BAB V PEMBAHASAN Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 2011 dan Perubahan Penggunaannya Tahun

Transkripsi

1 32 BAB V PEMBAHASAN 5.1. Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 2011 dan Perubahan Penggunaannya Tahun Interpretasi dan analisis visual merupakan kegiatan mengamati citra secara visual dengan tujuan mengidentifikasi objek.pengelompokan objek yang homogen dalam suatu kelas penggunaan lahan dilakukan secara manual berdasarkan elemen penafsiran dan hasil pengecekan. Dalammelakukan kegiatan interpretasi citra, ada beberapa unsur yang digunakan sebagai pedoman dalam melakukan deteksi, identifikasi untuk mengenali sebuah obyek. Adapun unsur interpretasi citra menurut Lillesandet al. (2004) terdiri dari: rona, warna, bentuk, tekstur, pola, ukuran, dan resolusi. Berdasarkan hasil interpretasi yang dilakukan di layar monitor dan didukung oleh pengamatan lapang pada Landsat Kabupaten Bungo tahun 1993, 2001, dan 2006 dengan menggunakan kombinasi kanal RGB 5-4-3, diperoleh beberapa karakteristik penggunaan lahan yaitu: hutan, tubuh air, sawah, tegalan, pemukiman, sawit, dan karet. Verifikasi lapang selanjutnya dilakukan untuk memperbaiki atribut tutupan lahan yang ada pada citra Landsat, karena adanya kendala. Diantaranya adalah, tutupan awan pada citra serta perbedaan waktu antara tanggal penyiaman citra Landsat TM dengan waktu penelitian. Verifikasi lapang juga dimaksudkan untuk menguji tingkat akurasi hasil interpretasi citra Landsat. Gambar 5.1 menyajikan potongan citra Landsat TM tahun 2006 Kabupaten Bungo serta beberapa foto hasil pengecekan lapang. Tidak seluruh foto dapat disajikan karena keterbatasan tempat. Foto-foto yang disajikan tersebut terutama menyebar di sebelah Barat Laut yaitu Kecamatan Jujuhan, sampai Tenggara wilayah Kabupaten Bungo yaitu Kecamatan Pelepat dan mewakili tujuh jenis penggunaan lahan yang diamati. Pada waktu pengecekan lapang dilakukan pengambilan sampel sebanyak 60 titik pengambilan. Penentuan sampel berdasarkan penggunaan lahan yang mengalami perubahan ke penggunaan lahan lainnya dan penggunaan lahan yang tidak mengalami perubahan (tetap).

2 33 Karet Karet x 8 7'22" y9 51'18" x 8 24'6" x 8 5'23" y9 50'14" y9 50'16" Tegalan x 8 28'15" y9 50'72" x 8 36'18" y9 49'54" x 8 27'12" y9 48'34" Sawit Pemukiman Hutan Gambar 5.1. Kenampakan Objek Pada Citra Landsat Kabupaten Bungo Tahun

3 34 Berikutnya secara lebih rinci pada Tabel 5.1 disajikan potongan citralandsat TM RGB 5-4-2, foto, karakteristik visual dan penyebaran dari jenis penggunaan lahan di Kabupaten Bungo. Secara ringkas kenampakan citra dan karakteristik visual dari tujuh jenis penggunaan lahan tersebut adalah sebagai berikut: o Tubuh air dapat diamati dari warna dan teksturnya di citra yaitu berwarna biru dan bertekstur halus. Tubuh air di Kabupaten Bungo menyebar di hampir seluruh kecamatan. o Pemukiman atau lahan terbangun dalam citra Landsat TM dikelaskan dari pemukaan berwarna ungu muda sampai tua dengan ukuran bervariasi, rona agak terang tekstur agak kasar, pola mengikuti jaringan jalan atau tubuh air, atau pola tidak teratur jika berbaur dengan vegetasi. Pemukiman menyebar di sepanjang jalan, sungai dan pusat aktivitas. o Sawah umumnya memiliki pola petak-petak dan ditandai dengan pematang. Memiliki tekstur seragam yang ditandai dengan warna hijau muda sampai kuning. Pada wilayah penelitian, sawah umumnya berusia 2-4 minggu dengan penyebaran sebagian besar di daerah penerima transmigrasi. o Tegalan biasanya selalu berasosiasi dengan pemukiman dan menyebar di sepanjang aliran sungai, memiliki pola yang tidak teratur, bertekstur kasar dengan warna yang bervariasi diantaranya ungu, kuning keoranyean dan hijau muda. o Hutan tersebar di seluruh kecamatan yang ada di Kabupaten Bungo, terbesar berada di Kecamatan Tanah Tumbuh, memiliki pola yang tidak teratur dan bergerombol, berwarna hijau muda sampai gelap. Semakin gelap warna yang terlihat pada citra Landsat menandakan bahwa hutan semakin lebat. o Sawit menyebar di seluruh kecamatan yang ada di Kabupaten Bungo. Luas terbesar ditemukan di Kecamatan Tanah Tumbuh dan Pelepat. Kenampakan di citra ditunjukkan dari tekstur relatif kasar, berwarna hijau muda kekuningkuningan dengan pola petak-petak dan ditandai dengan adanya jaringan jalan. o Karet umumnya memiliki petakan dengan ukuran yang relatif lebar. Kenampakan di citra berupa rona terang dan ditandai dengan jaringan jalan yang jelas. Penyebaran terbesar berada di Kecamatan Jujuhan.

4 35 Tabel 5.1. Kenampakan dan Karakteristik Visual serta Penyebaran Penggunaan Lahan di Kabupaten Bungo Jenis Penggunaan Tubuh Air Citra Foto Karakteristik Visual Penyebaran - Tubuh air berwarna biru dengan - Tekstur halus Menyebar diseluruh Kecamatan yang ada di Kabupaten Bungo. Pemukiman atau lahan terbangun x 8 31'19" y 9 50'25" x 8 1'20" y 9 49'33" - Bewarna ungu muda sampai tua - Ukuran bervariasi - Rona agak terang - Tekstur agak kasar. - Pola yang relatif teratur mengikuti jalan atau tubuh air, dan pola yang tidak teratur jika berbaur dengan vegetasi. Menyebar di sepanjang jalan, sungai dan pusat aktifitas. Secara umum penyebaran terbesar berada pada pusat perdagangan, industri dan jasa masyarakat Sawah x 8 44'16" y 9 49'18" - Tekstur seragam - Pola petak-petak dibatasi oleh pematang serta adanya aliran tubuh air - Warna kuning dan hijau muda Penyebarannya sebagian besar banyak di daerah penerima transmigran seperti Pelepat, Muara Bungo, dan Jujuhan. Tegalan Hutan x 8 28'15" y 9 50'72" x 8 27'12" y 9 48'34" - Pola yang tidak teratur - Bertekstur kasar - Warna yang bervariasi diantaranya ungu, kuning ke orangean, dan hijau muda. - Pola tidak teratur dan bergelombol - Bewarna dari hijau muda yang lembut, tua sampai gelap - Ukuran yang relatif luas - Tekstur relatif kasar. Umumnya menyebar di sepanjang aliran sungai dan pemukiman masyarakat di seluruh Kecamatan yang ada di Kabupaten Bungo. Menyebar pada setiap Kecamatan yang ada di Kabupaten Bungo. Dengan luasan terbesar berada pada Kecamatan Tanah Tumbuh. Sawit Karet x 8 5'23" y 9 50'14" x 8 7'22" y 9 51'18" - Tekstur relatif kasar - Warna hijau muda kekuningan - Pola petak-petak, ditandai dengan jaringan jalan yang jelas. - Petakan mempunyai ukuran yang relatif lebar - tekstur relatif kasar - warna hijau muda sampai hijau tua dan cokelat kemerahan, serta petakan ditandai dengan jaringan jalan yang jelas. Menyebar pada seluruh Kecamatan. Luasan terbesar pada Kecamatan Tanah Tumbuh dan Pelepat, dimana Izin Usaha Perkebunan (IUP) telah dikeluarkan oleh pemerintah setempat. Tersebar pada seluruh kecamatan. luasan terbesar berada pada Kecamatan Jujuhan.

5 36 Selanjutnya untuk mengetahui komposisi penggunaan lahan yang menyebar di wilayah Kabupaten Bungo, pada Gambar 5.2. disajikan luas dan presentase luas penggunaan lahan tahun Dari seluruh jenis tutupan lahan, penggunaan lahan Kabupaten Bungo pada tahun 2011 secara keseluruhan didominasi oleh hutan seluas ,83 Ha (50,24%), karet sebesar ,38 Ha (23,59%), sawit sebesar ,48 Ha (14,40%), dan luas terkecil adalah sawah sebesar 3.854,02 Ha (0,83%). Luas (Ha) Persentase (%) 0 HUTAN KARET PEMUKIMAN SAWAH SAWIT TEGALAN TUBUH AIR 0 (Ha) (%) Gambar 5.2. Luas dan Persentase Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 2011 Secara agregat hutan dan sawit terluasberada di Kecamatan Tanah Tumbuh seluas ,25 Ha dan ,13 Ha. Penggunaan lahan kedua terluas adalah perkebunan khususnya karet dan kelapa sawit. Kebun karet terluas tersebar di Kecamatan Jujuhan dengan total luasan sebesar ,99 Ha sedangkan kebun kelapa sawit terluas adalah di Kecamatan Tanah Tumbuh dan Pelepat. Besarnya luasan untuk karet dan kelapa sawit pada Kecamatan Tanah Tumbuh dan Jujuhan salah satunya dilatarbelakangi oleh adanya pemberian izin yang dikeluarkan oleh pemerintah Kabupaten Bungo diantaranya berupa izin prinsip (IP), izin lokasi (IL), dan izin usaha perkebunan (IUP). Secara lebih rinci sebaran penggunaan lahan di enam kecamatan di Kabupaten Bungo disajikan pada Tabel 5.2. Luasan penggunaan lahan terbesar berada pada Kecamatan Tanah Tumbuh sebesar ,56 Ha, disusul oleh Kecamatan Pelepat sebesar ,94 Ha dan luasan terkecil berada pada Kecamatan Rantau Pandan sebesar ,03 Ha.

6 37 Tabel 5.2. Luas Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 2011 Dirinci setiap Kecamatan Kecamatan Hutan Karet Pemukiman Sawah Sawit Tegalan Tubuh Air Total (Ha) Jujuhan 7.183, , ,98 352, , ,72 690, ,30 Muara Bungo 8.196, , , , , ,48 895, ,16 Pelepat , , , , , , , ,94 Rantau Pandan , , ,85 0, , ,38 861, ,03 Tanah Sepenggal 349, ,84 957,14 0, , ,48 498, ,05 Tanah Tumbuh , ,96 555,91 0, , , , ,56 Total , , , , , , , , Perubahan dan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun Penggunaan lahan Kabupaten Bungo pada tahun 1993 didominasi oleh hutan. Hutan memiliki luas penggunaan terbesar yaitu sebesar ,58 Ha (69,08%) dari total luas wilayah Kabupaten Bungo yaitu ,04 Ha, karet sebesar ,45 Ha (17,61%), sawit sebesar ,72 Ha (5,57%), tegalan sebesar ,39 Ha (4,73%), pemukiman sebesar 6.532,09 Ha (1,40%), tubuh air sebesar 5.905,90 Ha (1,27%), dan sawah sebesar 1.562,91 Ha (0,34%). Namun seiiring dengan perkembangan zaman dan kemajuan teknologi, penggunaan ini beralih fungsi ke penggunaan lain seperti yang terlihat pada Tabel 5.3. Tabel 5.3. Luas dan Proporsi Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 1993, 2001 dan Perubahannya Penggunaan Lahan Luas (Ha) Proporsi (%) Luas (Ha) Proporsi (%) (Ha) (%) Hutan ,58 69, ,78 55, ,80-13,10 Karet ,45 17, ,95 23, ,50 6,13 Pemukiman 6.532,09 1, ,28 2, ,19 0,65 Sawah 1.562,91 0, ,26 0, ,35 0,42 Sawit ,72 5, ,51 11, ,79 6,00 Tegalan ,39 4, ,36 4,63-466,03-0,10 Tubuh Air 5.905,90 1, ,90 1,27 0,00 0,00 Total ,04 100, ,04 100,00 0,00 0,00 Dalam selang waktu delapan tahun, penggunaan lahan Kabupaten Bungo mengalami perubahan signifikan. Perubahan yang paling signifikan adalah penggunaan kawasan hutan yang beralih fungsi ke penggunaan lain. Perubahan tutupan hutan hampir merata beralih fungsi ke semua penggunaan, yaitu menjadi

7 38 karet, sawit, pemukiman, sawah, dan tegalan (seperti pada Lampiran 1). Dari semua perubahan penggunaan lahan yang terjadi, jenis penggunaan lahan yang meningkat secara nyata adalah kelapa sawit sebesar ,76 Ha (8,84 %), karet sebesar ,93 Ha (5,98%). Di sisi lain terjadi penurunan lahan signifikan khususnya pada hutan dengan besaran penyusutan sebesar ,74 Ha (18,84%). Dari berbagai perubahan yang terjadi pada tahun , salah satu perubahan paling menonjol adalah dari hutan menjadi kebun sawit. Penggunaan lahan dari hutan menjadi kebun sawit terjadi hampir merata di seluruh kecamatandi Kabupaten Bungo. Pemberian izin prinsip untuk beberapa PT antara lain kepada PT. Leban Insan Mulia, izin lokasi pada PT. Jamika Raya, dan izin usaha perkebunan untuk PT. Mega Sawindo Perkasa serta banyak PT yang lainnya menjadi salah satu sebab meningkatnya kebun sawit. Rata-rata izin yang diberikan berlaku untuk jangka waktu kurang dari 25 tahun. Izin terluas dikeluarkan untuk Kecamatan Tanah Tumbuh dengan total area seluas ,37 Ha, dan terkecil di Kecamatan Tanah Sepenggal dengan luasan izin seluas 1.200,84 Ha. Perubahan penggunaan lahan dari hutan menjadi karet terjadi di setiap kecamatan di Kabupaten Bungo. Perubahan hutan menjadi karet terbesar terjadi pada Kecamatan Pelepat sebesar 7.337,16 Ha, dan luasan perubahan terkecil terjadi pada Kecamatan Jujuhan sebesar 2.887,33. Perubahan hutan menjadi karet terjadi karena adanya aturan dari pemerintah yang mengeluarkan izin untuk lokasi dan usaha perkebunan di Kecamatan Pelepat, dan kecamatan lainnya di Kabupaten Bungo. Pemberian izin ini terjadi pada tahun 90-an, dimana Kabupaten Bungo masih bersatu dengan Kabupaten Tebo. Selain itu adanya pembentukan desa secara seragam di seluruh Indonesia tahun 80-an dan dampaknya juga terjadi sampai ke Kabupaten Bungo. Kecamatan Pelepat merupakan salah satu Kecamatan yang dijadikan area transmigrasi oleh pemerintah. Para trasmigran berasal dari dari proyek Waduk Kedung Ombo, Jawa Tengah pada awal 1980-an dan baru terlaksana tahun 1997 (BPS Kabupaten Bungo, 2010).

8 39 Pada tahun 1997 para transmigran membuka lahan untuk dijadikan area perkebunan karet dari hutan. Adanya arus perpindahan ini menimbulkan reaksi penduduk asli. Pembukaan hutan ke pengguaan lain juga menjadi bentuk sikap protes atas kebijakan pemerintah (transmigrasi). Lembaga adat yang selama ini mengatur kehidupan warga perannya mulai luntur seiring dengan meleburnya norma sosial yang ditetapkan oleh pemerintah. Program transmigrasi merupakan salah satu faktor yang akan menyebabkan menurunnya luas hutan di Kabupaten Bungo. Penurunan luas hutan terbesar terjadi rentang waktu sebesar 13,10%. Kemudian pada tahun 1997 juga terjadi peningkatan jumlah penduduk pendatang, dimana pada area transmigrasi pada Kecamatan Pelepat diadakan pembukaan area transmigrasi yang menurunkan secara nyata luas kebun karet masyarakat, sehingga terjadi konversi karet menjadi pemukiman. Karena pola alokasi lahan untuk transmigran menempatkan permukiman transmigran dengan tegalan, maka tegalan berasosiasi dengan permukiman. Artinya lokasi tegalan di sebagian besar lokasi berdekatan dengan lokasi permukiman. Contohnya adalah sebaran tegalan di Kecamatan Pelepat khususnya desa-desa target penempatan transmigran yaitu Desa Danau sebesar 452,30 Ha dan Muara Kuamang sebesar 28,78 Ha pada daerah tersebut. Letak tegalan berasosiasi dengan tempat tinggal penduduk. Dalam proses interpretasi citra seringkali permukiman di sekitar tegalan tersebut diinterpretasikan sebagai tegalan saja karena kecilnya poligon permukiman dan tidak dapat diinterpretasikan dari citra Landsat. Penggunaan untuk pemukiman juga terjadi hampir merata di setiap kecamatan, tetapi hal tersebut tidak terjadi pada Kecamatan Jujuhan. Daerah ini secara demografis jauh dari pusat aktifitas, sehingga kurang didukung oleh kondisi sarana dan prasarana jalan yang relatif belum memadai. Selain itu, hal ini diperkuat oleh jumlah penduduk Kecamatan Jujuhan pada tahun 2001 sebesar jiwa, yang jauh lebih rendah dibandingkan dengan lima kecamatan yang lainnya. Sementara untuk konversi hutan menjadi tegalan terbesar di Kecamatan Pelepat diketahui sebesar 1.412,37 Ha dan hampir tersebar merata pada desa-desa

9 40 yang dijadikan penempatan transmigran seperti penjelasan sebelumnya diantaranya Desa Danau dan Desa Muara Kuamang. Sedangkan konversi hutan menjadi sawah tidak merata disetiap kecamatan, hanya pada Kecamatan Pelepat dan Tanah Tumbuh yang terjadi. Sementara itu untuk Kecamatan lainnya seperti: Kecamatan Jujuhan, Muara Bungo, Rantau Pandan, dan Tanah Sepenggal, tidak terjadi perubahan. Sejalan dengan konversi hutan menjadi karet dan pemukiman, pembukaan sawah barupun terjadi untuk para transmigran.pemerintah beranggapan jika masyarakat menunggu hasil dari perkebunan karet mereka dalam waktu minimal 5 tahun baru berproduksi maka tidak akan mencukupi kebutuhan hidup sampai menunggu waktu panen. Upaya untuk meningkatkan pendapatan masyarakat menjadi salah satu alasan dibukanya area persawahan baru. Dari pola perubahan penggunaan lahan dari tahun diketahui beberapa fenomena antara lain terjadi perubahan hutan dan tegalan ke penggunaan lain. Di samping itu juga terjadi perubahan karet ke hutan khususnya di wilayah Kecamatan Jujuhan Desa Rantau Ikil sebesar 17,27 Ha. Masyarakat dan tokoh adat berupaya menurunkan peningkatan konversi lahan di Kabupaten Bungo. Hutan yang diwariskan secara turun temurun oleh nenek moyang dijadikan kawasan lindung dan berfungsi sebagai hutan sekunder walaupun fungsinya tidak persis sama dengan hutan alami (primer) Perubahan dan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun Berdasarkan uraian dalam kondisi umum diketahui bahwa perekonomian Kabupaten Bungo salah satunya sangat tergantung pada sektor perkebunan (kelapa sawit dan karet). Tingginya ketergantungan ini dapat menyebabkan tingginya ancaman kelestarian sumberdaya alam. Pada periode waktu penggunaan lahan Kabupaten Bungo telah banyak mengalami perubahan, seperti terlihat pada Tabel 5.4. Alih fungsi lahan terbesar terjadi pada hutan, diantaranya hutan terkonversi menjadi sawit, karet, pemukiman, tegalan, dan sawah. Hutan setiap tahunnya selalu menurun, sementara sawit meningkat secara drastis pada tahun dengan laju

10 41 2,84% atau sebesar ,51 Ha pada tahun 2001 menjadi ,48 Ha pada tahun Peningkatan penggunaan hutan ke sawit salah satunya dilatarbelakangi oleh adanya Rencana Tata Ruang yang memberikan ruang/lokasi, disamping itu adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang, Kabupaten Bungo, tahun (RPJP) yang menetapkan pusat pertumbuhan terdapat di Kota Muara Bungo, dan Kelurahan Tanah Tumbuh. Muara Bungo yang sekarang telah menjadi pusat aktifitas bagi Kabupaten Bungo telah berkembang dan berdasarkan hasil interpretasi citra Landsat tahun Kecamatan Tanah Tumbuh mengalami konversi hutan ke sawit cukup luas yaitu sebesar 7302,62 Ha yang hampir menyebar secara merata di setiap desa. Semakin tingginya pengurangan kawasan hutan menjadi masalah yang berarti bagi Kabupaten Bungo. Perubahan dari penggunaan karet ke hutan merupakan salah satu alternatif untuk mempertahankan tutupan hutan. Walaupun demikian, perubahan ini tidak bisa menggantikan fungsi ekologis hutan seperti semula dalam waktu cepat. Dari periode tahun sebelumnya ( ), perubahan dari karet ke hutan meningkat cukup besar pada periode dari 17,26 Ha menjadi 1638,76 Ha. Fenomena ini terjadi seiring dengan pengeluaran Peraturan Desa (Perda No.1/2004) tentang tata cara pengelolaan hutan adat desa. Perubahan karet menjadi hutan sebelumnya tidak dituangkan dalam aturan tertulis, tetapi perubahan ini menurut survei lapang merupakan suatu kebiasaan dan tuntutan ekonomi masyarakat. Karet adalah salah satu komoditas perkebunan andalan bagi masyarakat Bungo, serta berperan besar sebagai sumber pendapatan dan juga sumber mata pencaharian bagi sebagian besar penduduk dan telah diterapkan sejak zaman dahulu. Karet yang terkonversi umumnya merupakan karet warisan yang usianya relatif tua dengan jarak tanam yang tidak teratur, dan kualitas karet relatif rendah. Masyarakat meninggalkan kebun karet karena rendahnya produktifitas dan mulai lagi membuka hutan yang diharapkan lebih menguntungkan. Tumbuhan yang tumbuh di hutan dibiarkan berkembang secara alami. Sementara itu ladang/kebun dimanfaatkan selama beberapa tahun, kemudian ditinggalkan selama 1-3 tahun atau lebih secara sengaja. Selama masa pembiaran akan tumbuh kayu, tumbuhan obat-obatan, yang menjadi generasi penting di masa mendatang. Pola ladang berpindah ini terjadi pada Desa Pulau

11 42 Batu, Rantau Ikil, dan Rantau Panjang Kecamatan Jujuhan yang notaben hukum adatnya masih kental atau masih patuh dilaksanakan. Pada tahun peningkatan pemukiman juga terjadi seiring dengan meningkatnya jumlah sawah seperti terlihat pada Tabel 5.4. Salah satu yang menyebabkan peningkatan ini karena adanya program transmigrasi baru yang mulai menyebar ke Kecamatan Rantau Pandan, Jujuhan, dan Pelepat. Dari ketiga kecamatan ini, Kecamatan Jujuhan memiliki jumlah transmigran lebih tinggi dibandingkan dengan Kecamatan yang lain (BPS Kabupaten Bungo, 2010). Bertambahnya jumlah penduduk yang diiringi dengan meningkatnya kebutuhan lahan menjadi salah satu tantangan yang dihadapi pemerintah daerah dalam membangun daerahnya. Lahan budidaya pertanian yang semakin tidak mencukupi mendorong masyarakat untuk membuka kawasan hutan. Hal ini tercermin dari peningkatan penurunan kawasan hutan dan tegalan untuk dijadikan pemukiman disamping untuk penggunaan sawit, sawah, dan karet seperti disajikan pada Lampiran 2. Tabel 5.4. Luas dan Proposi Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 2001, 2006 dan Perubahannya Penggunaan Lahan Luas (Ha) Proporsi (%) Luas (Ha) Proporsi (%) (Ha) (%) Hutan ,78 55, ,76 50, ,02-5,69 Karet ,95 23, ,47 23,53-951,48-0,20 Pemukiman 9.549,28 2, ,16 2, ,88 0,66 Sawah 3.539,26 0, ,02 0,83 314,76 0,07 Sawit ,51 11, ,48 14, ,97 2,84 Tegalan ,36 4, ,24 6, ,88 2,34 Tubuh Air 5.905,90 1, ,90 1,27 0,00 0,00 Total ,04 100, ,04 100,00 0,00 0,00 Perubahan tegalan menjadi pemukiman hampir terjadi di setiap kecamatan yang ada di Kabupaten Bungo. Sementara untuk perubahan hutan menjadi pemukiman terbesar berada di Kecamatan Rantau Pandan seluas 341,39 Ha. Rantau Pandan merupakan salah satu kecamatan yang direncanakan dalam RPJP tahun sebagai wilayah hinterland Kecamatan Muara Bungo. Perubahan hutan ke pemukiman tertinggi kedua terjadi di Kecamatan Muara Bungo sebesar

12 43 226,12 Ha. Hal ini dilatarbelakangi karena Kecamatan Muara Bungo merupakan pusat industri jasa, perdagangan, transportasi, komunikasi dan berbagai aktifitas lain. Selain itu wilayah ini juga merupakan pusat pertumbuhan sebagaimana ditetapkan dalam RTRW sehingga tidak menutup kemungkinan wilayah ini setiap tahunnya selalu mengalami peningkatan jumlah penduduk dan tentunya diiringi dengan perluasan area pemukiman baru. Hal ini terbukti dari data BPS mengenai jumlah penduduk Kabupaten Bungo tahun 2001 sebanyak jiwa dan meningkat pada tahun 2006 menjadi jiwa. Perubahan penggunaan lahan dari karet menjadi sawit telah terjadi di setiap kecamatan di Kabupaten Bungo. Luasan terbesar terjadi di Kecamatan Tanah Sepenggal yaitu 2.375,51Ha. Berdasarkan hasil survei lapang, perubahan ini dilatarbelakangi oleh kondisi umur karet yang relatif tua yang tidak berproduksi lagi secara optimal, sehingga penggunaannya dialihkan ke penggunaan lain yang dalam hal ini kepenggunaan sawit. Selain itu karet juga terkonversi menjadi tegalan. Umumnya karet tersebut merupakan karet warisan yang hampir tidak berproduksi lagi, juga dari sisi aksesibilitasnya masih berada tidak jauh dari pemukiman penduduk. Perubahan dari sawit ke karet dapat terjadi dalam skala rumah tangga. Sawit yang berumur relatif sudah tua dibiarkan dan selanjutnya karena produktifitas rendah lahan dikonversikan untuk kebun karet atau dibangun menjadi area pemukiman. Berdasarkan hasil survei lapang, masyarakat berpendapat jika meneruskan pemeliharaan sawit membutuhkan input yang lebih tinggi dibandingkan jika diusahakan ke penggunaan lain, dalam hal ini karet Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun Berdasarkan hasil yang diperoleh dari tahun sebelumnya, terlihat bahwa pada tahun tidak banyak terjadi perubahan seperti terlihat pada Tabel 5.5.Dari matriks transisi yang disajikan terlihat pada Lampiran 3, diketahui pola perubahan utama pada periode tersebut adalah perubahan dari hutan menjadi karet dan perubahan tegalan menjadi karet. Total luas perubahan terbesar terjadi dari hutan ke karet sebesar 224,93 Ha, terdapat pada Kecamatan Muara Bungo, dan

13 44 Rantau Pandan. Sementara untuk perubahan tegalan menjadi karet hanya terjadi pada Kecamatan Jujuhan sebesar 30,98 Ha. Peningkatan karet umumnya masih terjadi pada daerah penerima transmigrasi. Misalnya Rantau Pandan mayoritas pendapatan petani bersumber dari karet. Tabel 5.5. Luas dan Proporsi Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 2006, 2011 dan Perubahannya Penggunaan Lahan Luas (Ha) Proporsi (%) Luas (Ha) Proporsi (%) (Ha) (%) Hutan ,76 50, ,83 50,24-224,93-0,05 Karet ,47 23, ,38 23,59 255,91 0,05 Pemukiman ,16 2, ,16 2,71 0,00 0,00 Sawah 3.854,02 0, ,02 0,83 0,00 0,00 Sawit ,48 14, ,48 14,40 0,00 0,00 Tegalan ,24 6, ,27 6,96-30,98-0,01 Tubuh Air 5.905,90 1, ,90 1,27 0,00 0,00 Total ,04 100, ,04 100,00 0,00 0,00 Pada tahun-tahun sebelumnya ( ) perubahan dari karet ke hutan telah terjadi, tetapi perubahan ini tidak terjadi pada tahun Hal ini disebabkan oleh semakin meningkatnya standar biaya hidup masyarakat. Kebun karet tua, yang lama ditinggalkan dan mulai berubah menjadi hutan menjadi target masyarakat untuk diusahakan kembali. Tegalan yang sudah lama dibiarkan kembali dibuka. Dari semua perubahan penggunaan lahan yang terjadi antara tahun , , dan terlihat bahwa luas tubuh air relatif tetap sepanjang tahun seperti ditunjukkan pada Gambar 5.4. Ketentuan mempertahankan sempadan sungai (tubuh air) telah diwariskan oleh nenek moyang, dan sampai sekarang terkonservasi dengan baik. Berbeda dengan larangan untuk membuka hutan misalkan pada lereng yang sangat curam >40%, aturan ini mulai tidak diindahkan oleh masyarakat. Kondisi ini telah melanggar aturan adat maupun hukum tertulis, sebagaimana yang tersirat pada Undang- Undang Penataan Ruang No.26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang. Dalam UU Penataan Ruang No. 26 Tahun 2007 dinyatakan bahwa jika kemiringan lereng >40% maka daerah tersebut termasuk kawasan lindung yang harus dijaga kelestariannya.

14 Resume Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Penggunaan lahan di Kabupaten Bungo pada periode telah mengalami banyak perubahan. Pola perubahan tersebut terangkum pada Gambar 5.6. Sejalan dengan penjelasan sebelumnya bahwa pengurangann luasan terbesar adalah penggunaan hutan yang berubah menjadi penggunaan lain, seperti ke kebun karet, kebun sawit, tegalan, pemukiman, dan sawah. Pada Gambar 5.3. disajikan ringkasan total perubahan setiap jenis penggunaan lahan sedangkan Tabel 5.6 dan Gambar 5.8 menyajikan perubahan penggunaan lahan tahun , , , , , Luas (Ha) , Gambar 5.3. Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun Tabel 5.6. Luas dan Proporsi Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun 1993, 2011 dan Perubahannya Penggunaan Lahan Luas (Ha) Proporsi (%) Luas (Ha) Proporsi (%) (Ha) (%) Hutan ,58 69, ,83 50, ,74-18,84 Karet ,45 17, ,38 23, ,93 5,98 Pemukiman 6.532,09 1, ,16 2, ,07 1,31 Sawah 1.562,91 0, ,02 0, ,11 0,49 Sawit ,72 5, ,48 14, ,76 8,84 Tegalan ,39 4, ,27 6, ,87 2,23 Tubuh Air 5.905,90 1, ,90 1,27 Total ,04 100, ,04 100, ,00 0,00 0,00 0,00 Pada selang waktu lebih kurang delapan belas tahun, hutan mengalami penurunan terbesar yaitu sebesar 87, Ha (18,84%), dan sebaliknya kebun sawit bertambah seluas ,76 Ha (8,84%), kebun karet meningkat seluas

15 ,93 Ha (5,89%), tegalan tumbuh seluas ,87 Ha (2,23%), pemukiman bertambah sebesar 6.087,07 Ha (1,31%) dan sawah meningkat sebesar 2.291,11 Ha (0,49%). Beberapa jenis penggunaan lahan memiliki luasan tetap antara lain tubuh air, seperti terlihat pada Gambar 5.5.Secara keseluruhan, dapat dikatakan bahwa jenis tutupan lahan yang paling dominan di Kabupaten Bungo adalah perkebunan monokultur (karet dan kelapa sawit). Berikutnya pada Gambar 5.4 disajikan pola perubahan setiap jenis penggunaan lahan pada periode Secara umum dapat dinyatakan bahwa satu-satunya jenis penggunaan yang terus berkurang di Kabupaten Bungo adalah hutan. Penggunaan hutan dari tahun ke tahun selalu mengalami alih fungsi ke penggunaan lahan lainnya yaitu ke penggunaan sawit, karet, pemukiman, tegalan, dan sawah. Penggunaan lain cenderung terus meningkat luasannya dalam periode 18 tahun. Sementara untuk penggunaan pemukiman, sawah, dan tubuh air tidak mengalami perubahan ke bentuk penggunaan lahan lainnya. 350,00 Luas (Ha) 300,00 250,00 200,00 150,00 100,00 50, HUTAN KARET PEMUKIMAN SAWAH SAWIT TEGALAN TUBUH AIR Tahun Gambar 5.4. Dinamika Luas Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun Adapun sebaran spasial penggunaan lahan Kabupaten Bungo tahun 1993, 2001, 2006 dan 2011 disajikan pada Gambar 5.5. Perubahan penggunaan lahan pada periode , dan disajikan pada Gambar 5.7, sedangkan matriks transisi perubahan dari tahun dapat dilihat pada Lampiran 4.

16 47 a) b) c) d) Gambar 5.5. Hasil Klasifikasi (a) Citra Landsat Tahun 1993, (b) Citra Landsat Tahun 2001, (c) Citra Landsat Tahun 2006, (d) Citra Landsat Tahun 2011

17 Sekuen Pola Perubahan Penggunaan Lahan Sekuen perubahan penggunaan lahan menggambarkan pola perubahan penggunaan lahan dari waktu ke waktu. Sekuen perubahan tersebut dibutuhkan untuk menggambarkan peluang terjadinya perubahan penggunaan lahan dari satu jenis penggunaan lahan ke penggunaan lain. Dalam analisis perubahan penggunaan lahan berbasis agen pelaku perubahan, informasi peluang terjadinya perubahan dari satu jenis penggunaan ke penggunaan lain penting diketahui. Dalam penelitian ini, sekuen perubahan dimaksudkan sebagai gambaran arah perubahan dari beberapa tahun pengamatan. Untuk mempermudah menggambarkan sekuen perubahan penggunaan lahan, pada Tabel 5.7 disajikan pola perubahan pada satu periode tertentu dan bentuk perubahan pada tahun berikutnya. Tabel 5.7. Proses Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun Perubahan Penggunaan 2006 (Ha) Hutan Karet Pemukiman Sawah Sawit Tegalan Tubuh Air hutan-->hutan , ,93 733,68 698, , ,72 - hutan-->karet ,57 23, ,55 702,67 0 hutan-->sawah , , ,53 0 hutan-->sawit ,74 310, , ,39 0 hutan-->tegalan 0 85, , ,81 0 karet-->karet 1.638, ,99 197, , ,54 0 sawit-->sawit ,94 338, , ,27 0 tegalan-->tegalan 0 738, , , ,88 0 Perubahan Penggunaan 2011 (Ha) Hutan Karet Pemukiman Sawah Sawit Tegalan Tubuh Air hutan-->hutan ,08 224, tegalan->tegalan 0 30, ,15 0 Pada Tabel 5.7 tersebut ditunjukkan penggunaan hutan pada tahun 1993 di tahun 2001 berubah menjadi beberapa jenis penggunaan lain antara lain kebun karet, permukiman, sawah, kebun sawit dan tegalan. Perubahan hutan ke karet pada periode beralih fungsi menjadi pemukiman, sawit, dan tegalan pada tahun Hampir sama dengan penggunaan lahan hutan dan karet, penggunaan lahan lainnya seperti: hutan ke sawah, hutan ke sawit, hutan ke tegalan, karet ke karet, sawit ke sawit dan tegalan ke tegalan juga mengalami perubahan ke penggunaan lahan lainnya. Sementara pada tahun penggunaan lahan yang mengalami perubahan adalah hutan dan tegalan pada tahun 2011.

18 49 Perubahan umumnya terjadi salah satunya karena tuntutan kebutuhan ekonomi yang semakin meningkat. Penggunaan lahan yang beralih fungsi menjadi pemukiman pada periode pada pengamatan berikutnya (2006) tidak lagi beralih fungsi ke penggunaan lain. Namun demikian, perubahan penggunaan lahan hutan ke kebun baik sawit maupun karet bisa berubah lagi menjadi penggunaan pemukiman atau tegalan. Sementara penggunaan lahan hutan yang berubah menjadi sawah dapat berubah lagi menjadi pemukiman atau tegalan. Penggunaan lahan kebun sawit dapat berubah mejadi penggunaan karet, tegalan dan pemukiman. Sementara penggunaan lahan tegalan dapat berubah menjadi kebun karet atau kebun sawit. Perubahan penggunaan lahan dari tahun terhadap penggunaan lahan tahun 2011, tidak menunjukan perubahan yang cukup signifikan bagi pembangunan Kabupaten Bungo. Hampir secara keseluruhan perubahan lahan yang terjadi pada tahun 2011 merupakan kelanjutan dari perubahan yang telah dilakukan pada tahun sebelumnya yaitu tahun Diilhami dari beberapa literatur, diantaranya Helmer (2004), selanjutnya dibangun sekuen dalam bentuk bagan alir. Ringkasan sekuen pola perubahan penggunaan lahan yang terjadi di wilayah Kabupaten Bungo berdasarkan interpretasi Tabel 5.7. disajikan pada Gambar 5.6. Gambar 5.6. Sekuen Pola Perubahan Penggunaan Lahan

19 ' ' ' ' ' ' ' ' 1 15' 1 30' 1 45' 1 45' ' 1 30' 1 30' ' 1 15' 1 15' a) ' 1 45' ' 1 15' ' 1 30' ' 1 45' ' b) ' ' ' ' ' ' ' ' ' ' Legenda Peta Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo 1 15' 1 15' Batas Kecamatan N Jalan Negara Jalan Provinsi Jalan Kabupaten Jalan Lainnya 1 30' 1 30' Jalan Utama Perusahaan Sumber : Hasil Interpretasi Citra Landsat hutan-->karet Tahun 1993, 2001, dan 2006 hutan-->pemukiman hutan-->sawit 1 45' 1 45' hutan-->tegalan Kab. Bungo tegalan->pemukiman tubuh air-->tubuh air c) ' ' ' ' ' Gambar 5.7. Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo (a) Tahun , (b) Tahun , dan (c) Tahun Km

20 51 Gambar 5.8. Peta Perubahan Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo Tahun

21 Faktor yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan Lahan Hutan ke Penggunaan Lahan Lain Berdasarkan hasil analisis multinomial logit diperoleh jenis perubahan penggunaan hutan ke pemukiman, sawit, karet dan tegalan merupakan pola perubahan penggunaan lahan utama di Kabupaten Bungo. Dari berbagai faktor yang mempengaruhi perubahan penggunaan lahan hutan ke penggunaan lahan lainnya faktor yang berperan nyata pada tingkat kepercayan 95% antara lain: jarak ke pusat aktifitas, dan ijin lokasi.beberapa peubah lain seperti jarak ke jalan kabupaten dan alokasi ruang untuk hutan belukar nyata berperan pada tingkat kepercayaan 70%. Hasil pemodelan menghasilkan nilai Pseudo R 2 sebesar 0,671.Ringkasan koefisien peubah hasil analisis multinomial logit disajikan pada Tabel 5.8. Berdasarkan kesimpulan yang dapat ditarik dari Tabel 5.8. diketahui bahwa kedekatan lokasi dengan jalan kabupaten (x 9 ) dan pusat aktifitas (x 8 ) berpengaruh positif terhadap peluang perubahan penggunaan lahan hutan ke pemukiman. Semakin dekat pemukiman terhadap pusat aktivitas maka semakin intensif interaksi yang terjadi antar masyarakat dalam berbagai kegiatan. Dengan dukungan aksesibilitas dan jaringan jalan, interaksi akan berlangsung lebih baik. Kecamatan Bungo merupakan pusat aktifitas masyarakat dan didukung oleh kedekatan terhadap jalan kabupaten dan berpotensi mengalami konversi lahan hutan ke pemukiman yang terus meningkat. Hal ini bisa dilihat dari perubahan penggunaan lahan Kabupaten Bungo pada tahun Sementara itu ijin lokasi untuk aktifitas perkebunan kelapa sawit dan alokasi ruang untuk hutan belukar (x 3 ) membatasi peluang perubahan penggunaan hutan ke pemukiman. Ketetapan pemerintah untuk mengalokasikan bentang lahan untuk hutan membatasi potensi pemanfaatan lahan tersebut menjadi lahan terbangun. Ijin lokasi merupakan bentuk kesepakatan antara pemerintah dan pihak swasta yang umumnya berupa pemberian hak pengusahaan untuk perkebunan kelapa sawit. Kesepakatan tersebut membatasi jenis pengusahaan lahan oleh swasta untuk perkebunan dan tidak untuk pemukiman, sehingga peluang pada lahan tersebut

22 53 berubah penggunaan ke pemukiman menjadi rendah secara lebih jelas disajikan pada Lampiran 5. Tabel 5.8. Ringkasan Koefisien odds ratiopenentu Perubahan Penggunaan Lahan Hutan ke Penggunaan Lain Tahun di Kabupaten Bungo Peubah Penggunaan Lahan Permukiman Sawit Karet Tegalan Kesimpulan Laju pertumbuhan penduduk 01_08 (x 6) laju perubahan keragaman fasilitas 01_08 (x 7) 3,76E ,19E-04 - Jarak poligon perubahan ke pusat aktifitas (x 8) ** * ** Jarak poligon perubahan ke jalan kabupaten (x 9) * * [Lereng=0-2%](x 1) * * [Lereng=2-15%](x 1) [Lereng=15-40](x 1) * * [Lereng=> 40%](x 1) 4,42E-03 1,50E-04 1,23E-04 1,23E-04 - [tanah=andosol](x 1) 1,36E-02 1,18E-05 4,96E-05 3,20E-05 - [tanah=komplek latosol dan litosol](x 2) 4,58E [tanah=latosol](x 2) * * ** [tanah=podsolik](x 2) [IZIN_USAHA=PT. Aman Pratama](x 4) 5,12E ,86E+09 6,20E+16 - [IZIN_USAHA=PT. Mega Sawindo Perkasa](x 4) 1,16E ,90E+10 8,33E+09 - [IZIN_USAHA=PT. Sawit Harum Makmur](x 4) 3,38E-11 8,00E [IZIN_USAHA=PT. Trijaya Agromandiri](x 4) [IZIN_LOKAS=PT. Bina Mitra Makmur](x 4) 9,47E-07 3,45E ,65E+07 - [IZIN_LOKAS=PT. Bungo Sawit Lestari](x 4).003 ** 3,17E-04 1,63E+09 5,25E+08 * [IZIN_LOKAS=PT. Citra Sawit Harum](x 4) 5,54E-06 2,06E-04 8,46E [IZIN_LOKAS=PT. Mitra Tani Lestari](x 4) 1,21E+10 1,25E+09 5,48E+15 1,14E+10 - [IZIN_LOKAS=PT. Persada Nusa Kreasi](x 4).010 ** 1,35E-03 5,74E+09 6,76E+08 * [IZIN_LOKAS=PT. Satya Kisma Usaha](x 4).053 2,01E+10 8,05E+09 2,62E+08 - [IZIN_LOKAS=PT. Sawit Harum Lestari](x 4) 7,75E ,58E+16 1,85E+08 - [IZIN_LOKAS=PT. Sawit Harum Makmur](x 4) 8,09E ,18E+17 1,03E+09 - [IZIN_LOKAS=PT. Sukses Maju Abadi](x 4) [RTRW=hutan beluk](x 3).069 * ,72E * [RTRW=hutan lebat](x 3) 3,89E ,26E+08 3,21E+09 - [RTRW=karet](x 3) ,30E+09 3,19E+09 - [RTRW=kebun campuran](x 3) 3,75E+09 1,70E+09 2,56E+09 1,66E+16 - [RTRW=ladang](x 3) 4,80E ,62E+09 5,91E+16 - [RTRW=sawah](x 3) 4,32E ,89E+08 3,87E+15 - [RTRW=sawit](x 3) ,70E+09 1,79E+16 8,15E+15 - [RTRW=semak](x 3) ,30E+09 3,31E+09 - [RTRW=sungai](x 3) ,35E+09 2,85E+09 - [RTRW=tegalan](x 3) Konstanta Pseudo-R Likelihood Keterangan: ** tingkat kepercayaan 95%, * tingkat kepercayaan 70%. Selanjutnya untuk perubahan penggunaan lahan dari hutan ke perkebunan kelapa sawit diperoleh hasil peubah yang berperan positif terhadap perubahan hutan ke sawit adalah kemiringan lereng 0-2% dan 15-40% (x 1 ).Kemiringan lereng merupakan ukuran kemiringan lahan relatif terhadap bidang datar yang secara umum dinyatakan dalam persen atau derajat. Semakin datar suatu area, perubahan hutan ke sawit berpeluang lebih besar karena resiko erosi lebih kecil pada produktifitas lahan. Pengusaha sawit biasanya mengincar lahan hutan yang berada pada kemiringan datar.

23 54 Kemiringan lahan berkaitan dengan kemudahan dalam pengelolaan dan hasil produksi. Semakin datar suatu bidang lahan, maka biaya yang dikeluarkan dalam pengelolaan kelapa sawit semakin kecil. Sementara itu jenis tanah latosol (x 2 ) berpotensi menurunkan peluang perubahan penggunaan hutan ke sawit. Tanah latosol seharusnya cocok untuk pemanfaatan lahan sawit. Namun demikian, sebaran lokasi tanah latosol di Kabupaten Bungo berada di wilayah Kecamatan Jujuhan, Pelepat, Rantau Pandan, dan Tanah Tumbuh dengan sebaran jaringan jalan kabupaten dan akses ke pusat aktifitas barang dan jasa. Sementara itu, perkebunan sawit terbesar berada pada Kecamatan Tanah Tumbuh yang didominasi oleh tanah latosol. Kecamatan Tanah Tumbuh berada di bagian Barat Kabupaten Bungo. Perubahan penggunaan lahan hutan ke tegalan dipengaruhi oleh jarak ke pusat aktivitas (x 8 ), dan jenis tanah (x 2 ). Peubah yang berperan positif terhadap peningkatan peluang perubahan hutan ke tegalan adalah jarak ke pusat aktivitas (x 8 ) dan jenis tanah latosol (x 2 ). Tegalan umumnya berasosiasi dengan pemukiman. Hal ini karena aktivitas yang dilakukan di tegalan adalah aktivitas pertanian intensif yang membutuhkan curahan waktu dan tenaga kerja lebih besar dibandingkan dengan aktivitas perkebunan dan kehutanan. Oleh karena itu, semakin dekat dengan pusat aktivitas, konversi lahan hutan menjadi tegalan semakin meningkat. Penggunaan lahan tegalan, yang merupakan jenis penggunaan transisi antara penggunaan lahan hutan ke pemukiman atau sebaliknya, dipercepat pertumbuhannya jika dekat dengan lokasi pemukiman. Sedangkan tanah latosol sebagian besar menyebar pada kemiringan yang datar sampai landai, dimana tegalan diusahakan yang secara tidak langsung dapat meningkatkan perubahan hutan ke tegalan seperti terlihat pada Tabel 5.8. Secara keseluruhan, perubahan penggunaan lahan hutan ke penggunaan lahan pemukiman, sawit, karet, dan tegalan tidak menunjukan hasil optimum dalam menjelaskan peranan faktor-faktor yang diduga berpengaruh terhadap terjadinya perubahan penggunaan lahan hutan ke penggunaan pemukiman, karet, sawit dan tegalan. Jumlah kejadian, perubahan penggunaan hutan ke berbagai jenis penggunaan lahan lain baik itu kebun sawit, karet, sawah, tegalan dan

24 55 pemukiman ditemukan relatif sedikit. Total contoh yang dapat dianalisis untuk perubahan penggunaan ini sejumlah 252. Kurangnya unit analisis dapat mempengaruhi konsistensi peubah yang berpengaruh penting terhadap kejadian perubahan penggunaan lahan Faktor yang Mempengaruhi Perubahan Penggunaan Lahan lain ke Penggunaan Lahan Pemukiman Berdasarkan hasil analisis multinomial logit faktor yang berperan nyata terhadap peluang perubahan hutan ke pemukiman pada tingkat kepercayan 95% antara lain: jarak ke pusat aktivitas (x 8 ), dan jarak terhadap jalan kabupaten (x 9 ). Sementara beberapa peubah lain seperti tanah latosol (x 2 ) dan alokasi ruang untuk karet (x 3 ) nyata berperan pada tingkat kepercayaan 70%. Secara keseluruhan, hasil pemodelan perubahan penggunaan lahan lain ke penggunaan lahan pemukiman menghasilkan nilai Pseudo R 2 sebesar 0,717. Ringkasan koefisien peubah hasil analisis multinomial logit disajikan pada Tabel 5.9. Alokasi ruang untuk karet yang telah ditetapkan oleh pemerintah Kabupaten Bungo tidak menjadi penghalang bagi masyarakat untuk mengubah penggunaan lahan tersebut menjadi pemukiman. Hal ini terjadi karena alokasi ruang ditetapkan di lokasi yang semula sudah merupakan kebun karet. Kebun karet tersebut statusnya merupakan hak milik masyarakat. Kepemilikan lahan oleh masyarakat tersebut menjadi alasan alokasi ruang untuk karet tidak efektif, karena hak kepemilikan tersebut menjadi dasar masyarakat menggunakan lahan sesuai kebutuhannya, diantaranya dijadikan lahan terbangun. Kondisi tersebut akan terus terjadi jika perencanaan alokasi ruang tidak diiringi dengan pengawasan dalam implementasi dari lembaga berwenang dan partisipasi masyarakat. Partisipasi dapat ditingkatkan jika masyarakat dilibatkan sejak awal dalam perencanaan. Disamping itu, sosialisasi rencana dilakukan secara terus menerus oleh pemerintah daerah sebagai penyusun rencana. Berikutnya peubah jenis tanah khususnya tanah latosol yang tersebar di Kecamatan Bungo dan Pelepat berpengaruh positif terhadap perubahan hutan ke pemukiman. Pengaruh positif jenis tanah latosol tersebut terkait erat dengan kebijakan pemerintah sebelumnya yang menempatkan Kecamatan Pelepat sebagai

25 56 wilayah tujuan transmigrasi. Kebijakan tersebut menjadi salah satu alasan terjadinya konversi hutan menjadi pemukiman pada tanah-tanah berjenis latosol tersebut. Tabel 5.9. Ringkasan Koefisien odds ratio Penentu Perubahan Penggunaan Lain ke Permukiman Tahun di Kabupaten Bungo Peubah Penggunaan Lahan Hutan Sawit Karet Tegalan Kesimpulan Laju pertumbuhan penduduk 01_08 (x 6) laju perubahan keragaman fasilitas 01_08 (x 7) 3,85E Jarak poligon perubahan ke pusat aktifitas (x 8) ** * ** *** Jarak poligon perubahan ke jalan kabupaten (x 9) ** * **.991 *** [Lereng=0-2%] (x 1) ,13E * * [Lereng=2-15%] (x 1) [Lereng=15-40] (x 1) * * [Lereng=> 40%] (x 1) 3,01E+18 2,21E+11 9,35E+15 1,88E+10 - [tanah=komplek latosol dan litosol] (x 2) 3,07E-04 3,43E-05 1,08E-09 1,00E-04 - [tanah=latosol] (x 2) * ,82E * [tanah=podsolik] (x 2) [IZIN_LOKAS=PT. Bungo Sawit Lestari](x 4).241 5,57E+09 1,40E [IZIN_LOKAS=PT. Citra Sawit Harum](x 4) 1,32E-29 4,27E-09 7,41E-20 5,30E-13 - [IZIN_LOKAS=PT. Mitra Tani L](x 4) 4,62E-05 4,22E-05 3,99E-04 1,12E-04 - [IZIN_LOKAS=PT. Persada Nusa Kreasi](x 4) 5,94E-06 2,05E-03 1,80E-04 ** 7,39E-04 * [IZIN_LOKAS=PT. Sawit Harum Lestari](x 4) 5,19E-06 4,21E-03 3,48E-05 4,67E-04 - [IZIN_LOKAS=PT. Sawit Harum Makmur](x 4) [IZIN_LOKAS=PT. Sukses Maju A](x 4) [IZIN_USAHA=PT. Mega Sawindo Perkasa](x 4) 3,14E+11 4,11E+11 8,94E [IZIN_USAHA=PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang](x 4) [RTRW=hutan dan semak](x 3) ,06E [RTRW=karet] (x 3) * * ** [RTRW=pemukiman](x 3) 6,44E-04 6,50E-04 1,87E [RTRW=sawah] (x 3) [RTRW=sawit] (x 3) 2,41E ** 7,49E * [RTRW=sungai] (x 3) *.676 * [RTRW=tegalan] (x 3) Konstanta Pseudo-R Likelihood Keterangan: ** tingkat kepercayaan 95%, * tingkat kepercayaan 70%. Tabel 5.9 tersebut menunjukkan bahwa semakin dekat lokasi hutan terhadap pusat aktivitas dan didukung oleh semakin dekat terhadap jalan kabupaten, peluang hutan tersebut berubah ke pemukiman semakin besar. Dengan semakin dekatnya lokasi terhadap pusat aktifitas dan jalan kabupaten berimplikasi pada semakin tingginya pertukaran arus informasi, barang dan jasa. Proses ini secara tidak langsung menyebabkan semakin meningkatnya interaksi baik orang maupun barang, sehingga meningkatkan aktivitas ekonomi masyarakat. Selanjutnya alokasi karet juga berpengaruh positif terhadap peluang perubahan hutan ke pemukiman disajiakan pada Lampiran 6.

26 57 Semakin dekat lokasi terhadap pusat aktifitas (x 8 ) dan jalan kabupaten (x 9 ) peluang perubahan sawit ke pemukiman semakin besar. Kedekatan lokasi sawit dengan pusat aktivitas meningkatkan peluang perubahan sawit ke pemukiman. Dengan asumsi semakin dekat lokasi terhadap pusat industri, jasa, dan perdagangan, maka lalu lintas transportasi baik barang, uang, orang, dan jasa semakin meningkat. Alokasi ruang untuk sawit juga berperan meningkatkan peluang perubahan sawit ke pemukiman. Adanya alokasi ruang untuk sawit yang terkait dengan pemberian izin lokasi oleh pemerintah setempat, tidak sepenuhnya bisa diterima masyarakat. Masyarakat yang kontra terhadap peraturan pemerintah mengambil resiko untuk melakukan konversi sawit ke pemukiman, yang berpotensi menimbulkan konflik dengan berbagai pihak yang terkait dengan lahan yang terkonversi. Selanjutnya hasil analisis multinomial logit menunjukan bahwa faktor yang berperan meningkatkan peluang perubahan karet ke pemukiman antara lain: jarak terhadap pusat aktivitas (x 8 ), jarak terhadap jalan kabupaten (x 9 ), alokasi ruang untuk karet, dan alokasi ruang untuk sungai (x 3 ). Semakin dekat lokasi terhadap pusat aktivitas dan jalan kabupaten akan meningkatkan peluang perubahan karet ke pemukiman. Sebagian besar mata pencaharian penduduk Kabupaten Bungo bersumber dari perkebunan karet dan kelapa sawit yang tersebar di seluruh kecamatan. Penduduk yang menyebar di seluruh kecamatan tersebut diduga memperoleh manfaat dari usaha perkebunan tersebut. Peningkatan kesejahteraan masyarakat meningkatkan konsumsi dan kebutuhan fasilitas sehingga mendorong terjadinya konversi sebagian lahan kebun untuk lahan terbangun. Konversi lahan dilakukan pada lahan kebun karet yang sudah berusia relatif lebih tua atau hampir tidak produktif lagi. Alokasi ruang untuk karet dan sungai juga berperan meningkatkan peluang terjadinya konversi lahan dari perkebunan karet ke pemukiman. Delineasi sungai dalam dokumen perencanaan melebar dari batas sungai sebenarnya. Hal ini terkait dengan perbedaan resolusi sumber data untuk delineasi penggunaan lahan sebagai bahan penyusunan alokasi ruang.

27 58 Alokasi ruang untuk perkebunan karet tidak sepenuhnya diterima oleh masyarakat. Di sisi lain, implementasi dan pengawasan alokasi ruang belum memadai. Ketidakpatuhan terhadap rencana tata ruang dilakukan masyarakat terkait dengan semakin meningkatnya kebutuhan ekonomi dan peningkatan standar hidup. Sementara itu, sungai yang semula dijadikan area transportasi dan tempat dimana masyarakat melakukan kegiatan sehari-hari, berperan meningkatkan peluang perubahan kebun karet ke pemukiman. Sungai di Kabupaten Bungo juga identik dengan kebudayaan masyarakat lokal. Beberapa aktifitas diantaranya perdagangan dilakukan di sungai. Berkembangnya lahan terbangun di sekitar sungai dengan harapan semakin dekat lokasi pemukiman terhadap sungai maka aktifitas sosial, dan budaya semakin intensif. Berikutnya, faktor-faktor yang yang mempengaruhi perubahan tegalan ke pemukiman berdasarkan hasil analisis multinomiallogit adalah kelas kemiringan lereng 0-2% dan 15-40% (x 1 ). Tegalan di Kabupaten Bungo menyebar di dekat pemukiman penduduk pada lahan dengan kemiringan 0-2% dan 15-40%. Kondisi kemiringan lereng berkaitan dengan kemudahan aksesibilitas yang berpengaruh terhadap berbagai aktifitas yang dilakukan oleh masyarakat. Secara umum pemukiman banyak diminati pada kemiringan yang relatif datar yaitu 0-2% tetapi tidak menutup kemungkinan pembangunan pemukiman pada kemiringan lereng pada kelas 15-40%. Beberapa lokasi lahan penerima program transmigran menyebar di Kecamatan Pelepat, Rantau Pandan, dan Jujuhan dimana di lokasi tersebut intensitas perubahan tegalan ke permukiman cukup tinggi. Secara keseluruhan dari sajian Tabel 5.9 tersebut diketahui bahwa faktor yang berpengaruh terhadap perubahan penggunaan lahan hutan, karet, sawit dan karet ke penggunaan lahan pemukiman adalah jarak terhadap pusat aktivitas (x 8 ) dan jarak ke jalan kabupaten (x 9 ). Semakin dekat penggunaan lahan terhadap pusat aktivitas dan semakin dekat terhadap jarak ke jalan kabupaten, potensi konversi lahan ke penggunaan pemukiman semakin tinggi. Jarak terkait erat dengan biaya transportasi. Semakin dekat lokasi terhadap pusat aktifitas dan semakin dekat dengan jarak ke jalan kabupaten maka semakin murah ongkos atau biaya yang dikeluarkan untuk melakukan berbagai aktifitas. Rendahnya ongkos

28 59 dan kemudahan melakukan interaksi yang membutuhkan dukungan jaringan jalan menjadi daya tarik berkembangnya permukiman di sekitar jaringan jalan Potensi Konflik Pemanfaatan Ruang di Kabupaten Bungo Peningkatan perekonomian wilayah dan tuntutan peningkatan standar hidup masyarakat dapat meningkatkan intensitas konflik pemanfaatan ruang untuk mendukung berkembangnya berbagai aktifitas. Disamping itu, peningkatan jumlah penduduk sepanjang tahun baik secara alamiah merupakan salah satu pertimbangan penting pemerintah untuk mengalokasikan lahan. Pemerintah mempunyai tugas dan tanggung jawab untuk memfasilitasi dan mengupayakan peningkatan kesejahteraan bagi warganya. Untuk mencegah terjadinya konflik antar pelaku pemanfaatan ruang, pemerintah harus bersikap proaktif dalam mengelola dan mewujudkan rencana alokasi ruang untuk kepentingan bersama. Perizinan merupakan salah satu bentuk untuk mengimplementasikan rencana alokasi ruang. Izin adalah salah satu bentuk persetujuan dari penguasa berdasarkan Undang-Undang atau peraturan pemerintah untuk mengatur keadaan tertentu, atau instrumen pemerintah dalam rangka menyelenggarakan pemerintahan dalam mengatur kepentingan umum. Berdasarkan peta perijinan yang diterbitkan oleh pemerintah Kabupaten Bungo, berkembangnya perkebunan sawit terkait dengan tiga jenis dokumen perizinan, yaitu: izin prinsip, izin lokasi, dan izin usaha perkebunan. Izin tersebut mengarahkan pemegang izin untuk menggunakan lokasi tertentu yang disepakati untuk dimanfaatkan sesuai dengan kesepakatan. Menurut Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional No.2 Tahun 1999 Pasal 1 dinyatakan bahwa Izin Lokasi (IL) adalah izin yang diberikan kepada perusahaan untuk memperoleh tanah yang diperlukan dalam rangka penanaman modal. Dalam izin lokasi berlaku izin pemindahan hak, dan penggunaan tanah guna keperluan usaha penanaman modalnya. Sementara Izin Prinsip (IP) adalah izin yang diberikan oleh pemerintah daerah kepada badan usaha atau perorangan yang akan melakukan suatu usaha atau melakukan investasi di suatu dearah. Dengan surat izin prinsip ini, seorang pengusaha atau

29 60 badan usaha baru bisa melakukan usaha atau investasi di suatu daerah. Sedangkan Izin Usaha Perkebunan (IUP) merupakan izin tertulis yang wajib dimiliki perusahaan untuk dapat pelakukan usaha budidaya perkebunan dan atau usaha industri perkebunan. Luasan lahan khususnya hutan semakin lama semakin berkurang. Perizinan usaha untuk perkebunan kelapa sawit di satu sisi dimaksudkan untuk mengurangi terjadinya konflik pemanfaatan ruang, namun di sisi lain jika penetapannya tidak melihat kondisi riil justru menimbulkan konflik antara masyarakat dengan pengusaha, atau antara masyarakat dengan pemerintah setempat. Walaupun telah ada aturan tertulis dari pemerintah kepada berbagai Persero Terbatas (PT), hal ini tidak menyusutkan niat masyarakat untuk mengusahakan lahannya ke penggunaan selain sawit. Rincian perijinan yang dikeluarkan oleh pemerintah Kabupaten Bungo disajikan pada Lampiran ' ' ' ' ' Peta Izin Prinsip Kabupaten Bungo N 1 15' 1 30' 1 45' 1 15' 1 30' 1 45' Km Legenda Jalan Negara Jalan Provinsi Jalan Kabupaten Jalan Lainnya Jalan Utama Perusahaan hutan-->karet hutan-->pemukiman hutan-->sawit hutan-->tegalan tegalan-->pemukiman tubuh air-->tubuh air PT. Bungo Trilogies Mine PT. Leban Insan Mulia Sumber : 1. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Bungo 2. Pemerintah Daerah Kabupaten dan Provinsi Jambi ' ' ' ' ' Gambar 5.9. Peta Sebaran Izin Prinsip di Kabupaten Bungo Berdasarkan Gambar 5.9. sebaran izin prinsip sebagian besar dikeluarkan di wilayah Kecamatan Rantau Pandan, Tanah Sepenggal, dan Tanah Tumbuh. Namun dalam kenyataannya, daerah atau kecamatan-kecamatan yang telah diberikan izin prinsip khususnya untuk perkebunan kelapa sawit telah dibangun pemukiman atau tempat tinggal penduduk. Misalnya izin yang dikeluarkan di

30 61 Kecamatan Rantau Pandan. Hal ini tentunya secara tidak langsung akan menyebabkan terjadinya konflik antara masyarakat dengan pengusaha maupun masyarakat dengan pemerintah setempat. Dokumen izin prinsip lahan yang dialokasikan mencakup di dalamnya lahan permukiman seluas 14, 48 Ha yang terletak di Desa Mangunjayo sebesar 27,15 Ha di Desa Empelu, dan 11,03 di Desa Tanah Bekali. Beberapa lahan yang diberikan izin prinsip untuk alokasi sawit tersebut, saat ini sebagian merupakan kebun karet dan tegalan. Penggunaan untuk tegalan dan karet tertinggi terdapat pada Desa Rambah Kecamatan Tanah Tumbuh sebesar 529,54 Ha dan sebesar 2.087,34 di Desa Empelu Kecamatan Tanah Sepenggal. Izin prinsip di lahanlahan tersebut diberikan pada PT Bungo Trilogies Mine. Hutan masih relatif mendominasi tutupan lahan di lokasi tersebut. Hal ini menandakan bahwa izin prinsip tersebut belum diubah penggunaan lahannya sesuai hak yang diberikan. Penggunaan untuk karet menyebar hampir di setiap kecamatan di Kabupaten Bungo. Izin lokasi untuk kelapa sawit, yang saat ini penggunaannya justru digunakan untuk pemukiman dan karet, sebagian besar menyebar di Kecamatan Rantau Pandan dan diberikan hak perizinan kepada PT. Persada Nusa Kreasi sebesar 8.130,34 Ha dan 510,94 Ha. Ketidaksesuaian tutupan saat ini dengan perizinan yang diberikan kepada perusahaan tersebut dapat memicu terjadinya konflik, terlebih lagi jika penggunaan lahannya dijadikan pemukiman penduduk yang dominan tersebar di utara, timur laut dan timur Kabupaten Bungo. Pembangunan berbagai perusahaan kelapa sawit telah menimbulkan berbagai konflik. Hal ini terjadi baik konflik vertikal antara pemilik tanah dengan perusahaan dan pemerintah daerah maupun konflik horizontal antar pemilik tanah. Salah satu bentuk konflik yang berdampak meluas terjadi pada April 2002 berupa pembakaran PTPN VI di Kabupaten Bungo. Masyarakat mengambil alih tanah yang kemudian tidak dibangun oleh perusahaan perkebunan kelapa sawit. Konflik serupa terjadi di beberapa lokasi, diantaranya di Kecamatan Tanah Tumbuh dan Kecamatan Pelepat. Sebaran spasial izin lokasi yang diberikan kepada berbagai perusahaan di Kabupaten Bungo disajikan pada Gambar 5.10.

31 ' ' ' ' Peta Izin Lokasi ' Kabupaten Bungo N ' 1 15' Km Legenda Jalan Negara Jalan Provinsi Jalan Kabupaten Jalan Lainnya Jalan Utama Perusahaan hutan-->karet hutan-->pemukiman hutan-->sawit hutan-->tegalan tegalan-->pemukiman 1 30' 1 30' tubuh air-->tubuh air PT. Bina Mitra Makmur PT. Bungo Sawit Lestari PT. Citra Sawit Harum PT. Jamika Raya PT. Mitra Tani Lestari PT. Persada Nusa Kreasi PT. Satya Kisma Usaha PT. Sawit Harum Lestari PT. Sawit Harum Makmur PT. Sukses Maju Abadi 1 45' 1 45' Sumber : 1. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Bungo 2. Pemerintah Daerah Kabupaten dan Provinsi Jambi ' ' ' ' ' Gambar Peta Sebaran Izin Lokasi di Kabupaten Bungo Pada Gambar 5.11 disajikan luasan lahan yang dikeluarkan izin usahanya di berbagai jenis. Penggunaan lahan untuk karet sebagian besar menyebar di lokasi dikeluarkannya izin usaha perkebunan untuk hutan, kelapa sawit, karet dan tegalan. Sebagian kecil perizinan bahkan dikeluarkan di penggunaan lahan sawah luas(ha) dan pemukiman. 16,00 14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 Hutan Karet PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang 2, , PT. Mega Sawindo Perkasa PT. Aman Pratama Pemuki man Sawah Sawit Tegalan Tubuh Air , PT. Mega Sawindo Perkasa 2, , PT. Sawit Harum Makmur 9, PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang Total 15, , , , , , , Gambar Sebaran Izin Usaha Perkebunan di Kabupaten Bungo Untuk meredam konflik vertikal dan horizontal, beberapa cara pernah diupayakan, antara lain perundingan antara masyarakat pemilik tanah dengan pihak perusahaan. Namun, seringkali perundingan tersebut berlangsung alot dan

32 63 tidak mencapai kesepakatan. Beberapa kelompok masyarakat merasa jenuh dan mengambil kembali tanahnya. Bentuk peredaman konflik dilakukan melalui penelantaran perkebunan sawit oleh pihak perusahaan. Pada bentuk ini penelantaran terjadi akibat pergantian manajemen atau pergantian pemilik saham atau karena hak perizinan telah habis. Alasan lainnya adalah sudah dicairkannya kredit perbankan dan aplikasi perizinan dimaksudkan hanya untuk mengejar penebangan komoditas kayu dari hutan yang dibuka dalam tahap persiapan lahan. Cara-cara ini yang masih sering digunakan pemilik tanah dengan perusahaan perkebunan kelapa sawit. Perluasan (ekstensifikasi) ladang semakin mudah dengan adanya alat dan akses jalan yang telah dirintis oleh perusahaan-perusahaan besar, seperti HPH dan perkebunan besar swasta. Perkebunan karet merupakan jenis perkebunan utama yang berkembang di Kabupaten Bungo dan sudah menjadi bagian kebudayaan masyarakat Kabupaten Bungo dan telah diwariskan sejak lama secara turun temurun. Alasan utama pewarisan kebun karet adalah pengelolaannya tidak membutuhkan keterampilan dan input mahal. Untuk menarik minat masyarakat melepaskan lahan dan beralih usaha ke perkebunan sawit, PT. Aman Pratama melakukan berbagai penyuluhan tentang kelapa sawit dan perundingan tentang bagi hasil. Dalam kenyataannya masyarakat terpecah menjadi dua kelompok yaitu kelompok pro dan kontra dengan kesepakatan ini. Kelompok yang kontra menentang upaya konversi penggunaan lahan karet ke kebun sawit dan sebaliknya kelompok masyarakat yang setuju mulai mengusahakan lahan untuk perkebunan kelapa sawit, seperti pada Gambar Tidak semua pengusaha yang diberikan izin diindikasikan membawa dampak negatif bagi perekonomian masyarakat. Salah satu campur tangan pengusaha adalah memberikan pemahaman kepada masyarakat tentang pentingnya perizinan. Melalui perizinan pemerintah mengarahkan dan mengendalikan berbagai aktivitas pemanfaatan lahan oleh masyarakat. Namun tidak semua PT selalu mengikuti peraturan yang ditetapkan pemerintah. Berbagai bentuk penyimpangan dilakukan oleh PT ketika telah diberikan izin. Misalkan pada tahun 2001, PT. Aman Pratama sudah memperoleh izin membuka lahan perkebunan kelapa sawit di Kecamatan Pelepat. Perusahaan ini telah melakukan

33 64 Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) yang disetujui oleh Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Propinsi Jambi. Setelah memperoleh izin, perusahaan ini melakukan pembukaan lahan dengan menebang semua pohon. Kenyatannya kelapa sawit tidak pernah ditanam dan perkebunan pun tidak pernah ada. Alasannya, karena modal usaha tidak mencukupi lagi. Padahal alasan sebenarnya perusahaan ini sudah banyak memperoleh keuntungan dari pengambilan kayu di lahan yang mereka miliki, sehingga tidak perlu lagi mendirikan perkebunan kelapa sawit ' ' ' ' ' Peta Usaha Perkebunan Kabupaten Bungo N 1 15' 1 15' Km Legenda Jalan Negara Jalan Provinsi Jalan Kabupaten Jalan Lainnya Jalan Utama Perusahaan hutan-->karet hutan-->pemukiman 1 30' 1 30' hutan-->sawit hutan-->tegalan tegalan-->pemukiman tubuh air-->tubuh air PT. Aman Pratama PT. Mega Sawindo Perkasa PT. Sawit Harum Makmur PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang 1 45' 1 45' Sumber : 1. Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Bungo 2. Pemerintah Daerah Kabupaten dan Provinsi Jambi ' ' ' ' ' Gambar Peta Sebaran Usaha Perkebunan di Kabupaten Bungo Secara keseluruhan tutupan hutan yang berada pada kawasan Perseroan Terbatas (PT) merupakan hutan yang telah mendapatkan izin untuk diusahakan menjadi perkebunan kelapa sawit. Izin yang dikeluarkan oleh PEMDA Kabupaten Bungo yaitu izin prinsip untuk berinvestasi, izin lokasi untuk penguasaan lahan atau tanah untuk menjalankan usaha perkebunan, dan terakhir adalah izin usaha perkebunan seperti pada Tabel Sementara untuk penggunaan karet, tegalan, pemukiman, dan sawah sebagian besar berada pada perusahaan yang telah memperoleh izin lokasi perkebunan. Dari uraian tersebut terdapat beberapa kondisi yang berpotensi konflik. Permukiman, dan beberapa penggunaan lahan lainnya yang menunjang kehidupan

34 65 masyarakat sebagian besar telah dikuasai oleh perusahaan. Seiiring dengan berjalannya waktu maka perizinan yang telah dikeluarkan yang tidak memperhatikan kondisi tutupan lahan riil akan menimbulkan konflik baik antar masyarakat, pengusaha dengan masyarakat, maupupun masyarakat dengan pemerintah setempat. Adanya bukti tertulis tentang status kepemilikan, dan kontribusi dari tokoh adat sangat diharapkan dalam menyelesaikan konflik ini. Tabel Izin Izin Lokasi Sebaran Izin Prinsip, Lokasi, dan Usaha Perkebunan pada Setiap Penggunaan Lahan di Kabupaten Bungo Penggunaan Lahan Hutan Karet Pemukiman Sawah Tegalan PT. Bina PT. Bina Mitra Mitra Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Makmur Makmur Izin Prinsip Izin Usaha Perkebunan PT. Bungo Sawit Lestari PT. Citra Sawit Harum PT. Jamika Raya PT. Mitra Tani Lestari PT. Persada Nusa Kreasi PT. Satya Kisma Usaha PT. Sawit Harum Lestari PT. Sawit Harum Makmur PT. Sukses Maju Abadi PT. Bungo Trilogies Mine PT. Leban Insan Mulia PT. Aman Pratama PT. Mega Sawindo Perkasa PT. Sawit Harum Makmur PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang PT. Bungo Sawit Lestari PT. Citra Sawit Harum PT. Jamika Raya PT. Mitra Tani Lestari PT. Persada Nusa Kreasi PT. Satya Kisma Usaha PT. Sawit Harum Lestari Tidak Ada PT. Sukses Maju Abadi PT. Bungo Trilogies Mine PT. Leban Insan Mulia PT. Bungo Sawit Lestari PT. Citra Sawit Harum Tidak Ada PT. Mitra Tani Lestari PT. Persada Nusa Kreasi PT. Satya Kisma Usaha PT. Sawit Harum Lestari PT. Sawit Harum Makmur PT. Sukses Maju Abadi PT. Bungo Trilogies Mine Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada Tidak Ada PT. Mega Sawindo Perkasa Tidak Ada PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang PT. Mega Sawindo Perkasa PT. Sawit Harum Makmur PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang PT. Mega Sawindo Perkasa Tidak Ada PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang PT. Bungo Sawit Lestari PT. Citra Sawit Harum PT. Jamika Raya PT. Mitra Tani Lestari PT. Persada Nusa Kreasi Tidak Ada PT. Sawit Harum Lestari Tidak Ada PT. Sukses Maju Abadi PT. Bungo Trilogies Mine PT. Leban Insan Mulia PT. Aman Pratama PT. Mega Sawindo Perkasa Tidak Ada PT. Trijaya Agromandiri Cemerlang

35 Keterkaitan antara Karakteristik Fisik, Infrastruktur, Lokasi Pusat dengan Perubahan Penggunaan Lahan Karakteristik Kemiringan Lereng Kajian terkait faktor penentu perubahan penggunaan lahan berkembang cukup pesat dan telah dipublikasikan di berbagai publikasi ilmiah bertaraf nasional maupun internasional. Dari berbagai publikasi tersebut terdapat beberapa faktor yang berperan penting, antara lain jumlah penduduk, urbanisasi, kebijakan pemerintah, aksesibilitas, dan kualitas lahan. Dari analisis multinomial logit yang dilakukan pada identifikasi perubahan lahan hutan ke penggunaan lain dan penggunaan lain ke pemukiman beberapa faktor diatas teruji berperan penting. Pada bagian ini, secara spesifik dideskripsikan keterkaitan antara berbagai faktor tersebut satu per satu dengan luas perubahan penggunaan lahan. Kualitas lahan erat kaitannya dengan kesuburan tanah. Dalam penelitian ini, karakteristik yang dijadikan pertimbangan dalam konversi lahan adalah faktor kemiringan lereng dan jenis tanah. Kemiringan lereng merupakan ukuran kemiringan lahan relatif terhadap bidang datar yang secara umum dinyatakan dalam persen atau derajat. Dari hasil analisis spasial kemiringan lereng daerah penelitian cukup bervariasi dari datar dengan kemiringan 0-2%, berombak/bergelombang (2-15%), agak curam/curam (15-40%) sampai sangat curam >40%, seperti disajikanpada Gambar ,00 20,00 Luas (Ha) 15,00 10,00 5,00 hutan-->karet hutan-- >pemukiman hutan-->sawit hutan-->tegalan tegalan-- >pemukiman 0-2% 3, , , % 18, , , , , % 13, , , > 40% Gambar Distribusi Perubahan Penggunaan Lahan Tahun Berdasarkan Kemiringan Lereng

36 67 Perubahan dari hutan ke karet, hutan ke pemukiman, hutan ke tegalan dan tegalan ke pemukiman selama periode waktu lebih kurang delapan belas tahun umumnya terjadi pada kemiringan lereng 2-15%, masing-masing dengan luasan sebesar ,93 Ha, 2.252,25 Ha, 5.519,64 Ha dan 1.130,01 Ha yang tersebar di enam kecamatan. Sementara untuk perubahan hutan menjadi sawit terbesar terjadi pada lahan berlereng 15-40% dengan luasan sebesar ,53 Ha. Gambar menunjukkan perubahan penggunaan lahan Kabupaten Bungo pada tahun Penggunaan untuk karet, sawit, tegalan, pemukiman dan sawah sebagian besar berada pada kemiringan lereng 2-15%. Masyarakat umumnya ingin membangun tempat tinggal pada lereng yang datar sampai bergelombang dengan berbagai pertimbangan, salah satunya untuk mempermudah aksesibilitas transportasi. Gambar Peta Sebaran Kelas Lereng di Kabupaten Bungo Tegalan dan sawah hampir selalu berasosiasi dengan pemukiman warga. Tegalan biasanya berlokasi dekat dengan pekarangan rumah karena pola usahatani di tegalan umumnya merupakan pola usahatani yang bersifat intensif tenaga kerja. Jenis tanaman yang ditanam umumnya tanaman musiman seperti singkong, kacang panjang, jagung, obat-obatan, dan buah-buahan. Sementara untuk sawah, umumnya lokasi juga berdekatan dengan permukiman seperti tegalan. Disamping

37 68 dekat pemukiman, sawah umumnya dekat dengan sumber air, baik sungai maupun jaringan irigasi. Sebagian besar sawah dijumpai tidak jauh dengan tubuh air untuk efisiensi penyediaan air yang menunjang usahatani di lahan sawah tersebut. Area dengan kemiringan >40% sebagian kecil juga digunakan untuk pengembangan komoditas kelapa sawit dan karet. Area ini tentunya berpotensi rendah-sedang karena memiliki faktor pembatas dengan topografi berbukit (sangat curam), dan secara ekomoni mungkin tidak mendapat keuntungan yang maksimal seperti pengembangan pada kemiringan <40%, selain membutuhkan input yang tinggi juga aksesibilitas yang sulit dijangkau dalam hal pengelolaan dan produksi. Kecamatan Rantau Pandan merupakan salah satu kecamatan yang termasuk kawasan lindung TNKS (Taman Nasional Kerinci Sebelat) yang menurut peraturan tidak boleh digunakan untuk penggunaan perkebunan atau penggunaan lain kecuali pemanfaatan yang diperbolehkan seperti penanaman tanaman obat-obatan dan tanaman lain yang harus dilindungi dan dijaga keberadaannya. Fakta di lapang menunjukkan kawasan dengan kemiringan >40% diusahakan untuk area perkebunan kelapa sawit. Selain itu, fakta empirik pelanggaran pemanfaatan lahan terjadi di Kecamatan Pelepat khususnya Desa Batu Kerbau seluas 776 Ha yang juga merupakan hutan lindung desa yang dijaga kelestariannya berdasarkan SK Bupati Bungo No Tahun 2002 Tanggal 16 Juli 2002). Kasus lain di Kecamatan Tanah Tumbuh yang melakukan konversi lahan dari hutan menjadi sawit pada kemiringan lereng >40%, berdasarkan SK Bupati Bungo No. 528/Hutbun Tahun 2010 Tanggal 05 November 2010 merupakan salah satu hutan yang dijadikan Hutan adat Rimbo Bulin seluas 40,68 Ha (Dinas Kehutanan dan Perkebunan Kabupaten Bungo, tahun 2002) Berbeda halnya dengan penggunaan hutan, tingginya eksploitasi terhadap potensi sumberdaya alam yang belum diiringi dengan rencana skenario pembangunan berkelanjutan telah menyusutkan sumberdaya hutan di Kabupaten Bungo. Perubahan penggunaan lahan pada lahan relatif datar berlangsung intensif. Pada tahun 2011, lahan hutan dengan kemiringan lereng 0-2% diketahui seluas 4.640,08 Ha dan pada tingkat kemiringan lereng >40% luas hutan sebesar

38 ,9 Ha. Hal ini menandakan luas konversi lahan erat kaitannya dengan kondisi kemiringan lereng Karakteristik Jenis Tanah Berdasarkan peta tanah Provinsi Jambi skala 1:250 yang tersaji pada Gambar jenis tanah di Kabupaten Bungo dapat dibedakan menjadi empat jenis yaitu: tanah Latosol, Podsolik, komplek Latosol dan Litosol, dan Andosol. Tanah Andosol merupakan tanah dengan tingkat kemasaman netral sampai asam ph (4,1-5,7), bersolum tebal, dengan kandungan C organik tinggi sampai sangat tinggi (4,20-13,41%). Sebagian tanah Andosoltersebar di lahan bertutupan hutan di Kecamatan Pelepat, Rantau Pandan, dan Tanah Tumbuh. Tanah Andosol terluas berada di Kecamatan Tanah Tumbuh sekitar ,82 Ha yang pemanfaatan utamanya untuk hutan dan sebagian untuk kebun sawit sebesar 37, 26 Ha. Gambar Peta Sebaran Jenis Tanah di Kabupaten Bungo Pada Gambar terlihat luas lima pola perubahan penggunaan lahan terbesar di Kabupaten Bungo dirinci berdasarkan jenis tanahnya. Perubahan penggunaan lahan Kabupaten Bungo pada periode terbesar adalah dari hutan ke karet sebesar ,08 Ha yang sebagian besar terjadi di jenis tanah Podsolik. Hampir di semua pola perubahan penggunaan lahan, luasan terbesar

39 70 terjadi pada tanah Podsolik, kecuali untuk perubahan hutan ke sawit dimana perubahan terbesar terjadi pada tanah Latosol sebesar ,36 Ha. Sementara untuk komplek Litosol dan Latosol juga terjadi perubahan yaitu dari hutan ke pemukiman sebesar 10,23 yang merupakan luasan terkecil dibadingkan dengan ketiga tanah lainnya. 25,00 Luas (Ha) 20,00 15,00 10,00 5,00 Andosol Komplek Latosol dan Litosol Latosol Podsolik hutan-->karet hutan-- >pemukiman hutan-->sawit hutan-- >tegalan , , , , , , , tegalan-- >pemukiman , Gambar Distribusi Perubahan Penggunaan Lahan Tahun Berdasarkan Jenis Tanah Secara keseluruhan jenis tanah dominan di Kabupaten Bungo adalah tanah Latosol dan Podsolik. Tanah Latosol merupakan tanah yang sudah mengalami pelapukan secara intensif dan perkembangan tanah lanjut. Secara umum sifat-sifat dominan tanah ini memiliki kapasitas tukar kation (KTK) rendah, kadar mineral rendah, kadar bahan larut rendah dan stabilitas agregat tinggi. Untuk penggunaan kelapa sawit dan hutan banyak terdapat pada tanah Latosol, sementara untuk karet, pemukiman, sawah, dan tegalan terdapat pada tanah Podsolik. Tanah Podsolik merupakan tanah yang mengalami perkembangan lanjut, miskin hara dan kesuburan tanah yang tergolong rendah, kedalaman tanah bervariasi sedang sampai sangat dalam, KTK dan kejenuhan basa rendah. Kedalaman tanah sangat mempengaruhi pertumbuhan dan perkembangan akar tanaman. Selain itu kedalaman efektif juga menentukan jumlah unsur hara dan air yang dapat diserap tanaman. Tanah Podsolik dan Lotosol memiliki sifat fisik yang cukup sesuai untuk pengembangan kelapa sawit dan karet. Kedalaman efektif

40 71 kurang lebih 2 m merupakan salah satu syarat untuk perkembangan zona perakaran tanaman tahunan, sehingga menjadi pertimbangan untuk mengusahakannya Hubungan Aksesibilitas ke Jalan dan Pusat Aktifitas Terhadap Perubahan Penggunaan Lahan Pada sub bagian ini akan disajikan pola distribusi contoh perubahan penggunaan lahan pada berbagai jarak ke jalan kabupaten dan pusat aktifitas. Pada Gambar disajikan sebaran poligon beberapa pola perubahan penggunaan lahan. Jarak erat kaitannnya dengan aksesibilitas terhadap pencapain suatu tempat atau lokasi. Gambar Jarak ke Pusat Aktifitas (km) pada Berbagai Jenis Perubahan Penggunaan Lahan Dari Gambar tersebut diketahui bahwa poligon perubahan hutan ke karet mulai terjadi pada jarak 0.01 sampai km terhadap pusat aktifitas, 50% perubahan terjadi pada jarak km dan 75% perubahan terjadi pada jarak kurang dari km. Poligon perubahan hutan ke pemukiman, hutan ke tegalan, tegalan ke pemukiman, tegalan ke karet, karet ke tegalan, dan karet ke pemukiman rata-rata mulai terjadi pada jarak 1.45 sampai 4.86 km. Sementara poligon

41 72 perubahan tegalan ke sawit dan sawit ke pemukiman mulai terjadi pada jarak lebih dari dan km. Hasil penelitian menunjukkan bahwa wilayah yang memiliki aksesibilitas jalan kabupaten yang tinggi yang ditunjukkan dari jarak yang dekat ke pusat aktifitas mengalami tingkat perubahan yang lebih besar khususnya untuk perubahan hutan ke pemukiman seperti yang terjadi di Kecamatan Muara Bungo dan Pelepat.Sementara kecamatan yang memiliki tingkat aksesibilitas rendah karena lokasinya jauh dari pusat aktifitas misalkan Kecamatan Jujuhan mengalami perubahan ke penggunaan lahan pemukiman yang lebih rendah. Berbagai jenis deskripsi jarak ke pusat aktifitas dan jarak ke jalan Kabupaten pada berbagai jenis perubahan disajikan pada Lampiran 8 dan Lampiran 9. Hasil analisis keterkaitan antara jarak dengan perubahan penggunaan sejalan dengan hasil penelitian yang dilakukan Astuti dan Musiyam (2009) di Kota Boyolali. Secara umum dapat disimpulkan bahwa semakin jauh jarak poligon ke pusat kota maka tingkat aksesibilitas wilayahnya semakin rendah. Aksesibilitas berperan mempengaruhi intensitas perubahan penggunaan lahan. Kecamatan Muara Bungo yang merupakan pusat aktifitas di Kabupaten Bungo memiliki tingkat perkembangan ke perumahan dan fasilitas yang lebih tinggi dibandingkan lima kecamatan lainnya. Ada kecenderungan maka perubahan untuk pemukiman terjadi di lokasi dekat dengan pusat aktifitas. Sama halnya dengan model Burges 1925 dalam Rustiadi (2009), yang menyatakan bahwa zona-zona penggunaan lahan berfungsi untuk menjaga keteraturan pemanfaatan ruang. Namun demikian, karena kota tumbuh dan berkembang maka setiap zona cenderung akan menyebar dan bergerak keluar, menggeser zona berikutnya dan menciptakan zona transisi penggunaan rendah. Percepatan fisik perkotaan dengan mengisi ruang-ruang kosong di pinggir jalan, yaitu mulai dengan adanya pembangunan fasilitas dan jalan, kemudian secara perlahan-lahan muncul pemukiman-pemukiman baru di sekitar jalan tersebut. Terbentuknya pemukiman-pemukiman baru merupakan peralihan perkembangan kota secara horizontal yang cenderung mengarah keluar kota. Jika fenomena ini terus berlangsung, dalam waktu mendatang dengan semakin

42 73 berkembangnya pusat kota dikawatirkan akan tercipta pemukiman-pemukiman baru yang lebih banyak dengan melakukan perubahan terhadap penggunaan lahan yang lain. Jika didukung dengan penyediaan jaringan sarana dan prasarana dalam jumlah dan variasi yang lebih banyak, maka luasan hutan di sekitar pusat kota akan menjadi target konversi lahan di waktu mendatang. Oleh karena itu perlu aturan yang jelas dan mengikat tentang penggunaan lahan khususnya konservasi hutan untuk menciptakan ruang terbuka hijau bagi wilayah perkotaan dan sekitarnya. Aksesibilitas yang cukup baik menjadi faktor pemicu terjadinya perubahan penggunaan lahan. Sejalan dengan penelitian Helmer (2004) di Puerto Rico kondisi aksesibilitas yang baik dan berada dekat dekat dengan pusat kota selalu mengalami perubahan yang lebih intensif dibandingkan dengan daerah lainnya. Hampir sama dengan penjelasan sebelumnya perubahan penggunaan lahan ke pemukiman selalu mengikuti perkembangan pusat kota. Hal ini berlaku juga untuk jalan kabupaten, dimana semakin dekat jarak ke jalan kabupaten maka penggunaan untuk pemukiman semakin intensif. Sedangkan untuk perubahan tegalan ke karet, tegalan ke sawit, hutan ke karet, dan hutan ke sawit memiliki jarak yang relatif jauh terhadap jalan kabupaten. Berdasarkan Gambar 5.18 dapat dijelaskan bahwa pemukiman penduduk mengikuti pola jalan yang ada. Kedekatan dengan jalan kabupaten menjamin aksesibilitas lebih mudah untuk menjangkau pusat industri, pendidikan, dan lainlain. Hal ini mungkin menjadi salah satu alasan terjadinya konversi ke pemukiman yang berada dekat dengan jalan kabupaten. Hampir semua poligon perubahan hutan ke penggunaan lain seperti hutan ke karet, hutan ke pemukiman, hutan ke sawit, dan hutan ke tegalan mulai terjadi pada jarak 0.05 sampai 0.51 km terhadap jalan kabupaten. Sama halnya dengan poligon perubahan penggunaan lahan lainnya, rata-rata hampir semua perubahan mulai terjadi pada jarak kurang 2.00 km terhadap jalan kabupaten. Rata-rata poligon perubahan penggunaan lahan 50% mulai terjadi pada jarak 7.38 sampai km. Secara keseluruhan dapat dijelaskan bahwa distribusi poligon perubahan pengggunaan lahan hampir terjadi pada semua jarak yang ada terhadap jalan kabupaten. Kemudahan aksesibilitas

43 74 dan kedekatan terhadap jalan kabupaten menjadi faktor semakin intensifnya interaksi dan aktivitas yang terjadi dengan mengikuti pola jalan kabupaten yang ada. Gambar Jarak ke Jalan Kabupaten (km) pada Berbagai Jenis Perubahan Penggunaan Lahan di Kabupaten Bungo 5.7. Prediksi Penggunaan Lahan Kabupaten Bungo 2020 Teknik Markov Chain merupakan salah satu teknik yang dapat digunakan untuk memperkirakan konfigurasi lahan di waktu yang akan datang berdasarkan perubahan-perubahan dari peubah-peubah dinamis di waktu yang lalu. Teknik ini juga dapat digunakan untuk menganalis kejadian-kejadian di waktu mendatang secara sistematis. Di tengah semakin meningkatnya kebutuhan lahan di masa mendatang, berbagai perubahan yang terjadi akan berdampak pada pengurangan penggunaan lahan lainnya. Upaya pemodelan prediksi konfigurasi ruang masa depan dimaksudkan untuk mengetahui bentuk penggunaan lahan di masa mendatang, yang diharapkan digunakan sebagai teknik untuk menyusun kebijakan pemerintah dalam mengalokasikan ruang. Berdasarkan data penggunaan lahan tahun 1993 dan 2006 yang dianalisis dengan perangkat lunak IDRISI32, diperoleh martix transisi dan peta prediksi penggunaan lahan tahun 2020 yang disajikan pada Tabel 5.11 dan Gambar 5.19.