakukan penelitian di Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung. 8. Bapak Drs. Asep Sudrajat selaku Kepala Bidang Perdagangan Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung, atas segala nasehat, informasi dan arahan yang diberikan selama penulis melakukan penelitian. 9. Bapak Yusuf W. Tamdhani, SE selaku Kepala Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung atas segala informasi dan arahan yang diberikan selama penulis melakukan penelitian. 10. Bapak Dadang Mansyur, S.Ip selaku Staff Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung atas segala informasi dan arahan yang diberikan selama penulis melakukan penelitian. iv
11. Bapak Dani Sugiat selaku Staff Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung atas segala informasi dan arahan yang diberikan selama penulis melakukan penelitian. 12. Bapak Deni Gumelar selaku Staff Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung atas segala bantuan yang diberikan selama penulis melakukan penelitian. Akhir kata penulis, penulis panjatkan dia ke hadirat Ilahi Robbi, semoga Allah SWT senantiasa melimpahkan rahmat dan karunia serta hidayah-nya kepada semuah pihak yang telah begitu baik dan tulus atas segala hal yang diberikan kepada penulis. Wassalamu alaikum Wr. Wb. Jatinangor, Juni 2012 Penulis v
DAFTAR ISI ABSTRAK.. i ABSTRACT ii KATA PENGANTAR.. iii DAFTAR ISI. vi DAFTAR TABEL.. x DAFTAR GAMBAR...... xiv BAB I PENDAHULUAN.. 1 1.1 Latar Belakang Penelitian... 1 1.2 Identifikasi Masalah 12 1.3 Maksud dan Tujuan Penelitian 12 1.4 Kegunaan Penelitian...13 BAB II TINJAUAN PUSTAKA, KERANGKA PEMIKIRAN, DAN HIPOTESIS.... 15 2.1 Tinjauan Pustaka 15 2.1.1 Penelitian Terdahulu. 15 2.1.2 Konsep Pengawasan 16 2.1.2.1 Pengawasan Sebagai fungsi dari manajemen..16 2.1.2.2 Definisi Pengawasan.. 17 vi
2.1.2.3 Tujuan Pengawasan.... 18 2.1.2.4 Prinsip Pengawasan.... 19 2.1.2.6 Syarat-Syarat Pengawasan.. 20 2.1.2.7 Macam-macam Pengawasan.. 24 2.1.2.8 Langkah Pengawasan.. 26 2.2 Kerangka Pemikiran.... 27 2.4 HIpotesis. 29 BAB III METODE DAN OBJEK PENELITIAN 30 3.1 Metode Penelitian..30 3.1.1 Metode Penelitian...30 3.1.2 Operasionalisasi Variable...30 3.1.3 Teknik Pengumpulan Data...32 3.1.4 Populasi dan Sampel... 34 3.1.5 Uji Validitas dan Uji Reliabilitas...35 3.1.6 Teknik Analisis Data.....37 3.1.7 Lokasi dan Jadwal Penelitian...42 3.2 Objek Penelitian 43 3.2.1 Gambaran Umum Dinas KUKM dan Perindag... 43 vii
3.2.2 Visi dan Misi Dinas KUKM dan Perindag... 44 3.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi Dinas KUKM dan Perindag 45 3.2.4 Tujuan dan Sasaran Dinas KUKM dan Perindag... 46 3.2.5 Struktur Organisasi.... 48 3.2.6 Keadaan Pegawai.... 49 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN.... 52 4.1 Pengawasan barang beredar Kota Bandung 52 4.1.1 Menetapkan alat ukur (standar)... 53 4.1.2 Melakukan Penilaian (evaluate)... 66 4.1.3 Mengadakan Tindakan Perbaikan (corrective action) 79 4.2 Analisis pengawasan barang beredar oleh Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung.. 93 4.2.1 Menetapkan alat ukur (standar)... 93 4.2.2 Melakukan Penilaian (evaluate)... 95 4.2.3 Mengadakan Tindakan Perbaikan (corrective action).. 96 BAB V KESIMPULAN DAN SARAN.. 99 5.1 Kesimpulan.. 99 viii
5.2 Saran....100 DAFTAR PUSTAKA... LAMPIRAN... ix
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Daftar Barang Tidak Layak Edar di Kota Bandung Pada Tahun Halaman 2010... 7 Tabel 1.2 Daftar Pengaduan Masyarakat... 10 Tabel 1.3 Kegiatan Pengawasan Barang Beredar... 11 Tabel 3.1 Operasionalisasi Variabel..... 31 Tabel 3.2 Jumlah Pegawai Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologia..34 Tabel 3.3 Skala Pengukuran.. 38 Tabel 3.4 Tabel Penolong Menganalisis Jawaban Responden... 39 Tabel 3.5 Tabel Penolong Akumulasi Jawaban PerDimensi......39 Tabel 3.6 Kategori Nilai Indeks jawaban... 42 Tabel 3.7 Jadwal Penelitian 43 Tabel 3.8 Jumlah Pegawai Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian... 49 Tabel 3.9 Keadaan Pegawai Seksi Perlindungan Konsumen dan kemetrologian Berdasarkan Jenis Kelamin.....50 Tabel 3.10 Keadaan Pegawai Seksi Perlindungan Konsumen dan kemetrologian Berdasarkan Jenis Golongan..50 x
Tabel 3.11 Keadaan Pegawai Seksi Perlindungan Konsumen dan kemetrologian Berdasarkan Tingkat Pendidikan.. 51 Tabel 4.1 Tanggapan Responden Mengenai Pernyataan Standar/Kebijakan Mengenai Pengawasan Barang dan/atau Jasa Beredar Telah Ditentukan dengan Aturan yang Jelas...55 Tabel 4.2 Tanggapan Responden Mengenai Adanya Standar Operasional Procedure yang Jelas... 56 Tabel 4.3 Tanggapan Responden Mengenai Petugas Memahami Standar Operasional Procedure dengan Jelas... 57 Tabel 4.4 Tanggapan Responden Mengenai Tugas pegawai dalam pengawasan telah ditentukan dengan aturan yang jelas... 59 Tabel 4.5 Tanggapan Responden Mengenai Adanya penjadwalan dalam melakukan pengawasan... 60 Tabel 4.6 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pemberian informasi mengenai ketentuan barang dan/jasa yang layak edar kepada pelaku usaha... 62 Tabel 4.7 Tanggapan Responden Mengenai Adanya penentuan target pengawasan... 63 Tabel 4.8 Akumulasi Jawaban Responden Mengenai Dimensi Menetapkan Alat ukur... 64 xi
Tabel 4.9 Tanggapan Responden Mengenai Pengawasan telah dilaksanakan berdasarkan pada peraturan yang telah ditetapkan.. 67 Tabel 4.10 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pemantauan berkala terhadap barang dan/jasa beredar... 69 Tabel 4.11 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pengawasan langsung yang merupakan tindak lanjut hasil laporan dari masyarakat dan LPKSM... 70 Tabel 4.12 Tanggapan Responden Mengenai Adanya laporan tertulis dari petugas tentang kegiatan pengawasan barang dan/jasa beredar... 72 Tabel 4.13 Tanggapan Responden Mengenai Adanya laporan tidak tertulis tentang kegiatan pengawasan barang beredar dan/atau jasa... 73 Tabel 4.14 Tanggapan Responden Mengenai Adanya evaluasi terhadap pelaksanaan pengawasan barang dan/jasa beredar... 75 Tabel 4.15 Tanggapan Responden Mengenai Tercapainya target pengawasan yang telah dijadwalkan... 76 Tabel 4.16 Akumulasi jawaban responden mengenai dimensi mengadakan penilaian... 77 Tabel 4.17 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pemberian sanksi kepada petugas yang melakukan pelanggaran dalam pekerjaan... 80 xii
Tabel 4.18 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pendataan terhadap pelaku usaha yang melakukan pelanggaran... 81 Tabel 4.19 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pendataan masalah yang muncul dilapangan... 83 Tabel 4.20 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pemberian saran/konsultasi oleh petugas terhadap pelaku usaha... 84 Tabel 4.21 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pemberian surat peringatan kepada pelaku usaha yang melakukan pelanggaran... 85 Tabel 4.22 Tanggapan Responden Mengenai Adanya pemberian sanksi tegas kepada pelaku usaha... 87 Tabel 4.23 Tanggapan Responden Mengenai Akumulasi jawaban responden mengenai dimensi mengadakan tindakan perbaikan... 88 Tabel 4.24 Akumulasi Jawaban Responden Variabel Pengawasan Barang Beredar oleh Seksi Perlindungan Konsumen dan Kemetrologian Dinas Koperasi UKM dan Perindustrian Perdagangan Kota Bandung... 92 xiii
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1 Jenis Pengawasan Barang dan/atau Jasa... 9 Gambar 3.1 Bagan Struktur Organisasi Dinas KUKM dan Perindag. 48 xiv