Oleh: Sudiyo Widodo R

Transkripsi

1 PENYELESAIAN SENGKETA PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum Oleh: Sudiyo Widodo R PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012

2 PENYELESAIAN SENGKETA PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI TESIS Diajukan Kepada Program Studi Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Guna Memperoleh Gelar Magister dalam Ilmu Hukum Oleh : Sudiyo Widodo R PROGRAM PASCA SARJANA MAGISTER HUKUM UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2012 ii

3 PERSETUJUAN PENYELESAIAN SENGKETA PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI Tesis diajukan untuk memenuhi sebagian persyaratan Guna memperoleh gelar Magister Ilmu Hukum Mengetahui Pembimbing I Pembimbing II Prof. Dr. Absori, SH, M.Hum Dr.Nurhadiantomo iii

4 PERNYATAAN KEASLIAN NASKAH Yang bertanda tanngan di bawah ini : Nama : Sudiyo Widodo NIM : R Program Studi : Magister Ilmu Hukum Kosentrasi : HTN Judul : PENYELESAIAN SENGKETA PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI Menyatakan dengan sebenarnya bahwa tesis yang saya tulis ini benarbenar merupakan hasil karya saya sendiri, kecuali kutipan-kutipan dan ringkasanringkasan yang semuanya telah jelas sumbernya. Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan tesis ini hasil jiplakan, maka gelar dan ijasah yang telah diberikan Universitas Muhammadiyah Surakarta kepada saya dapat dibatalkan karenanya. Surakarta, Januari 2012 Yang Menyatakan Sudiyo Widodo iv

5 NOTA PEMBIMBING Prof. Dr. Absori, SH, M.Hum Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Sudiyo Widodo Kepada Yth. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu alikum wr. wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudara : Nama : Sudiyo Widodo NIM : R Konsentrasi : Hukum Tata Negara Judul : Penyelesaian Sengketa Penambangan Galian Golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamu alikum wr. wb. Surakarta, Januari 2012 Pembimbing, Prof. Dr. Absori, SH, M.Hum v

6 NOTA PEMBIMBING Dr.Nurhadiantomo Dosen Program Studi Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta Nota Dinas Hal : Tesis Saudara Sudiyo Widodo Kepada Yth. Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Assalamu alikum wr. wb. Setelah membaca, meneliti, mengoreksi dan mengadakan perbaikan seperlunya terhadap tesis saudara : Nama : Sudiyo Widodo NIM : R Konsentrasi : Hukum Tata Negara Judul : Penyelesaian Sengketa Penambangan Galian Golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali Dengan ini kami menilai tesis tersebut dapat disetujui untuk diajukan dalam sidang ujian tesis pada Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. Wassalamu alikum wr. wb. Surakarta, Januari 2012 Pembimbing, vi Dr.Nurhadiantomo

7 vii

8 KATA PENGANTAR Puji syukur kehadirat Allah SWT yang senantiasa memberikan rahmat, hidayah, kesempatan, kekuatan dan kesehatan sehingga penulis dapat menyelesaikan tesis dengan judul: PENYELESAIAN SENGKETA PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI. Adapun tesis ini ditulis dengan maksud untuk memenuhi persyaratan dalam rangka mencapai derajat Magister Ilmu Hukum pada Program Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. Penulis menyadari dalam penulisan tesis ini masih jauh dari sempurna, karena keterbatasan yang penulis miliki. Meskipun demikian, penulis telah berusaha semaksimal mungkin agar inti dari pembahasan di dalam tesis ini dapat bermanfaat bagi penulis maupun para pembaca. Pada kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada semua pihak atas segala bantuan yang telah diberikan dalam rangka penyelesaian tesis terutama kepada : 1. Prof. Dr. H. Khudzaifah Dimyati, selaku Direktur Program Studi Pascasarjana Universitas Muhammadiyah Surakarta. 2. Prof. Dr. H. Harun, SH.,M.Hum, selaku Ketua Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 3. Prof. Dr. Absori, SH, M.Hum, selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan, masukan dan koreksi sehingga menjadi lebih baik dan selesainya penulisan tesis ini. 4. Dr. Nurhadiantomo, selaku Dosen Pembimbing II yang telah memberikan bimbingan, masukan dan koreksi sehingga menjadi lebih baik dan selesainya penulisan tesis ini. 5. Seluruh Dosen dan staf Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta. 6. Bapak dan Ibu serta saudara yang selalu memotivasi dan memberi dukungan guna menyelesaikan penulisan tesis ini. viii

9 7. Keluarga kecilku tercinta yang senantiasa memberikan motivasi serta semangat kepada penulis guna menyelesaikan penulisan tesis ini. 8. Semua pihak yang telah membantu dalam penulisan tesis ini semoga kebaikan dan bantuannya mendapat balasan dari Allah SWT. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tesis ini masih memiliki banyak kekurangan. Oleh karenanya, penulis sangat mengharapkan saran dan kritik yang membangun agar penulis dapat menjadi lebih baik di masa yang akan datang. Semoga tesis ini bermanfaat bagi para pembaca. Surakarta, April 2012 Penulis, Sudiyo Widodo ix

10 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN JUDUL... ii HALAMAN PERSETUJUAN... iii PERNYATAAN KEASLIAN NASKAH... iv NOTA PEMBIMBING I... v NOTA PEMBIMBING II... vi HALAMAN PENGESAHAN... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR BAGAN... xii DAFTAR GAMBAR... xiii DAFTAR TABEL... xiv ABSTRAK... xv ABSTRACT... xvi BAB I PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 6 C. Tujuan Penelitian... 6 D. Manfaat Penelitian... 7 E. Kerangka Berpikir... 8 F. Penelitian yang Relevan... 9 G. Metode Penelitian BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Teori Sosiologi Hukum B. Teori Kebijakan Publik C. Tinjauan Tentang Lingkungan Hidup Pengertian Lingkungan Hidup Hubungan Manusia dengan Lingkungan Hidup D. Tinjauan Tentang Kerusakan Lingkungan x

11 E. Teori Konflik F. Tinjauan Tentang Penyelesaian Sengketa Pengertian Sengketa Sengketa Lingkungan Model-model Penyelesaian Sengketa Lingkungan BAB III PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI BAB IV ANALISIS PENYELESAIAN SENGKETA PENAMBANGAN GALIAN GOLONGAN C DI KECAMATAN CEPOGO KABUPATEN BOYOLALI A. Sengketa yang Terjadi Akibat dari Penambangan Galian Golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali B. Upaya Penyelesaian Terhadap Sengketa Penambangan Galian Golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali C. Model Penyelesaian Sengketa Penambangan Galian Galian Golongan C di Masa yang Akan Datang di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali BAB V PENUTUP A. Simpulan B. Saran DAFTAR PUSTAKA xi

12 DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 1 Kerangka Berpikir... 8 Bagan 2 Model Analisis Interaktif xii

13 DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1 Peta Kabupaten Boyolali Gambar 2 Proses Pengerukan Pasir yang Tidak Dibuat Terasiring Gambar 3 Bekas Lokasi Pertambangan yang Belum Direklamasi Gambar 4 Kawasan Daerah Aliran Sungai yang Sekarang Rusak Gambar 5 Bekas Lokasi Pertambangan Berupa Tebing yang Rawan Bencana Longsor xiii

14 DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1 Penyebaran Bahan Tambang di Kabupaten Boyolali Tabel 2 Data Desa di Wilayah Kecamatan Cepogo Tabel 3 Luas Wilayah Tiap Desa Tabel 4 Prioritas Pengembangan Daerah Tambang Tabel 5 Daftar Perusahaan Yang Melakukan Kegiatan Penambangan Tabel 6 Rekapitulasi Hasil Evaluasi Penambangan Pasir Batu xiv

15 ABSTRAK Sudiyo Widodo. NIM. R Penyelesaian Sengketa Penambangan Galian Golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali. Tesis. Program Pasca Sarjana Magister Hukum Universitas Muhammadiyah Surakarta Kabupaten Boyolali merupakan daerah yang kaya akan bahan tambang, terutama bahan tambang galian golongan C. Kegiatan penambangan pasir dan batu di wilayah Kecamatan Cepogo memberikan keuntungan berupa lapangan pekerjaan dan kontribusi kepada pemerintah daerah. Akan tetapi, dengan adanya penambangan tersebut juga menimbulkan permasalahan, seperti kenyamanan masyarakat sekitar menjadi terganggu. Hal inilah yang kemudian menimbulkan sengketa di kalangan masyarakat dengan penambang pasir di wilayah Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali. Tujuan penelitian adalah (1) Untuk mengetahui sengketa yang terjadi akibat dari penambangan galian golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali. (2) Untuk mengetahui upaya penyelesaian terhadap adanya sengketa penambangan galian golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali. (3) Untuk mengetahui model penyelesaian sengketa penambangan galian golongan C di masa yang akan datang di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali. Metode pendekatan yang digunakan adalah non doktrinal atau empiris. Jenis penelitian adalah penelitian deskriptif kualitatif. Sumber data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui wawancara dan studi dokumentasi. Adapun teknik analisis datanya adalah analisis interaktif. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Sengketa yang terjadi akibat dari penambangan galian golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali berawal dari adanya pelanggaran mekanisme perijinan untuk melakukan penambangan di mana para penambang tidak secara transparan dalam melakukan kegiatan penambangannya sehingga menimbulkan dampak bagi masyarakat sekitar seperti kebisingan, rusaknya jalan desa dan rusaknya daerah resapan air. (2) Upaya penyelesaian terhadap sengketa penambangan galian golongan C di Kecamatan Cepogo Kabupaten Boyolali dilakukan dengan jalan mediasi. Namun persoalan sengketa penambangan galian golongan C belum juga selesai. Oleh karena itu, untuk dapat memberikan kepastian hukum bagi masyarakat di Kecamatan Cepogo, Pemerintah Kabupaten Boyolali mengeluarkan suatu keputusan tentang kegiatan penambangan bahan galian C. Keputusan tersebut dituangkan dalam Keputusan Bupati Boyolali Nomor 545/05082/05/2010 tentang Kebijakan Penambangan Galian C Desa Gedangan dan Desa Wonodoyo, Kecamatan Cepogo. (3) Model penyelesaian sengketa penambangan galian Golongan C di masa yang akan datang akan khususnya di Kabupaten Boyolali lebih baik menggunakan sarana penyelesaian sengketa di luar pengadilan. Kata kunci : Penyelesaian Sengketa, Penambangan Galian Golongan C. xv

16 ABSTRACT Sudiyo Widodo. NIM. R Dispute Settlement Minerals Mining Group C in the Subdistrict Cepogo, Boyolali District. Theses. Graduate Program Master of Law University Boyolali District is an area rich in minerals, especially minerals mining group C. Sand and stone mining activities in the District of Cepogo the advantage of employment and contribution to the local government. However, the presence of mining is also causing problems, such as the convenience of surrounding communities to be disturbed. This is what then caused disputes among the people with sand miners in the subdistrict Cepogo Boyolali district. The research objective is (1) To determine disputes arising from mining excavation category C in subdistrict Cepogo Boyolali district. (2) To determine the existence of dispute resolution efforts against mining excavation in the Subcategory C subdistrict Cepogo Boyolali district. (3) To determine the dispute resolution model category C mining excavation in the future in the subistrict Cepogo Boyolali district. Approximation method used is non-doctrinal or empirical. This type of research is a qualitative descriptive study. Source data used are the primary data and secondary data. Techniques of data collection through interviews and documentation studies. The data analysis technique is interactive analysis. The results showed that (1) Disputes arising from mining excavation category C in subdistrict Cepogo Boyolali District originated from any breach of licensing mechanism to mine where the miners are not transparent in conducting its mining activities causing impacts to the surrounding community such as noise, damage to rural roads and the destruction of water catchment areas. (2) Resolution of disputes mining excavation in the Sub-category C Cepogo Boyolali District by way of mediation. But the dispute over the issue of mining quarrying category C has not been completed. Therefore, in order to provide legal certainty for communities in the District Cepogo, Boyolali District Government issued a decision on the mining of minerals C. The decision is set forth in Decree No. 545/05082/05/2010 Boyolali Regent Policy Gedangan Village C Mining and Quarrying Wonodoyo Village, District Cepogo. (3) The model dispute resolution mining excavation Group C in the future, especially in the District Boyolali would be better to use a means of dispute resolution outside the court. Keywords: Settlement of Disputes, Minerals Mining Group C. xvi