SKRIPSI DISUSUN OLEH : HENNY UTAMI PUTRI

DAMPAK PELAKSANAAN SOSIALISASI PERPAJAKAN TERHADAP TINGKAT KEPATUHAN WAJIB PAJAK (Studi Pada Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan di Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota) SKRIPSI DISUSUN OLEH : HENNY UTAMI PUTRI 130921035 Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Menyelesaikan Studi Pada Program Studi S1 Ekstensi Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2015 1

2 KATA PENGANTAR Puji Syukur Penulis ucapkan kehadirat Allah SWT atas berkat dan hikmat yang diberikan, penulis dapat menyelesaikan Skripsi dengan judul Dampak Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak (Studi Pada Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan di Kantor Pelayan Pajak Pratama Medan Kota) yang sebagai salah satu syarat kelulusan di Departemen Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (FISIP) Universitas Sumatera Utara. Semoga hasil Skripsi ini dapat bermanfaat dan berguna bagi kemajuan ilmu pengetahuan dalam bidang Administrasi Negara khususnya pengetahuan mengenai Evaluasi Kebijakan dan Surat Pemberitahuan tahunan. Dalam penyusunan Skripsi ini, penulis menyadari adanya kekurangan dan ketidak sempurnaan pada Skripsi ini. Namun, penulis telah secara maksimal melakukan penyempurnaan-penyempurnaan sedemikian rupa untuk memperbaiki Skripsi ini agar dapat lebih baik lagi. Penulis juga memohon maaf apabila ada kata-kata yang salah atau kurang tepat dalam penulisan skripsi ini. Demikian yang dapat penulis sampaikan. Saya selaku penulis mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah memberikan bantuan dan dukungannya. Besar harapan penulis kiranya Skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, Mei 2015 Penulis Henny Utami Putri

3 UCAPAN TERIMA KASIH Penulis mendapatkan banyak sekali Do a, bantuan dan dukungan dari berbagai pihak dalam menyelesaikan Skripsi ini. Atas berbagai bantuan dan dukungan tersebut, pada kesempatan ini penulis menghaturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada : 1. Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si, dan Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Ketua dan Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. 2. Bapak Drs Kariono, M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang begitu tulus dan murah hati dalam membimbing dan memotivasi penulis selama pengerjaan skripsi ini. 3. Pegawai dan staff Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota dan Kantor Wilayah Direktorat Jenderal Pajak SUMUT I, yang telah membantu dan memberikan data data yang dibutuhkan penulis selama melakukan penelitian. 4. Seluruh Bapak dan Ibu dosen dan staf pengajar di Departemen Ilmu Administrasi Negara yang menambahkan kepada penulis pengajaran dan pengalaman hidup dan Seluruh staf pegawai administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara. 5. Ibu Sri Utami dan Bapak Supriadi T kedua orang tua tercinta yang telah banyak berkorban serta menjadi donatur dan motivator utama penulis demi menyelesaikan pendidikan.

4 6. Yang terkasih Bagus Setia Gumelar, yang selalu baik menemani penulis ketika riset kesana-kemari, selalu menjadi penyemangat tersendiri bagi penulis selama menyelesaikan skripsi, dan menjadi partner teristimewa selama ini karena tidak pernah lelah menemani penulis selama masa perkuliahan. 7. Adik ku sayang Hendri Rizaldi yang terkadang menemani setengah bergadang, serta abang Hendra Gunadi dan kakak Desy. 8. Rekan-rekan yang sudah penulis anggap sebagai keluarga, Rezki Tahir, Eki Prayudi, Windra Baren Dasdo Pinindo Saragih, Alfan Yoolanda Harahap, Wahid Restu, kita memang tidak sedarah tapi kita saudara. Atas kebersamaan, kebahagiaan, perjuangan, suka duka, serta pembelajaran yang telah kita lalui bersama. Mengenal kalian dan semua kenangan bersama kalian adalah hal yang tak akan mudah penulis lupakan. Kehadiran kalian memberikan warna di hidup penulis selama menjalani perkuliahankepada Rajawina Handayani, Rina Febriani, Reza Oezil, Fitri Aprilia, Indira Novia Sarumpaet, Della Alvyonita, Fiqih Eria Sandi, Widya, tak lupa juga Adil Rizal dan Muhammad Syahrul Ramadhan. 9. Dan seluruh pihak lainnya yang tidak dapat penulis sebutkan satu demi satu.

5 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... i DAFTAR ISI... ii DAFTAR TABEL... vii DAFTAR GRAFIK... viii DAFTAR BAGAN... ix DAFTAR GAMBAR... x DAFTAR LAMPIRAN... xi ABSTRAK... xii BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang... 1 B. Rumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Kerangka Teori... 8 1. Evaluasi Kebijakan... 8 a. Definisi Evaluasi Kebijakan Public... 8 b. Sifat Evaluasi... 11 c. Fungsi Dan Tujuan Evaluasi Kebijakan... 13 d. Pendekatan Evaluasi Kebijakan... 15 e. Tahapan Dan Kendala Evaluasi Kebijakan... 17 f. Bentuk Analisis Kebijakan... 19 g. Model Evaluasi Kebijakan... 21

6 h. Kriteria Evaluasi Kebijakan... 22 i. Metode Evaluasi... 29 j. Evaluasi Dampak... 30 k. Model Evaluasi Yang Digunakan Peneliti... 32 2. Reformasi Administrasi Perpajakan... 33 a. Pengertian Reformasi Perpajakan... 33 b. Reformasi Administrasi Perpajakan Indonesia... 34 c. System Self Assessment... 38 d. Kewajiban Wajib Pajak... 49 3. Sosialisasi Perpajakan... 50 a. Pengertian Sosialisasi... 50 b. Dimensi Sosialisasi Perpajakan... 51 c. Tugas Tim Sosialisasi... 54 d. Bentuk Sosialisasi... 54 4. Surat Pemberitahuan... 55 a. Pengertian Surat Pemberitahuan... 55 b. Fungsi Surat Pemberitahuan... 56 c. Jenis Surat Pemberitahuan... 57 d. Jangka Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan... 58 e. Perpanjang Waktu Penyampaian Surat Pemberitahuan... 60 f. Sanksi Keterlambatan Penyampaian Surat Pemberitahuan... 61 g. Mekanisme Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan... 61 h. Tantangan Pengembangan E-Government System... 22

7 5. Kepatuhan Wajib Pajak... 64 a. Definisi Kepatuhan Wajib Pajak... 64 b. Jenis Kepatuhan Wajib Pajak... 66 c. Faktor Faktor Yang Mempengaruhi Kepatuhan Wajib Pajak.. 66 d. Indikator Kepatuhan Wajib Pajak... 67 F. Definisi Konsep... 69 G. Sistematika Penulisan... 70 BAB II METODE PENELITIAN... 72 A. Bentuk Penelitian... 73 B. Lokasi Penelitian... 73 C. Informan... 43 D. Teknik Pengumpulan Data... 74 E. Teknik Analisis Data... 75 BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN... 77 A. Sejarah Umum Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 77 B. Visi Dan Misi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 81 1. Visi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 81 2. Misi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 81 C. Letak Geografis Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 82 D. Struktur Organisasi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota.. 84 E. Uraian Tugas Dan Fungsi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 90 1. Tugas Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 90

8 2. Fungsi Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 91 F. Gambaran Data Pegawai Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota... 92 BAB IV PENYAJIAN DATA... 96 A. Karakteristik Informan... 96 B. Temuan Lapangan... 101 1. Indikator Efektifitas... 102 2. Indikator Efisiensi... 107 3. Indikator Kecukupan... 105 4. Indikator Perataan... 114 5. Indikator Responsivitas... 116 6. Indikator Ketepatan... 118 BAB V ANALISIS DATA... 119 A. Analisis Evaluasi Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak... 119 1. Indikator Efektifitas... 119 2. Indikator Efisiensi... 123 3. Indikator Kecukupan... 125 4. Indikator Perataan... 133 5. Indikator Responsivitas... 135 6. Indikator Ketepatan... 137 B. Analisis Dampak Pelaksanaan Sosialisasi Perpajakan Terhadap Tingkat Kepatuhan Wajib Pajak... 139

9 BAB VI PENUTUP... 144 A. Kesimpulan... 144 B. Saran... 147 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

10 DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Pendekatan Evaluasi Menurut William Dunn... 16 Tabel 1.2 Kriteria Evaluasi Kebijakan... 23 Tabel 1.3 Metodologi Untuk Evaluasi Program... 30 Tabel 3.1 Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Jenis Kelamin... 92 Tabel 3.2 Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Jabatan... 92 Tabel 3.3 Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Seksi... 93 Tabel 3.4 Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Golongan... 93 Tabel 3.5 Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Umur... 94 Tabel 3.6 Gambaran Pegawai KPP Pratama Medan Kota Berdasarkan Jenjang Pendidikan... 92 Tabel 4.1 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Kelamin... 97 Tabel 4.2 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Tingkat Pendidikan... 98 Tabel 4.3 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Jenis Pekerjaan... 99 Tabel 4.4 Pengklasifikasian Informan Berdasarkan Usia... 100 Tabel 4.5 Target Kegiatan Penyuluhan Perpajakan Tahun 2012 2014`... 108 Tabel 4.6 Penyampaian Surat Pemberitahuan Tahunan KPP Pratama Medan Kota Tahun Pajak 2010 2013... 112

11 DAFTAR GRAFIK Grafik 5.1 realisasi target kegiatan sosialisasi perpajakan kpp pratama medan kota 2011-2014... 125 Grafik 5.2 wajib pajak terdaftar di kpp pratama medan kota tahun pajak 2010 2013... 128 Grafik 5.3 Penyampaian SPT Tahunan KPP Pratama Medan Kota Tahun Pajak 2010 2013. 130 Grafik 5.4 wajib pajak tidak tepat waktu menyampaikan SPT Tahunan kpp pratama medan kota tahun pajak 2010 2013... 132

12 DAFTAR BAGAN Bagan 3.1 Struktur Organisasi KPP pratama... 90 Bagan 3.2 Struktur Organisasi KPP pratama medan kota... 95

13 DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Kantor pelayanan pajak pratama medan kota... 83 Gambar 4.1 spanduk penyampaian SPT Badan... 106

14 ABSTRAK DAMPAK PELAKSANAAN SOSIALISASI PERPAJAKAN TERHADAP TINGKAT KEPATUHAN WAJIB PAJAK DALAM PENYAMPAIAN SURAT PEMBERITAHUAN TAHUNAN WAJIB PAJAK DI KANTOR PELAYANAN PAJAK PRATAMA MEDAN KOTA Nama : Henny Utami Putri Departemen : Ilmu Administrasi Negara Dosen Pembimbing : Drs. Kariono, M.Si Pelaksanaan sosialisasi perpajakan walaupun realisasinya belum mencapai target yang diberikan direktorat jenderal pajak namun pelaksanaannya mengalami peningkatan. Sesuai dengan Surat Edaran Jenderal Pajak No. SE-98/PJ./2011 upaya untuk meningkatkan pemahaman dan kesadaran masyarakat tentang hak kewajiban perpajakannya harus terus dilakukan karena beberapa alasan. Tujuan dari adanya pelaksanaan sosialisasi perpajakan adalah sebagai stimulus eksternal yang berperan penting untuk mendorong kesadaran Wajib Pajak untuk patuh terhadap hukum perpajakan. Metodologi yang digunakan dalam penelitian ini ialah penelitian kualitatif dengan pendekatan deksriptif dan model evaluasi Single Program After-Only. Informan penelitian yaitu Kepala Seksi Ekstensifikasi KPP Pratama Medan Kota sebagai informan kunci. Sementara itu, pegawai pajak KPP Pratama Medan Kota merupakan informan utama penelitian. Dan wajib pajak sebagai informan tambahan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa pada tahun 2011-2014 pelaksanaan sosialisai perpajakan terlaksana dengan baik. Sosialisasi perpajakan memberikan dampak positif bagi peningkatan kualitas pelayanan perpajakan yaitu menyediakan wadah dan media untuk masyarakat memperoleh informasi dan pengetahuan perpajakan. Oleh karenanya, sebaiknya program ini tetap dilanjutkan dan perlu diperluas cakupannya serta harus ada peningkatan dalam realisasinya. Akan tetapi, dalam hal kepatuhan wajib pajak yaitu penyampaian surat pemberitahuan tahunan di KPP Pratama Medan Kota dampak adanya sosialisasi perpajakan belum dirasakan besar. Hal tersebut dikarenakan masih banyak wajib pajak yang tidak memahami hak dan kewajiban perpajakannya. Kata Kunci (Keywords): Evaluasi Dampak, Sosialisasi Perpajakan, Kepatuhan Wajib Pajak, SPT Tahunan, Kantor Pelayanan Pajak Pratama Medan Kota