ANALISIS PENGARUH PUPUK BERSUBSIDI TERHADAP KINERJA INDUSTRI PUPUK DI INDONESIA

Transkripsi

1 i ANALISIS PENGARUH PUPUK BERSUBSIDI TERHADAP KINERJA INDUSTRI PUPUK DI INDONESIA OLEH DESI PUSPO RINI H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

2 ii RINGKASAN DESI PUSPO RINI. Analisis Pengaruh Pupuk Bersubsidi Terhadap Kinerja Industri Pupuk Di Indonesia (dibimbing oleh MUHAMMAD FINDI A) Pupuk sebagai salah satu komponen penunjang pada sektor pertanian mempunyai peran yang sangat penting bagi peningkatan usahatani di Indonesia, hal ini karena petani telah menyadari peran pupuk pada hasil pertanian. Kebutuhan akan produksi pertanian yang terus meningkat seiring dengan meningkatnya laju pertumbuhan penduduk, mengakibatkan kebutuhan akan pupuk juga semakin meningkat. Kebutuhan akan pupuk yang sangat besar, membuat para produsen pupuk harus berproduksi secara optimal dengan tujuan untuk memenuhi kebutuhan pasar. Demi menunjang ketersediaan dan kebutuhan pupuk bagi para petani, pemerintah melalui Menteri Perindustrian dan Perdagangan (Menperindag) pada tanggal 11 Februari 2003, mengeluarkan Surat Keputusan (SK) No. 70/MPP/Kep/2/2003 tentang Pengadaan dan Penyaluran Pupuk Bersubsidi untuk Sektor Pertanian. Penelitian ini memiliki tujuan, yaitu, menganalisis pengaruh struktur pasar terhadap kinerja industri pupuk di Indonesia dan menganalisis pengaruh pupuk bersubsidi terhadap kinerja industri pupuk di Indonesia. Penelitian ini menggunakan metode OLS (Ordinari Least Square) dalam Eviews 4.1 dengan menggunakan data time series dari tahun 1983 sampai dengan tahun Struktur pasar dari industri pupuk dianalisis dengan menggunakan variabel rasio konsentrasi dua perusahaan terbesar dan hambatan masuk. Kinerja dianalisis dengan menggunakan variebel keuntungan yang diproksi dengan PCM (Price Cost Margin) dan X-Efisiensi. Hubungan antara pengaruh struktur pasar terhadap kinerja dianalisis dengan menggunakan metode OLS. Variabel dependent yang digunakan pada model penelitian ini adalah PCM, sedangkan variabel independent yang digunakan adalah rasio konsentrasi dua perusahaan terbesar (CR2), X-Efisiensi (Xeff), Produktivitas (Prod), variabel Dsubs sebagai dummy saat pemberian subsidi dan pencabutan subsidi, dan variabel DKRI sebagai dummy sebelum krisis ekonomi dan setelah krisis ekonomi. Setelah menganalisis pengaruh struktur pasar terhadap kinerjanya maka yang dilakukan adalah menganalisis pengaruh pupuk bersubsidi terhadap kinerja industri pupuk. Hasil penelitian menunjukkan bahwa struktur pasar industri pupuk berada dalam kondisi pasar oligopoli ketat. Hambatan masuk pada industri pupuk dilakukan oleh pemerintah dengan cara memberi kebijakan kepada perusahaan pendatang baru untuk mengutamakan kebutuhan pupuk di dalam negeri dan kebutuhan ekspor apabila kebutuhan dalam negeri telah terpenuhi. Rata-rata margin keuntungan industri pupuk dari tahun 1983 sampai dengan 2003 sebesar 31,69 persen, sedangkan rata-rata efisiensi-x sebesar 74,55 persen. Perilaku yang dilakukan oleh industri pupuk untuk mencapai tujuan perusahaan dapat berupa strategi produk, produksi, dan harga. Strategi produk dilakukan dengan

3 menghasilkan pupuk bersubsidi agar petani mendapatkan pupuk dengan harga yang terjangkau, serta dengan mengembangkan pupuk melalui penciptaan varietas-varietas baru. Strategi produksi yang dilakukan oleh produsen pupuk adalah dengan berusaha memperbesar alokasi produksi untuk diekspor walaupun strategi tersebut masih dalam pengawasan pemerintah. Strategi harga diberlakukan dengan kewenangan dari pemerintah khususnya Departemen Pertanian yang menetapkan harga eceran tertinggi pupuk (HET), pemerintah merasa perlu menetapkan harga ini karena untuk melindungi petani sebagai konsumen pupuk. Dari hasil regresi yang telah dianalisis maka didapatkan nilai koefisien determinasi sebesar Hal ini menunjukkan bahwa keragaman PCM industri pupuk sebagai variabel terikat mampu dijelaskan sebesar 95,80 persen oleh keragaman variabel-variabel bebasnya (CR2, Xeff, Prod, DSubs, dan DKRI) sedangkan sisanya sebesar 4.20 persen mampu dijelaskan oleh variabel lain diluar model. CR2 memiliki hubungan negatif dan tidak signifikan terhadap PCM. Hal ini tidak sesuai dengan hipotesis yang berlaku. Xeff dan Prod memiliki koefisen masing-masing sebesar 0, dan Kedua variabel ini sesuai dengan hipotesis yang berlaku dimana variabel efisiensi-x dan produktivitas berhubungan positif dengan PCM. Variabel dummy subsidi yang signifikan terhadap taraf nyata 5 persen dengan nilai koefisien sebesar menunjukkan bahwa subsidi mempunyai hubungan negatif dan berpengaruh nyata dengan PCM. Nilai ini tidak sesuai dengan hipotesis karena dengan pemberian subsidi yang diberikan oleh pemerintah kepada produsen pupuk diharapkan dapat meningkatkan keuntungan perusahaannya. Hal ini disebabkan produsen pupuk yang diberikan subsidi langsung oleh pemerintah berupa subsidi input yaitu gas sebagai bahan bakunya ternyata tidak menggunakan input yang diberikan secara efisien. Sehingga tanpa memperhitungkan jumlah yang digunakan, input tersebut digunakan secara boros. Variabel dummy krisis ekonomi mempunyai hubungan negatif dan tidak signifikan terhadap PCM. Ketidaksignifikan variabel ini menandakan bahwa harga yang ditetapkan di pasar tidak terlalu berpengaruh terhadap permintaan para petani, walaupun harga yang ditetapkan tersebut melebihi rata-rata, petani akan tetap membeli pupuk tersebut. Dari hasil yang telah ada maka terdapat beberapa saran yang dapat diberikan untuk produsen maupun pemerintah yaitu Industri pupuk di Indonesia perlu memperhatikan serta meningkatkan efisiensi akan bahan input gas yang diberikan oleh pemerintah berkaitan dengan pupuk bersubsidi, pemerintah mengurangi pupuk bersubsidi secara bertahap dengan berbagai cara, misalnya, mengubah sistem harga pembelian pemerintah dari industri pupuk dengan memberikan kenaikan harga pembelian gabah pada petani, dan meningkatkan efisiensi dari biaya distribusi pupuk, serta produsen pupuk dibantu dengan pemerintah melakukan pengawasan yang lebih ketat terhadap penyaluran atau pendistribusian pupuk bersubsidi. iii

4 iv ANALISIS PENGARUH PUPUK BERSUBSIDI TERHADAP KINERJA INDUSTRI PUPUK DI INDONESIA Oleh DESI PUSPO RINI H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2006

5 v INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa penelitian yang disusun oleh, Nama Mahasiswa : Desi Puspo Rini Nomor Pokok : H Judul : Analisis Pengaruh Pupuk Bersubsidi Terhadap Kinerja Industri Pupuk Di Indonesia Dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui, Dosen Pembimbing, Muhammad Findi A, S.E, M.Si. NIP : IPB Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Tanggal Kelulusan: Dr. Ir. Rina Oktaviani, M.S. NIP :

6 vi PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, September 2006 Desi Puspo Rini H

7 vii RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Desi Puspo Rini lahir pada tanggal 18 Desember 1983 di Karawang. Penulis anak pertama dari dua bersaudara, dari pasangan Supriyanto dan Sutinah. Pada tahun 1996 penulis menamatkan sekolah dasar pada SDN Sarimulya IV Cikampek, kemudian pada tahun tahun yang sama melanjutkan pendidikan ke Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama di SLTPN 2 Cikampek dan tamat pada tahun Lalu pada tahun 2002 penulis berhasil menyelesaikan pendidikan di Sekolah Lanjutan Tingkat Atas di SMUN 1 Cikampek. Pada tahun 2002 penulis melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi dan diterima di Institut Pertanian Bogor (IPB). Penulis masuk IPB melalui jalur Undangan Seleksi Masuk IPB (USMI) sebagai mahasiswa Departemen Ilmu Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen.

8 viii KATA PENGANTAR Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas berkah dan rahmat-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini dengan baik. Judul skripsi ini adalah Analisis Pengaruh Pupuk Bersubsidi Terhadap Kinerja Industri Pupuk Di Indonesia. Pupuk bersubsidi merupakan topik yang menarik karena pupuk sebagai salah satu faktor penting dari pertanian tidak akan pernah hilang walaupun harga yang terjadi di pasaran sangat mahal, dan pupuk bersubsidi yang harganya murah akan terus dicari oleh petani di Indonesia. Oleh sebab itu, penulis merasa tertarik melakukan penelitian dengan topik ini karena banyaknya permasalahan yang dihadapi oleh semua pihak yang berkepentingan dalam industri pupuk. Semoga hasil penelitian ini dapat bermanfaat dalam memberikan informasi mengenai industri pupuk untuk semua pihak. Dan penyelesaian skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan banyak pihak, sehingga penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak, terutama kepada: 1. Muhammad Findi A, S.E., M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah banyak meluangkan waktunya untuk memberikan bimbingan, kritik, saran, dan motivasi kepada penulis. 2. Dr. Ir. Rina Oktaviani, M.S. selaku dosen penguji utama yang telah memberikan kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini. 3. Henny Reinhardt, S.P., M.Sc. selaku Komisi pendidikan yang telah memberi kritik dan saran demi perbaikan skripsi ini. 4. Seluruh dosen pengajar yang telah memberikan ilmu yang bermanfaat kepada penulis serta semua staf TU yang telah memberi kelancaran berbagai urusan administrasi. 5. Kedua orang tua, adikku Anto, dan bule Sam yang telah memberikan dukungan, semangat, motivasi, dan doa untuk kesehatan, kelancaran, dan keselamatan dari awal hingga akhir penyusunan skripsi ini.

9 ix 6. Husnul Budiman yang telah memberikan semangat, motivasi, bantuan dan perhatiannya hingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 7. Stuti Anindita, teman seperjuangan, teman suka dan duka, dan teman berbagi ilmu. Granson T.L. terima kasih atas bantuan dan semuanya. Serta Tika, Egri, Ucha, Rina terima kasih atas persahabatannya hingga kini. 8. Teman-teman IE 39: Devi, Uchie, Febri, Imas, Fitri, Retno, Aryati, Yosika, Erik, Royan, Radia, Hasni, Rona, serta semua teman seperjuangan ilmu ekonomi angkatan 39 yang tidak dapat disebutkan satu per satu. 9. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini yang tidak bisa disebutkan semuanya. Penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk itu kritik dan saran sangat diharapkan demi kesempurnaan penyusunan skripsi ini. Akhir kata, penulis berharap semoga skripsi yang jauh dari sempurna ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua. Bogor, September 2006 Penulis

10 x DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR...viii DAFTAR TABEL...xii DAFTAR GAMBAR...xiii DAFTAR LAMPIRAN...xiv I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 6 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PENELITIAN Tinjauan Subsidi Pengertian Subsidi Pengertian Pupuk Bersubsidi Pengertian Industri Struktur Pasar Pangsa Pasar Konsentrasi Hambatan Masuk Perilaku Pasar Kinerja Pasar Penelitian Terdahulu Kerangka Pemikiran Hipotesis Penelitian III. METODOLOGI PENELITIAN Jenis dan Sumber Data... 30