II TINJAUAN PUSTAKA. 2.1 Mekanisme Pelaksanaan Kemitraan

Transkripsi

1 II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Mekanisme Pelaksanaan Kemitraan Kemitraan merupakan sebuah istilah konsep kerjasama yang dikenal di Indonesia. Di negara lain terdapat tiga mekanisme dasar yang digunakan untuk menjamin penyediaan bahan baku dalam suatu agribisnis. Mekanisme tersebut terdiri dari pembelian langsung di pasar terbuka, integrasi vertikal, dan bentuk hubungan kontraktual. Bentuk hubungan kontraktual yang terjadi dapat berupa sharecropping, perjanjian jual-beli, dan contract farming (Echánove & Steffen 2005). Konsep contract farming merupakan konsep yang lebih mendekati istilah konsep kemitraan antara petani dengan badan usaha yang dikenal di Indonesia Aturan dan Pola Kemitraan Kemitraan (contract farming) merupakan strategi bertahan hidup bagi sebagian besar petani di Meksiko. Berbagai ketentuan diterapkan dalam kemitraan antara perusahaan dengan para petani. Perusahaan sungguh-sungguh memperhatikan proses pemilihan petani mitranya. Kontrak mereka menetapkan bahwa petani harus memiliki beberapa infrastruktur tertentu serta pengetahuan mendalam mengenai tanaman yang mereka produksi. Selain itu para petani harus mengikuti instruksi yang diberikan pendamping teknis dari perusahaan serta harus menjual seluruh hasil panen dari lahan yang tercantum dalam kontrak. Di lain pihak perusahaan terikat secara hukum untuk menyediakan asisten teknis untuk para petaninya serta untuk membeli seluruh produk petani selama produk tersebut memenuhi standar yang ditetapkan dalam kontrak (Echánove & Steffen 2005). Bentuk kemitraan yang berlangsung antara perusahaan mitra dengan petani mitra di Indonesia dapat bervariasi mengikuti pola tertentu. Sebagai contoh Indrayani (2008) dalam tesisnya yang berjudul Analisis Pola Kemitraan dalam Pengadaan Beras Pandanwangi Bersertifikat (Kasus Gapoktan Citra Sawargi dan CV. Quasindo) mengidentifikasi bahwa kemitraan antara kedua pihak hanya sebatas aspek pasar. Perusahaan mitra (CV. Quasindo) menjadi pihak yang membeli beras hasil panen petani untuk kemudian dikemas ulang dan dipasarkan. Bentuk kemitraan lain diantaranya adalah kemitraan yang terjalin antara PT. Pupuk Kujang dengan Kelompok Tani Sri Mandiri Desa Majalaya, Kecamatan Majalaya, Karawang yang diidentifikasi Zaelani (2008) kedalam pola kemitraan penyertaan saham. 130

2 Peraturan dan perjanjian dalam setiap kemitraan biasanya disesuaikan dengan situasi dan kondisi yang ada sehingga peraturan kemitraan yang satu bisa berbeda dengan peraturan kemitraan lainnya. Pada kasus kemitraan yang diteliti Zaelani (2008) PT. Pupuk Kujang sebagai perusahaan mitra memberikan kebebasan kepada petani mitra untuk menentukan harga produk dan memasarkan produk ke pasar. Bentuk aturan lain yang dapat diterapkan adalah adanya kualifikasi tertentu yang ditetapkan perusahaan mitra sebagai syarat perjanjian kemitraan. Hal ini diidentifikasi oleh Indrayani (2008) dimana perusahaan mitra hanya menerima beras dari varietas dengan karakteristik tertentu serta diproduksi melalui metode Good Agricultural Practices (GAP) dibawah pelatihan LPPM IPB. Persamaan kemitraan antara yang diteliti Zaelani (2008) dan Indrayani (2008), yang juga ditemukan pada kemitraan di Meksiko, terletak pada adanya pendampingan, baik intensif maupun tidak, yang diberikan oleh perusahaan mitra kepada petani mitra. Kemitraan yang dilakukan PT. Pupuk Kujang dilaksanakan dengan disertai pembinaan dan pengembangan pada satu atau lebih bidang produksi dan pengolahan, pemasaran, permodalan, sumberdaya manusia dan teknologi petani mitranya. Pada kasus kemitraan beras Pandanwangi, selain adanya pelatihan metode GAP yang melibatkan LPPM IPB sebagai lembaga penjamin sertifikasi beras, CV. Quasindo sebagai perusahaan mitra juga memberikan latihan dan bantuan dalam ilmu manajemen dan praktik pencatatan keuangan petani mitranya Manfaat dan Kendala Kemitraan Kemitraan telah digambarkan sebagai sebuah bentuk jejaring kelembagaan dan hubungan produktif yang dapat menjadi salah satu strategi utama untuk industrialisasi dan restrukturisasi pertanian. Kemitraan memungkinkan petani untuk mencapai efisiensi produksi yang lebih baik, stabilitas penerimaan, keterjaminan pasar dan akses modal serta peningkatan penguasaan teknologi. Para petani juga diuntungkan oleh adanya pendampingan teknis yang diberikan perusahaan, pengalaman dalam hal administrasi dan pengetahuan mengenai pasar (Echánove & Steffen 2005). Key and Runsten (1999) menemukan bahwa kemitraan dapat memberikan multiplier effect dalam hal tenaga kerja, infrastruktur dan pengembangan pasar lokal di Amerika Latin. Pada kasus kemitraan PT.Pupuk Kujang yang diteliti oleh Zaelani (2008) manfaat ekonomi yang diperoleh petani mitra dari pola kemitraan yaitu produktivitas yang lebih tinggi, pendapatan yang lebih tinggi, harga produk yang lebih baik dan mudah diterima pasar. 131

3 Sedangkan manfaat teknis yang dapat diperoleh petani adalah mutu produk yang lebih baik dan meningkatkan teknologi pertanian melalui penggunaan pupuk yang diproduksi oleh perusahaan mitra. Manfaat sosial yang diperoleh petani mitra dari pola kemitraan yaitu keberlanjutan kerjasama antara perusahaan mitra dengan petani mitra, dan juga pola kemitraan yang dilaksanakan berhubungan dengan kelestarian lingkungan. Kemitraan juga masih menjadi solusi untuk mengatasi atau meringankan masalah permodalan yang dihadapi petani mitra. Ketersediaan modal kredit yang mencukupi dan tepat waktu juga akan meningkatkan manfaat kemitraan (Zaelani 2008). Manfaat lain dari adanya kemitraan bagi petani mitra diantaranya dapat berupa penguatan usaha kelembagaan petani, harga jual yang lebih baik, kepastian pasar atas produk serta peningkatan produksi. Sedangkan manfaat yang dapat diperoleh perusahaan mitra diantaranya adalah terjaminnya kontinuitas pasokan baik secara kualitas maupun kuantitas (Indrayani 2008). Manfaat kemitraan yang telah disebutkan sebelumnya juga sejalan dengan hasil penelitian Echánove dan Steffen (2005) yang menemukan bahwa terlepas dari kerugian yang diderita petani mitra dalam kemitraan dan pembagian risiko yang tidak sepadan dengan perusahaan, para petani mengikuti kemitraan karena mereka memiliki keterbatasan alternatif sumber pembiayaan, pendampingan teknis dan akses pasar. Keuntungan utama yang dirasakan petani dari bekerja dalam sebuah kontrak kerjasama adalah memiliki pasar yang relatif terjamin untuk produk mereka dan menerima pembimbingan teknis serta bantuan pinjaman selama proses produksi. Akan tetapi produsen (petani) tidak selalu menikmati manfaat-manfaat tersebut. Ketika kondisi pasar kurang baik bagi perusahaan agribisnis, mereka mungkin mengubah hubungan mereka dengan para petani dengan cara menetapkan standar kualitas yang lebih tinggi dan menetapkan peraturan kontrak yang lebih ketat. Permasalahan dan kendala yang muncul dalam hubungan kemitraan dapat bersumber dari adanya ketidakadilan pembagian manfaat dan korbanan. Echánove dan Steffen (2005) menemukan bahwa perusahaan tidak memiliki keterikatan apapun juga dalam hal perjanjian pembagian risiko budidaya akibat cuaca buruk ataupun serangan hama pengganggu. Oleh karena itu petani harus membayar sendiri biaya asuransi tanamannya. Ketika kerugian serius yang dihadapi petani diakibatkan oleh faktor-faktor tersebut maka pada akhirnya petani dianggap berhutang kepada perusahaan atas seluruh input dan pembimbingan teknis yang selama ini diterima. Para petani yang dianggap berhutang tersebut dituntut untuk membayarnya dengan produk yang mereka tanam pada periode tanam berikutnya. 132

4 Selain menghadapi adanya risiko akibat cuaca buruk, produsen juga menghadapi masalah terkait harga dan kualitas produk. Meskipun dengan menandatangani kontrak perjanjian produsen dapat mengurangi risiko fluktuasi harga produknya, hal itu juga berarti bahwa petani tidak bisa mengubah harga beli produk yang dijualnya (Echánove & Steffen 2005). Permasalahan serupa juga ditemukan Indrayani (2008) dimana petani merasakan keuntungan yang sangat tipis dari usahanya menghasilkan beras Pandanwangi akibat upaya peningkatan harga jual beras ke perusahaan yang masih belum menemukan titik temu Evaluasi Kemitraan Indikator evaluasi pelaksanaan kemitraan dapat dilihat dari tingkat pelaksanaan hak dan kewajiban kemitraan. Hal ini dikarenakan perjanjian yang di dalamnya mengatur hak dan kewajiban kedua belah pihak secara rinci dapat menjadi pedoman pelaksanaan kegiatan bagi pihak-pihak yang bermitra (Indrayani 2008). Penggunaan parameter hak dan kewajiban yang tertuang dalam kontrak untuk mengevaluasi kemitraan juga dilakukan oleh Rahman (2008) pada penelitiannya yang berjudul Evaluasi Kemitraan PTI dan Pengaruhnya Terhadap Pendapatan Usahatani Studi Kasus Di Kelurahan Sukatani Kecamatan Cimanggis Depok, Jawa Barat. Melalui penelitiannya, Indrayani (2008) menilai pelaksanaan kemitraan antara CV.Quasindo dan Gapoktan Citra Sawargi telah berjalan dengan baik. Hal ini dapat dilihat dari kemampuan masing-masing pihak dalam memenuhi kewajiban yang tertulis dalam perjanjian formal kemitraan yang mengikat secara hukum. 2.2 Pelayanan dan Kepuasan Terhadap Kemitraan Lestari (2009), Firwiyanto (2008), dan Kusumah (2008) menggunakan Importance Performance Analysis (IPA) untuk menganalisis kepuasan petani mitra. Dengan metode tersebut Lestari (2009) mengidentifikasi bahwa atribut yang termasuk dalam kategori prioritas utama pada penelitiannya adalah kualitas DOC, kualitas pakan, kecepatan pembayaran hasil panen dan pemberian bonus. Firwiryanto (2008) dalam penelitiannya menemukan bahwa perbaikan kinerja atribut yang berada pada prioritas utama adalah pelayanan materi bimbingan, kesesuaian waktu panen, kecukupan pengiriman saprodi dan jadwal pengiriman saprodi. Kusumah (2008) mengidentifikasi atribut yang berada pada prioritas utama adalah kualitas DOC, respon terhadap segala keluhan dan pemberian kompensasi atas kerugian, sedangkan atribut yang memiliki tingkat kepentingan tinggi adalah penetapan harga, kualitas DOC, harga kontrak pakan, kualitas pakan, harga obat dan vaksin, 133

5 kualitas obat dan vaksin, jadwal pengiriman saprodi, frekuensi bimbingan teknis, dan pelayanan dan materi bimbingan. Dari ketiga penelitian tersebut dapat diketahui bahwa atribut-atribut yang berada pada prioritas utama dan dianggap penting oleh petani mitra diantaranya meliputi penyediaan saprodi yang berkualitas, jadwal pengiriman saprodi, penetapan harga kontrak, kecepatan pembayaran hasil panen, pemberian bonus, pelayanan materi bimbingan, kesesuaian waktu panen, respon terhadap segala keluhan dan pemberian kompensasi atas kerugian. 2.3 Pendapatan Usahatani Ubi Jalar dan Perbandingan Pendapatan Petani Mitra Penelitian tentang Pendapatan Usahatani Ubi Kayu dan Faktor Faktor yang Mempengaruhi Produksinya di Desa Mekarwangi, Kecamatan Tanah Sareal, Bogor yang dilakukan Niftia (2005) menunjukkan bahwa produktivitas ubi kayu ditentukan oleh faktorfaktor produksi yang digunakan dalam proses produksi. Faktor yang mempengaruhi secara signifikan terhadap produksi adalah luas lahan, pupuk urea, pupuk kandang, dan tenaga kerja. Dari hasil penelitian Widayanti (2008) tentang Analisis Pendapatan Usahatani dan Pemasaran Ubi Jalar di Desa Bandorasa Kulon Kecamatan Cilimus Kabupaten Kuningan, Jawa Barat diketahui bahwa nilai R/C atas biaya tunai adalah sebesar 2.17 sedangkan nilai R/C atas biaya total adalah sebesar hal ini menunjukkan bahwa usahatani ubi jalar di Desa Bandorasa Kulon layak untuk dilaksanakan. Tetapi jika tingkat harga yang berlaku berubah menjadi Rp. 200,00 dan Rp.300,00 sebagaimana yang biasa terjadi ketika produksi ubi jalar melimpah di pasaran, maka nilai R/C atas biaya tunai untuk masing-masing harga adalah 0.46 dan 0.68 sedangkan nilai R/C atas biaya total untuk masing-masing harga adalah 0.29 dan 0.44 sehingga usahatani tersebut tidak menguntungkan untuk diusahakan. Jika dilihat dalam tataran usahatani, kemitraan dalam agribisnis dapat memberikan pendapatan yang lebih baik bagi petani mitra sebagai salah satu nilai tambah dari kemitraan. Rahman (2008) dalam penelitiannya mengenai analisis pendapatan usahatani dan analisis R/C menemukan bahwa kemitraan telah berpengaruh positif terhadap peningkatan pendapatan usahatani petani mitra. Selain itu nilai R/C atas biaya tunai dan biaya total meningkat setelah petani bermitra. Hal sebaliknya ditemukan Sarwanto (2004) dalam penelitian tesisnya tentang kemitraan, produksi dan pendapatan peternak ayam ras pedaging di Kabupaten Karanganyar dan Sukoharjo. Dari penelitian tersebut diketahui bahwa berdasarkan analisis B/C terbukti bahwa tidak terdapat perbedaan pendapatan yang diperoleh antara peternak mitra dan nonmitra sehingga kemitraan yang dilakukan tidak meningkatkan pendapatan peternak plasma. 134

6 Firwiyanto (2008) dan Deshinta (2008) yang menggunakan R/C untuk membandingkan pendapatan peternak mitra dengan peternak mandiri juga menemukan hal yang sama. Berdasarkan hasil penelitian diketahui bahwa tingkat pendapatan yang diperoleh peternak mitra lebih kecil dibandingkan peternak mandiri Perbedaan Penelitian ini dengan Penelitian Terdahulu Penelitian-penelitian yang berkaitan dengan ubi jalar di Kabupaten Kuningan telah memberikan gambaran adanya permasalahan kesulitan bahan baku yang dihadapi PT. GE karena adanya perbedaan preferensi varietas ubi jalar yang ditanam petani. Namun penelitian terdahulu belum menganalisis mengenai sejauh mana tingkat perbedaan kedua kategori ubi jalar tersebut pada tataran usahatani serta pada tingkat harga berapa sebenarnya keduanya dapat memberikan tingkat keuntungan yang relatif sama sehingga bisa diterima petani. Selain itu, penelitian mengenai kemitraan yang selama ini berlangsung antara PT. Galih Estetika dengan petani mitranya juga belum pernah dilakukan. Penelitian ini berusaha mencari pejelasan tentang fenomena kemitraan yang terjadi serta menemukan alternatif rekomendasi kebijakan yang bisa diambil guna mengatasi permasalahan kemitraan dengan melakukan analisis terhadap kepuasan petani dalam bermitra. 135