BAB II LANDASAN TEORI

Transkripsi

1 BAB II LANDASAN TEORI 2.1. Definisi dan Tujuan Anggaran Definisi Anggaran Menurut Indra Bastian (2010:191), Anggaran dapat diinterpresentasikan sebagai paket pernyataan menyangkut perkiraan penerimaan dan pengeluaran yang diharapkan akan terjadi dalam satu atau beberapa periode mendatang. Dalam anggaran selalu disertakan data penerimaan dan pengeluaran yang terjadi di masa lalu. Menurut Mohamad Mahsun (2006:81), Anggaran merupakan pernyataan mengenai estimasi kinerja yang akan dicapai oleh suatu organisasi dalam periode tertentu yang dinyatakan dalam ukuran moneter. Dalam organisasi sektor publik anggaran merupakan instrumen akuntabilitas atas pengelolaan dana publik. Menurut Standar Akuntansi Pemerintah (2011:80), Anggaran merupakan pedoman tindakan yang akan dilaksanakan pemerintah meliputi rencana pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan yang diukur dalam satuan rupiah, yang disusun menurut klasifikasi tertentu secara sistematis untuk satu periode. 13

2 Menurut Mardiasmo (2009:61), Anggaran adalah pernyataan mengenai estimasi kerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu yang dinyatakan dalam ukuran finansial Tujuan Anggaran Sektor Publik Tujuan penyusunan anggaran menurut Mohamad Mahsun (2006:83) : a. Membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasi antarbagian dalam lingkungan pemerintah. b. Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan jasa publik melalui proses pemrioritasan. c. Memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja. d. Meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPR / DPRD dan masyarakat luas. 2.2 Fungsi dan Sistem Penganggaran Publik Fungsi Anggaran Sektor Publik Anggaran Sektor Publik mempunyai fungsi sebagai berikut : 14

3 1. Alat Perencanaan Sebagai alat perencanaan yang digunakan untuk melakukan berbagai perencanaan, seperti perumusan tujuan dan kebijakan, program, aktivitas, alokasi dana dan sumber pembiayaan, dan lain-lain. 2. Alat Pengendalian Sebagai alat pengendalian yang dapat mengendalikan terjadinya pemborosan-pemborosan pengeluaran. Berdasarkan anggaran yang diajukan, pemerintah menyajikan rencana detail tentang semua penerimaan dan pengeluaran yang harus dipertanggungjawabkan kepada publik. 3. Alat Kebijakan Fiskal Sebagai alat fiskal yang dapat mencerminkan arah kebijakan fiskal pemerintah, sehingga dapat dilakukan prediksi-prediksi dan estimasi ekonomi, memfasilitasi, dan mengkoordinasi kegiatan ekonomi masyarakat sehingga dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi. 4. Alat Politik Sebagai alat politik yang berupa komitmen dan kesepakatan antara pihak eksekutif dan legislatif atas penggunaan dana publik. 15

4 5. Alat Koordinasi dan Komunikasi Sebagai alat koordinasi antarbagian pemerintahan, dan sebagai alat komunikasi antar unit kerja dalam lingkungan eksekutif. 6. Alat Penilaian Kerja Sebagai alat penilaian kerja yang merupakan wujud komitmen dari pihak eksekutif sebagai pemegang anggaran kepada pihak legislatif sebagai pemberi wewenang. 7. Alat Pemotivasi Sebagai alat pemotivasi bagi pihak eksekutif beserta staffnya untuk bekerja secara ekonomis, efektif, dan efisien dalam mencapai target dan tujuan organisasi yang telah ditetapkan. 8. Alat untuk Menciptakan Ruang Publik Sebagai alat untuk menciptakan ruang publik yang menampung aspirasi dari kelompok masyarakat, baik kelompok masyarakat yang terorganisir maupun masyarakat yang tidak terorganisir Sistem Penganggaran Publik Menurut Muindro Renyowijoyo (2008:80) sistem penganggaran publik dibedakan menjadi beberapa jenis yaitu : 16

5 a. Lines Item Budgeting (Pendekatan Tradisional) Penyusunan anggaran yang berdasarkan per-pos / item setiap jenis pengeluaran atau penerimaan. b. Program Budgeting Penyusunan anggaran berdasarkan program tugas pekerjaan, untuk efektivitasnya. c. Performance Budgeting Tekanan pada pengukuran hasil pekerjaan / kinerja, untuk efisiensinya, daripada jumlah pengeluarannya. d. Planning, Programming, and Budgeting System ( PPBS ) Planning, Programming, and Budgeting System dan Zero Budgeting menghubungkan 3 unsur, yaitu : 1. Perencanaan hasil-hasil yang diinginkan 2. Pemrograman kegiatan fisik untuk mencapai hasil yang diinginkan 3. Penganggaran atau alokasi dana yang diperlukan untuk mencapai hasil yang disetujui 4. Zero Base Budgeting 17

6 2.3 Karakteristik Anggaran dan Prinsip-prinsip Anggaran Karakteristik Anggaran Sektor Publik Menurut Indra Bastian (2010:192), Anggaran memiliki karakteristik yang terdiri dari : a. Anggaran yang dinyatakan dalam satuan keuangan dan satuan non keuangan. b. Anggaran yang umumnya mencakup jangka waktu tertentu, yaitu satu atau beberapa tahun. c. Anggaran yang berisi komitmen atau kesanggupan manajemen untuk mencapai sasaran yang ditetapkan. d. Usulan anggaran yang ditelaah dan disetujui oleh pihak berwenang yang lebih tinggi dari penyusun anggaran. e. Anggaran yang telah disusun hanya dapat diubah dalam kondisi tertentu Prinsip-prinsip Anggaran Sektor Publik Prinsip-prinsip anggaran menurut Indra Bastian (2010:193), sebagai berikut : 1. Demokratis Mengandung makna bahwa anggaran, baik yang berkaitan dengan pendapatan maupun yang berkaitan dengan pengeluaran, harus ditetapkan melalui suatu proses yang mengikutsertakan sebanyak mungkin unsur 18

7 masyarakat, selain harus dibahas dan mendapatkan persetujuan dari legislatif. 2. Adil Berarti bahwa anggaran negara harus diarahkan secara optimal bagi kepentingan orang banyak dan secara proporsional dialokasikan ke semua kelompok dalam masyarakat sesuai kebutuhannya. 3. Transparan Mengandung arti proses perencanaan, pelaksanaan, serta pertanggungjawaban anggaran negara yang diketahui tidak saja oleh wakil rakyat, tetapi juga masyarakat umum. 4. Bermoral Tinggi Berarti bahwa pengelolaan anggaran negara berpegang pada peraturan perundangan yang berlaku, serta senantiasa mengacu pada etika dan moral yang tinggi. 5. Berhati-hati Dalam pengelolaan anggaran negara juga harus dilakukan secara berhatihati, karena posisi sumber daya jumlahnya terbatas dan mahal harganya. Hal ini semakin terasa penting jika dikaitkan dengan unsur hutang organisasi. 19

8 6. Akuntabel Berarti bahwa pengelolaan keuangan organisasi harus dapat dipertanggungjawabkan setiap saat secara internal maupun eksternal kepada rakyat. 2.4 Proses Penyusunan Anggaran Sektor Publik Proses Penyusunan Angggaran Sektor Publik menurut Mardiasmo (2009 : 68). Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara / Daerah ( APBN/APBD ) yang dipersentasikan setiap tahun oleh eksekutif, memberi informasi rinci kepada DPR / DPRD dan masyarakat tentang program-program apa yang direncanakan pemerintah untuk meningkatkan kualitas kehidupan rakyat, dan bagaimana program-progarm tersebut dibiayai. Penyusunan dan pelaksanaan anggaran tahunan merupakan rangkaian proses anggaran. Proses penyusunan anggaran mempunyai empat tujuan, yaitu : 1. Membantu pemerintah mencapai tujuan fiskal dan meningkatkan koordinasi antarbagian dalam lingkungan pemerintah. 2. Membantu menciptakan efisiensi dan keadilan dalam menyediakan barang dan jasa publik melalui pemriotasan. 3. Memungkinkan bagi pemerintah untuk memenuhi prioritas belanja. 20

9 4. meningkatkan transparansi dan pertanggungjawaban pemerintah kepada DPR / DPRD dan masyarakat luas. Faktor dominan yang terdapat dalam proses penganggaran adalah : 1. Tujuan dan target yang hendak dicapai. 2. Ketersediaan sumber daya (faktor-faktor produksi yang dimiliki pemerintah). 3. Waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan dan target. 4. Faktor-faktor lain yang mempengaruhi anggaran, seperti : munculnya peraturan pemerintah yang baru, fluktuasi pasar, perubahan sosial dan politik, bencana alam, dan sebagainya. Pengelolaan keuangan publik melibatkan beberapa aspek, yaitu aspek penganggaran, aspek akuntansi, aspek pengendalian, dan aspek auditing. Aspek Penganggaran mengantisipasi pendapatan dan belanja (revenues and expenditures), sedangkan Aspek Akuntansi terkait dengan proses mencatat, mengolah, dan melaporkan segala aktivitas penerimaan dan pengeluaran (receipts and disbursments) atas dana pada saat anggaran dilaksanakan. Kedua aspek tersebut dianggap penting dalam manajemen keuangan publik. Namun, diantara kedua aspek tersebut Aspek Penganggaran dianggap sebagai isu sentral bila dipandang dari sisi waktu. Kalau Aspek Akuntansi lebih bersifat Retrospective (pencatatan masa lalu), maka Aspek Penganggaran lebih bersifat Prospective atau Anticipatory (perencanaan 21

10 masa yang akan datang). Karena Aspek Penganggaran dianggapa lebih sebagai isu sentral, maka para manajer publik perlu mengetahui prinsipprinsip pokok yang ada pada siklus anggaran. 2.5 Hubungan Anggaran Dengan Akuntansi Akuntansi bagi suatu perusahaan merupakan bahasa perusahaan(language of Business), artinya dengan akuntansi orang dapat mengetahui keadaan perusahaan. Keadaan perusahaan seperti keadaan besar kecilnya perusahaan, keadaan keuangan perusahaan, luasnya kegiatan perusahaan, perkembangan perusahaan. Dengan demikian akuntansi merupakan alat informasi agar orang mengerti dan mengetahui keadaan perusahaan. Alat informasi akuntansi berupa laporan keuangan yang dihasilkan akuntansi. Anggaran operasional adalah anggaran yang bertujuan untuk menyusun anggaran laba rugi. Anggaran laba rugi merupakan daftar yang disusun secara sistematis atas pendapatan (revenue), beban (expenses), dan laba rugi yang diperoleh suatu perusahaan selama periode tertentu. Anggaran Keuangan adalah anggaran yang bertujuan untuk menyusun anggaran neraca. Dengan demikian jika dihubungkan dengan anggaran, data akuntansi merupakan salah satu sumber utama, hal ini disebabkan akuntansi menyediakan data historis dan aktual yang bersifat keuangan yang memenuhi tujuan analisa dalam pengembangan rencana-rencana perusahaan. 22

11 Selanjutnya penyesuian anggaran harus disesuaikan dengan sistem akuntansi yang terdapat dalam perusahaan tersebut, terutama penggolongan transaksi-tranksaksi dalam perkiraan-perkiraan untuk anggaran harus sama dengan yang ada pada laporan keuangan, dengan tujuan untuk mengetahui penyimpangan yang terjadi. 23