BAB I PENDAHULUAN. Perkawinan merupakan perbuatan yang paling penting didalam kehidupan manusia,

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Perkawinan merupakan perbuatan yang paling penting didalam kehidupan manusia, karena merupakan suatu bentuk pergaulan hidup manusia didalam kehidupan bermasyarakat serta lingkungannya masyarakat sosial yang terkecil, tetapi juga lebih dari itu bahwa perkawinan merupakan perbuatan hukum dan perbuatan keagamaan.perkawinan, menurut Sajuti Thalib, adalah perjanjian suci membentuk keluarga antara seorang laki-laki dengan seorang perempuan.unsur perjanjian di sini untuk memperlihatkan segi kesenjangan dari perkawinanserta menampakkannya pada masyarakat ramai.sedangkan sebutan suci untuk pernyataan segi keagamaannya dari suatu perkawinan. 1 Pada prinsipnya pergaulan antara suami istri itu hendaklah pergaulan ruf yang ma (pergaulan yang baik) yaitu saling menjaga rahasia masing-masing, pergaulan yang sakinah (pergaulan yang aman dan tenteram), pergaulan yang memiliki rasa mawaddah (saling mencintai) dan pergaulan yang disertai rahmah (rasa saling mengasihi terutama setelah masa tua). Perkawinan merupakan salah satu perintah agama kepada yang mampu untuk segera melaksanakannya. Karena perkawinan dapat mengurangi kemaksiatan, baik dalam bentuk penglihatan ataupun dalam bentuk perzinaan. Negara mempunyai kepentingan pula untuk turut mencampuri urusan masalah perkawinan dengan membentuk dan melaksanakan perundang-undangan tentang perkawinan. Tujuannya semata-mata adalah untuk memberikan sebuah perlindungan hukum terhadap rakyat sebagai salah satu unsur Negara, melaluiketentuan hukum yang berlaku dan diberlakukan terhadap mereka. Untuk pengaturam masalah perkawinan tersebut telah terbentuk undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang 1 Sajuti Thalib, Hukum Kekeluargaan Indonesia, Universitas Indonesia Press, Jakarta, 1982, hlm. 47.

2 Perkawinan yang berlaku bagi seluruh warga Negara dan masyarakat di Indonesia dan Kompilasi Hukum Islam yang khusus untuk orang islam. Perkawinan menurut agama Islam adalah pernikahan, yaitu sebuah akad yang kuat atau miitsaqan ghaliizhan untuk menaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan ibadah. Akad yang sangat kuat miitsaqan ghaliizhan mengandung arti bahwa akad perkawinan itu bukanlah semata perjanjian yang bersifat keperdataan, sedangkan ungkapan untuk mentaati perintah Allah dan melaksanakannya merupakan suatu ibadah. 2 Tujuan dari sebuah perkawinan adalah yang disebutkan dalam Pasal 1 Undang-undang Perkawinan Nomor 1 tahun 1974 yaitu untuk membentuk sebuah keluarga bahagia dan sejahtera serta kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa, memang pada mulanya setiap pasangan suami istri melangsungkan perkawinan pastilah memiliki tujuan yang sama. Tetapi tidak selalu tujuan perkawinan itu dapat dilaksanakan sesuai dengan cita-cita dan harapan bagi pasangan suami istri yang bersangkutan. Walalupun telah diusahakan dengan sedemikian rupa oleh pasangan suami istri namun jika ada masalah yang mengganggu kerukunan pasangan ini hingga sampai menimbulkan suatu kecekcokan serta sebuah permusuhan maka suatu waktu perceraian pasti akan terjadi. Percerain merupakan suatu akibat dari perkawinan yang bersumber dari kurang harmonisnya hubungan pasangan suami istri yang telah disebabkan oleh banyak faktor. Faktor yang paling utama adalah sebuah perselisihan sehingga memicu sebuah pertengkaran dan permusuhan yang menyebabkan konflik di antara suami istri. Dalam rumah tangga perselisihan dan pertengkaran suami istri adalah hal yang biasa, tetapi hal inilah yang akan menjadi awal mulanya suatu perceraian yang tidak diharapkan oleh setiap pasangan suami istri. Setiap perceraian pasti diawali dari sebuah konflik. Dengan adanya konflik yang menyebabkan ketidak rukunan dalam rumah tangga sehingga tidak 2 Mohd. Idris Ramulyo, Hukum Perkawinan Islam: Suatu Analisis Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 dan Kompilasi Hukum Islam, PT.Bumi Aksara, Jakarta, 2004, hlm. 16.

3 tercapai esensi dari pernikahan itu sendiri yaitu untuk menciptakan sebuah keluarga yang sakinah, mawaddah dan warrahmah. Perceraian menurut bahasa Indonesia berarti pisah dari kata dasar cerai, sedangkan dalam bahasa Arabnya berasal dari kata thalaq yang berarti melepaskan dan meninggalkan. Menurut istilah (syara ) perceraian merupakan sebutan untuk melepaskan ikatan pernikahan. Sebutan tersebut adalah lafadz yang sudah dipergunakan pada masa jahiliyah yang kemudian digunakan oleh syara. 3 Perceraian merupakan suatu hal yang sedapat mungkin untuk dihindari, kecuali dalam keadaan terpaksa.oleh karena perceraian bukan hanya menyangkut kepentingan suami istri yang bersangkutan. Melainkan juga menyangkut kepentingan seluruh anggota keluarga, maka dari itu perceraian merupakan jalan terakhir yang harus ditempuh. Perceraian merupakan putusnya hubungan perkawinan secara hukum dan permanen. Tindakan hukum ini akan mempengaruhi hak asuh atas anak, hak kunjungan dari orang tua, pembagian harta benda, dan tunjangan anak. Perceraian yang biasanya didahului oleh konflik antar pasangan suami istri merupakan suatu proses kompleks yang mengawali berbagai perubahan emosi, psikologis dan lingkungan. 4 Meskipun perceraian secara sederhana adalah pengungkapan kehendak untuk berpisah hidup setelah membina rumah tangga dan dilanjuti dengan perpisahan hidup danmelanjutkan hidupnya masing-masing namun permasalahannya tidak sesederhana itu. Bahkan seorang ahli menyebutnya sebagai fenomena sosial dan pengalaman pribadi yang kompleks (a complex social phenomenon as well as a complex personal experience). Oleh karena itu Perceraian itu hendaknya hanya dilakukan sebagai alternatif terakhir setelah ikhtiar dan segala daya upaya yang telah dilakukan guna perbaikan kehidupan perkawinan dan ternyata tidak ada jalan lain kecuali dengan jalan perceraian antara suami istri. Atau dengan perkataan 3 Adib Bahari, S.H., S.H.I. Tata cara gugatan cerai pembagian harta gono-gini dan hak asuh anak, Pustaka Yustisia, 2016, hlm. 2 4 Wirjono Prodjodikoro, op. cit., hlm. 132.

4 lain bahwa perceraian itu adalah sebagai jalan keluar dan pintu darurat bagi suami istri demi kebahagiaan yang dapat diharapkan sesudah terjadinya perceraian itu.dalam Undang-Undang Perkawinan, untuk melakukan perceraian harus ada cukup alasan, bahwa suami istri tidak akan hidup rukun lagi sebagai suami istri. Adapun hal-hal yang dapat dipakai sebagai gugatan perceraian, hal ini telah diatur dalam Pasal 39 ayat 2 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan dipertegas dalam penjelasan Pasal 19 PP No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974, yang pada dasarnya adalah sebagai berikut: Undang-Undang Perkawinan Nomor 1 Tahun 1974 Pasal 39, yang menyatakan bahwa untuk melakukan perceraian harus ada cukup alasan, bahwa antara suami istri itu tidak dapat hidup rukun lagi sebagai suami istri.seperti halnya perceraian yang terjadi antara Pemohon dan Termohon yang disebabkan oleh banyaknya masalah yang tidak dapat diselesaikan. Permasalahan yang timbul dikarenakan salah satu dari pasangan berselingkuh, namun selalu menyangkal atas perselingkuhan tersebut. Semenjak itulah berbagai macam perselisihan dan pertengkaran sudah sangat sering terjadi, sehingga pemohon tidak dapat lagi mempertahankan rumah tangganya dan akhirnya memutuskan untuk menggugat cerai kepada Termohon. Sesuai dengan Putusan Pengadilan Agama Nomor 2084/Pdt.G/2015/PA.Mdn Dalam putusan tersebut dipaparkan bahwa Pemohon dan Termohon telah menikah pada tanggal 6 Januari 2008 dan Pemohon dan Termohon telah dikaruniai 1 (satu) orang anak, dan anak tersebut sekarang tinggal dengan Pemohon. Pada mulanya keadaan rumah tangga baik-baik saja namun dengan dilatarbelakangi banyaknya konflik rumah tangga yang tidak bisa diselesaikan secara kekeluargaan lagi hingga sampai akhirnya Pemohon menggugat cerai kepada Termohon. Undang-Undang tidak memperbolehkan suatu perceraian dengan cara mufakat antara suami dan istri saja melainkan harus ada alasan yang sah menurut Undang-Undang. Proses

5 perceraian di Indonesia dapat dilakukan di Pengadilan Agama dan Pengadilan Negeri. Pengadilan Agama khusus untuk masyarakat yang beragama muslim, sedangkan Pengadilan Negeri untuk masyarakat yang beragama non-muslim. 5 Putusnya sebuah perkawinan karena kematian adalah suatu hal yang wajar karena merupakan takdir yang sudah ditentukan oleh yang Maha Kuasa.Lain halnya dengan putusnya perkawinan akibat perceraian yang merupakan kehendak dari masing-masing pihak.hal ini bisa diatasi atau dihindari agar tidak terjadi.dengan putusnya suatu perkawinan berdasarkan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap (inkracht van gewijsde), maka akan ada akibat hukum yang mengikutinya, yaitu mengenai hak asuh atas anak yang lahir dari perkawinan tersebut dan kekuasaan orang tua yang berubah menjadi perwalian. Penetapan wali oleh hakim dilakukan setelah mendengar keluarga dari pihak ayah maupun pihak ibu yang erat hubungannya dengan anak tersebut. 6 Dari hubungan antara orang tua dan anak yang masih dibawah umur timbullah suatu hak dan kewajiban. Hak-hak dan kewajiban orang tua terhadap anak yang masih dibawah umur diatur dalam Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dengan judul Kekuasaan Orang Tua. Pemeliharaan anak pada dasarnya menjadi tanggung jawab kedua orang tua, dalam hal ini meliputi masalah ekonomi, pendidikan dan segala hal mengenai kebutuhan pokok. 7 Suatu perceraian dapat terjadi dikarenan kehidupan rumah tangga yang tidak harmonis atau dengan kata lain sudah tidak dapat diharapkan untuk hidup rukun dan damai lagi. Perceraian itu hendaknya dilakukan sebagai tindakan yang terakhir setelah segala usaha dan upaya yang telah dilakukan untuk memperbaiki kehidupan perkawinan sama sekali tidak membuahi hasil kecuali hanya dengan dilakukannya perceraian antara suami dan istri. 8 5 Subekti, Pokok-Pokok Hukum Perdata, Internusa, Jakarta, 1994, hlm C.S.T. Kansil, Modul Hukum Perdata, Pradnya Paramita, Jakarta, 1995, hlm Ibid, hlm Ibid, hlm.130

6 Hal ini jelas tidak sesuai dengan tujuan perkawinan menurut Pasal 1 Undang-undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan yang menyatakan bahwa, Perkawinan adalah ikatan lahir bathin antara seorang pria dan seorang wanita sebagai suami istri dengan sebuah tujuan membentuk keluarga atau rumah tangga yang bahagia serta kekal berdasarkan Ketuhanan Yang Maha Esa.Membentuk keluarga artinya membentuk kesatuan masyarakat kecil yang terdiri dari suami-istri dan anak-anak.membentuk rumah tangga artinya membentuk kesatuan hubungan suami istri dalam satu wadah yang disebut rumah kediaman bersama.sedangkan bahagia artinya ada kerukunan dalam hubungan antara suami-istri atau anak-anak dalam rumah tangga.kekal artinya berlangsung terus-menerus seumur hidup dan tidak boleh diputuskan begitu saja atau dibubarkan menurut kehendak pihak-pihak yang tidak berkepentingan. Akan tetapi pada kenyataannya, tujuan dari perkawinan tersebut banyak sekali yang tidak tercapai secara utuh.hal yang masih baru tercapai hanya mengenai pembentukan rumah tangga, sedangkan bahagia dan kekal belum bisa tercapai.hal itulah yang menyebabkan banyaknya terjadi perceraian antara suami istri.dengan terjadinya perceraian maka akan berakibat bahwa kekuasaan orang tua berakhir dan berubah menjadi hak asuh. Oleh karena itu jika perkawinan diputus oleh hakim maka perlu diatur tentang hak asuh terhadap anakanak yang masih dibawah umur.undang-undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang Perlindungan Anak hanya mengatur kuasa asuh dan hal tersebut dapat dicabut bila diketahui bahwasanya orang tua tersebut telah menelantarkan anak-anaknya. Ataupun orang tua tersebut diperkirakan tidak dapat menjamin kehidupan si anak kedepannya akan seperti apa. Dalam pasal 41 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan telah diatur apa-apa saja akibat yang timbul terhadap pihak istri maupun suami setelah terjadinya perceraian, yaitu:

7 1. Baik ibu maupun bapak diwajibkan untuk memelihara dan mendidik anak-anaknya, semata-mata untuk kepentingan anak, bila terjadi suatu perselesihan mengenai anakanak pengadilan memberikan sebuah putusan. 2. Dalam hal ini bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan serta pendidikan anak-anak. Bila ternyata bapak tidak dapat memberi hal itu semua maka pengadilan berhak memberi putusan bahwa istri juga harus memikul biaya tersebut. 3. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk memberikan biaya penghidupan dan untuk menentukan suatu kewajiban bagi bekas istri. Sesuai dengan hal tersebut maka walaupun suami istri telah bercerai maka mereka tetap harus bertanggung jawab terhadap kebutuhan anak-anak mereka.mereka berkewajiban untuk mengasuh dan merawat anak-anak mereka hingga dewasa dan sudah bisa memenuhi kebutuhannya sendiri. Namun Majelis hakim tetap bisa menentukan dan menetapkan ayahatau ibu yang berhak memelihara anak tersebut, hal itu tergantung dari siapa yang paling cakap serta paling baik mengingat segala kepentingan bagi anak-anak tersebut. Selain itu dalam Pasal105 Kompilasi Hukum Islam telah diatur bahwasannya: 1. Pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya. 2. Pemeliharaan anak yang sudah mumayyiz diserahkan kepada anak untuk memilih diantara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak pemeliharaannya 3. Segala biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya. Pada umumnya dalam praktek di pengadilan, anak yang berumur di bawah sepuluh tahun, pengasuhnya atau perwaliannya diserahkan kepada ibunya, sedangkan bagi anak yang berumur di atas sepuluh tahun perwaliannya terserah kepada pilihan si anak sendiri, apakah ia ingin tinggal bersama ibu atau ia memilih tinggal bersama ayahnya. Berkaitan dengan apa

8 yang akan dikemukakan penulis dalam skripsi ini maka penulis memasukkan 1 (satu) buah putusan Pengadilan Agama Medan mengenai suatu perceraian. Yang di analisis didalam skripsi ini adalah apa yang menjadi pertimbangan Penggugat sehingga melakukan suatu gugatan terhadap Tergugat untuk melakukan perceraian. Dalam hal ini penulis juga akan mengemukakan mengapa rumah tangga tersebut tidak dapat dipertahankan lagi walaupun sudah diajukan proses mediasi namun keduanya bersepakat untuk tidak mau lagi hidup satu atap dan melakukan perceraian. Berdasarkan dari latar belakang tersebut maka akan dikaji lebih dalam lagi mengenai ala an mengapa suatu rumah tangga bisa retak sehingga menyebabkan perceraian yang sebenarnya hal itu adalah sesuatu yang tidak diinginkan sebelumnya. B. Rumusan Masalah Berangkat dari latar belakang diatas, ada beberapa yang akan penulis kemukakan sebagai pokok masalah, yaitu: 1. Apakah perselisihan dan pertengkaran antara suami istri dapat dijadikan alas an untuk bercerai? 2. Bagaimana dasar pertimbangan hakim sehingga mengabulkan permohonan perceraian? C. Tujuan Penulisan Sesuai dengan latar belakang di atas, maka tujuan dari penulisan skripsi ini adalah sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui perselisihan dan pertengkaran antara suami dan istri sehingga dapat dijadikan alasan perceraian. 2. Untuk mengetahui dasar pertimbangan hakim sehingga mengabulkan permohonan perceraian.

9 D. Manfaat Penulisan Adapun manfaat yang diharapkan dari skripsi ini, yaitu: 1. Diharapkan dapat menjadi bahan untuk menambah wawasan dibidang hukum perkawinan dalam agama islam, 2. Dapat memberi informasi bagi penelitian lain yang akan meneliti dengan judul yang serupa dan sejenis. E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam skripsi ini adalah penelitian yuridis normative.penelitian yuridis normative merupakan penelitian yang ditujukan dan dilakukan dengan menggunakan kajian terhadap peraturan perundang-undangan dan bahan-bahan hukum tertulis lainnya yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini. 2. Sumber Data a. Bahan Hukum Primer Bahan Hukum Primer merupakan bahan yang diperoleh dari Pengadilan Negeri dan Pengadilan Tinggi, yaitu Putusan Pengadilan Agama Medan Nomor 2084/Pdt.G/2015/PA.Mdn, Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun 2016, UU No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan, Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan Kompilasi Hukum Islam b. Bahan Hukum Sekunder Yaitu data yang diperoleh dari kepustakaan.data ini terdiri dari buku-buku yang berkaitan erat dengan penulisan skripsi ini. c. Teknik Pengumpulan Data

10 Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah dengan mengkaji dan menganalisis putusan pengadilan atas perkara tersebut, buku-buku, peraturan perundang-undangan dan lain-lain sebagainya. F. Keaslian Penulisan Penulisan skripsi ini adalah benar merupakan hasil dari penelitian.penelitian dilakukan dengan mengambil panduan dari beberapa buku, putusan Pengadilan, dan sumbersumber lainnya yang terdapat hubungannya dengan judul skripsi ini.setelah dilihat dan diperiksa oleh pepustakaan Fakultas Hukum Jurusan Hukum Perdata BW, tidak ditemukan adanya judul yang sama dengan skripsi ini, namun pada dasarnya ada beberapa kemiripan judul tapi tidak dengan kemiripan materi. Alasan dalam penyusunan skripsi ini adalah karena ingin mengetahui alasan-alasan apa sajakah yang menyebabkan suatu rumah tangga bisa hancur dan diakhiri dengan sebuah perceraian sebagai satu-satunya jalan terbaik. Penulisan skripsi ini disusun berdasarkan literatur-literatur yang berkaitan dengan hukum perdata, kompilasi hukum islam, serta peraturan Perundang-undangan yang membahas mengenai perkawinan dan perceraian. G. Sistematika Penulisan Dalam penulisan skripsi ini terdiri dari 5 (lima) bab, dimana pada tiap bab telah dibagi beberapa sub-bab yaitu anatara lain adalah; Bab pertama merupakan Pendahuluan yang tentu saja akan mengawali pembahasan dari skripsi ini, Di awal pembahasan akan berisikan mengenai tentang gambaran umum dari permasalahan yang akan digunakan sebagai landasan dalam penyusunan bab berikutnya. Pada pendahuluan ini terdapat sub-bab yang terdiri dari latar belakang, permasalahan, tujuan penulisan, dan sistematika penulisan yang telah disusun secara teratur dan dipikirkan dengan

11 baik dengan tujuan agar penulisan skripsi ini sesuai dengan penulisan karya ilmiah sebagaimana yang dikehendaki berdasarkan ilmu pengetahuan. Bab kedua membahas tentang tinjauan umum mengenai perceraian yang terdiri dari beberapa sub-bab antara lain definisi dari arti kata perceraian menurut bahasa serta menurut istilah. Sub-bab juga membahas tentang macam-macam perceraian, alasan bercerai, tata cara bercerai dan akibat hukum terhadap perceraian tersebut. Bab ketiga membahas tentang upaya mencegah perceraian melalui jalur meditasi. Di dalam bab ini kita akan membahas apakah pengertian dari meditasi dan apa peran mediator dalam proses mediasi tersebut. Setelah mengetahui apa itu meditasi serta peran mediator dalam proses mediasi maka selanjutnya kita akan membahas tentang proses mediasi yang tekah diatur berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 1 Tahun Bab keempat akan membahas dan menganilisis sebuah putusan dari Pengadilan Agama yaitu putusan hakim mengenai kasus perceraian. Putusan yang akan di analisis oleh penulis adalah Putusan No. 2084/Pdt.G/2015/PA.Mdn. Di dalam putusan yang akan di analisis tersebut penulis akan mengemukakan apa yang menyebabkan Penggugat melayangkan gugatan cerai terhadap Tergugat. Serta pertimbangan Hakim dalam menetapkan hak asuh anak kepada Penggugat. Bab kelima merupakan penutup, yang terdiri dari kesimpulan terhadap jawaban dari permasalahan dari penulisan skripsi ini. Pada bab ini terdapat juga saran-saran yang mungkin dapat mebantu dalam mewujudkan sebuah keadilan dan kepastian hukum dalam masyarakat.