BAB I PENDAHULUAN. Anak merupakan aset masa depan dalam kehidupan berbangsa. Anak

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Anak merupakan aset masa depan dalam kehidupan berbangsa. Anak merupakan modal utama bagi suatu negara dalam mempersiapkan kondisi negara yang kuat, aman dan sejahtera. Anak menjadi sangat penting bagi kelangsungan hidup negara. Oleh karena itu anak harus diakui keberadaannya untuk bisa ditingkatkan potensi diri yang dipersiapkan untuk menjalankan negara kelak. Di Indonesia, kompleksitas masalah anak begitu besar dan rumit. Seorang anak masih dianggap sebagai manusia kecil lemah yang tidak memiliki hak. Anak cenderung dianggap hanya memiliki kewajiban mengabdi kepada orang dewasa/orang tua, sehingga dapat dilihat anak dilibatkan dalam menyokong ekonomi keluarga, proses produksi, akumulasi kapital perusahaan. Di sektor yang lebih besar, anak ternyata dipakai dalam menarik arus wisatawan mancanegara sebagai wanita-wanita penghibur (Aziz, 1997 : 4 dalam Ababil 2006 : 5). Menurut UNICEF, 79 % anak-anak hanya mampu menyelesaikan sekolah dasarnya di tahun 1992, 84 % laki-laki dan 75 % perempuan. Tahun 1995, hanya 46 % anak usia tahun masuk sekolah menengah. Lainnya, adanya kesenjangan jender dalam menyelesaikan sekolah juga berdampak buruk pada banyak anak perempuan dan selanjutnya diperburuk lagi dengan kuantitas dan kualitas pendidikan yang masih perlu dibenahi. Seterusnya, dapat dilihat masih adanya realita tradisi dan watak dari kemiskinan yang mengharuskan anak-anak

2 perempuan di Indonesia dipaksa untuk menikah di usia muda (Aulia, 1998 : 4 dalam Ababil 2006 : 5) Fenomena yang terjadi dan terus meningkat seiring terjadinya krisis ekonomi 1997 adalah meningkatnya jumlah pekerja anak di Indonesia. Secara objektif, memang harus diakui bahwasanya krisis ekonomi yang terjadi sejak pertengahan tahun 1997 telah menyebabkan tingkat pendapatan penduduk menurun dan tingkat inflasi yang tinggi. Hal tersebut tidak saja hanya menyebabkan menurunnya daya beli masyarakat secara tajam yang ditunjukan oleh meningkatnya penduduk miskin yang pada akhir tahun 1998 diperkirakan mencapai 49,5 juta jiwa atau bertambah sekitar 27 juta jika dibandingkan pada awal tahun Namun, lebih dari itu dampak lanjutan yang kemudian timbul adalah semakin banyaknya jumlah pekerja anak, baik yang berusia 5-9 tahun atau tahun Untuk anak usia tahun, data dari Badan Pusat Statistik diketahui bahwasanya pada bulan Agustus 1998 jumlah pekerja anak sebesar jiwa dan pada Desember 1998 meningkat lagi menjadi jiwa. Selain terjadi penambahan jumlah absolut pekerja anak, dua akibat lain yang ditimbulkan oleh situasi krisis ekonomi yang berkepanjangan antara lain menyebabkan anak-anak yang semula dominan sebagai pekerja keluarga, sebagian terpaksa keluar dari keluarganya dan bekerja sebagai buruh. Selanjutnya krisis juga menyebabkan terjadinya penambahan jam kerja bagi pekerja anak ( diakses 12 Oktober 2009 pukul 22.15).

3 Pekerja anak menjadi sangat identik dengan proses tumbuh kembang yang tidak sempurna baik secara fisik dan kejiwaan. Anak-anak yang terlanjur menjadi pekerja khususnya yang berada pada sektor yang membahayakan jiwa mereka cenderung memiliki fisik dan psikis yang jauh berbeda dengan anak-anak yang tumbuh dengan keadaan normal dimana hak-hak sebagai anak dipenuhi baik oleh lingkungan sekitarnya. Masalah pekerja anak di Indonesia saat ini masih menghadapi suatu tantangan berat, terutama berkaitan dengan isu pekerja anak baik secara langsung maupun tidak langsung. Faktor yang berkaitan langsung dengan pekerja anak adalah resiko atau bahaya yang timbul di lingkungan kerja, maupun dari jenis pekerjaan yang mereka lakukan. Sementara faktor yang tidak langsung mempengaruhi keberadaan pekerjaan anak adalah sistem maupun kondisi yang melingkupi anak, mulai dari ekonomi, sosial-budaya dan politik. Secara langsung resiko dan bahaya yang timbul di lingkungan pekerja anak dapat dilihat dari banyaknya kasus-kasus pekerja anak yang akhirnya terbongkar dan menjadi fakta serta konsumsi publik tentang bagaimana kondisi pekerja anak. Pada kasus di Sumatera Utara tentang pekerja anak Jermal ditemukan bahwasanya pekerja anak mengalami kekurangan gizi, kurang tidur karena bekerja lebih dari 12 jam, mengalami kekerasan fisik dan seksual yang dilakukan oleh mandor kepada pekerja anak maupun sebaliknya antara pekerja dewasa terhadap pekerja anak. Sedangkan di Nias sendiri paska tsunami 26 Desember 2004 terutama paska gempa 28 Maret 2005, anak-anak korban tsunami dan gempa di Nias banyak yang terpisah dengan keluarganya, sebagian juga ada yang lari dari rumah karena tidak tahan mengalami tindakan kekerasan yang dilakukan oleh keluarga sendiri. Banyak anak-anak yang menjadi terlantar dan

4 menjadi pencari besi-besi tua dan pemecah batu. Banyak dari mereka yang mengalami kekerasan terutama karena bergabung bekerja dengan pekerja dewasa (Tampubolon, 2006 : 23). Secara tidak langsung, keberadaan pekerja anak disebabkan karena faktor ekonomi, sosial-budaya dan politik. Faktor ekonomi berkaitan dengan situasi perekonomian Indonesia belum memperlihatkan banyak kemajuan sejak krisis moneter pada tahun 1997 menghantam. Biro Pusat Statistik memperkirakan bahwa kurang dari 38 juta dari 213 juta penduduk Indonesia pada saat ini hidup di bawah garis kemiskinan yang ditetapkan pemerintah, dengan penghasilan kurang dari Rp 9.000,- per hari. Penggangguran di Indonesia juga berjumlah paling tidak sama banyaknya dengan perkiraan di atas (Bombings, 2002 dalam Rosenberg 2003:137). Kemiskinan yang begitu akut dan langkanya kesempatan kerja mendorong jutaan penduduk Indonesia untuk melakukan berbagai cara untuk dapat menghidupi keluarga dan diri mereka sendiri. Kemiskinan membuat seseorang menjadi semakin rentan terhadap eksploitasi dan keputusasaan. Terkait faktor budaya-sosial Indonesia yang masih memberikan stereotip terhadap anak. Adanya persepsi tentang anak sebagai aset pengumpulan keuntungan dan pembantu penopang kehidupan keluarga membuat anak menjadi rentan terhadap eksploitasi dalam dunia kerja yang pada akhirnya membawa anak ke dalam suramnya masa depan mereka. Pendidikan menjadi masalah serius terhadap keberadaan pekerja anak. Kualitas pendidikan Indonesia yang masih rendah diikuti dengan tingkat kemiskinan dan konsep budaya Indonesia mengakibatkan tingginya tingkat buta

5 huruf di Indonesia. Banyak pekerja anak yang harus putus sekolah untuk bekerja menopang kehidupan ekonomi keluarga. Sekolah-sekolah formal banyak dianggap oleh orang tua tidak menjawab masalah ekonomi keluarga di tengah krisis multidimensi. Pada akhirnya banyak orangtua bukan hanya ketidakmampuannya tetapi lebih mementingkan aspek ekonomi keluarga harus memaksa anaknya untuk keluar dari sekolah dan bekerja untuk menghasilkan uang. Masalah yang begitu kompleks mengenai keberadaan anak mengundang banyak perhatian mulai dari tingkatan internasional sampai kepada tingkatan pemerintah serta lembaga-lembaga non profit yang memang tertarik untuk mengkaji masalah-masalah anak. Melihat UU No. 13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan pada Bab X Paragraf 2 pasal 69 jelas dikatakan bahwasanya seorang anak dapat dipekerjakan antara umur 13 (tiga belas) tahun sampai 15 (lima belas) tahun untuk melakukan pekerjaan ringan sepanjang tidak mengganggu perkembangan dan kesehatan fisik, mental dan sosial. Hal ini sangat bertentangan dengan fenomena yang terjadi saat ini, dimana banyaknya anak-anak yang dipekerjakan di sektor berbahaya bagi perkembangan dan kesehatan fisik, mental dan sosial. Anak-anak berusia kurang dari 13 (tiga belas) tahun banyak yang bekerja di perkebunan, tambang dan pada kasus di Sumatera Utara dipekerjakan di jermal. Jam kerja yang ditetapkan juga sudah menyalahi prosedur peraturan yang telah dibuat yaitu tidak lebih dari 3 (tiga) jam sehari dan mendapat izin tertulis dan perjanjian kerja antara pemilik usaha dengan orangtua/wali anak.

6 Selain pemerintah yang menjadi tumpuan dalam penanggulangan keberadaan pekerja anak, lembaga non profit dan juga masyarakat banyak yang memiliki konsentrasi dalam penanggulangan masalah anak terutama pekerja anak. Salah satunya adalah Pusat Kajian dan Perlindungan Anak. Melihat kondisi pekerja anak yang ada di Sumatera Utara khususnya di Pulau Nias, Pusat Kajian dan Perlindungan Anak menawarkan suatu program pendidikan alternatif berupa pendidikan life skill bagi anak-anak di Pulau Nias. Menurut data sensus penduduk Nias dan Nias Selatan pada tahun 2005 yang dikutip dari Badan Pusat Statistik (BPS-Pusat), diketahui bahwa ada anak usia 7-12 tahun di Kabupaten Nias dimana 90,77% masih bersekolah. Persentase jumlah anak-anak yang tidak pernah bersekolah atau tidak mendapatkan akses terhadap pendidikan pada tingkat sekolah dasar relatif kecil yaitu 6% dan jumlah anak putus sekolah sekitar 4% ( diakses 12 Oktober 2009 pukul 22.15). Pada tingkat pendidikan yang lebih tinggi, partisipasi anak usia tahun (SMP) di sekolah adalah 72,29% dan partisipasi anak usia tahun (SMA) adalah 44,99%. Walaupun demikian, jumlah ini tidak terlalu buruk untuk Nias jika kita bandingkan antara anak laki-laki dan anak perempuan yang masih bersekolah, tercatat bahwa jumlah anak perempuan usia tahun (67,41% banding 76,75%) jauh lebih rendah jika dibandingkan dengan jumlah anak perempuan usia tahun (37,20% banding 52,35%). Kita juga dapat membandingkan persentase antara anak laki-laki dan anak perempuan yang sudah tamat dari tingkat SMP adalah 27,239% untuk anak laki-laki dan 19,605% untuk anak perempuan. Pada tingkat SMA, persentase untuk anak laki-laki adalah

7 19,910% dan anak perempuan adalah 11,411%. Situasi yang sama juga terjadi di Kabupaten Nias Selatan. Semakin tinggi jenjang pendidikan maka semakin rendah partisipasi sekolah, selain faktor biaya sekolah, juga masalah akses ke sekolah yang relatif jauh dari pedesaan (Tampubolon, 2006 : 16). Rendahnya partisipasi anak ke sekolah sangat berpengaruh terhadap kehadiran buruh anak disektor publik dan domestik. Tahun 2007 Pusat Kajian dan Perlindungan Anak bekerjasama dengan ILO-Ipec telah melakukan kajian cepat untuk mengetahui bentuk-bentuk pekerjaan terburuk bagi anak di Pulau Nias. Faktanya hampir semua desa memiliki masalah dengan anak drop out dan rendahnya partisipasi anak ke sekolah. Meskipun sulit untuk memperbandingkan data pasti populasi anak dengan angka partisipasi sekolah karena akurasi data statistik BPS dengan data fakta lapangan anak-anak yang drop out dan menjadi buruh anak tidak terdata secara detail. Ada dua jenis pekerjaan yang banyak dilakukan anak-anak ketika Pusat Kajian dan Perlindungan Anak melakukan penelitian di Pulau Nias, khususnya di Kecamatan Tuhemberua, Sawo, Teluk Dalam, Lahusa dan Kota Gunung Sitoli. Mengumpulkan pasir atau batu serta memecah batu sudah lama menjadi tradisi di Nias. Di Hiliduruwa-kecamatan Sawo, penduduk lokal telah melakukan praktek ini sejak 30 tahun yang lalu. Kemudian, permintaan yang besar terhadap material pasir dan batu untuk re-konstruksi pasca tsunami 2004 dan gempa bumi 2005 telah meningkatkan besaran praktek tersebut secara drastis. Semakin banyak daerah yang dieksploitasi maka semakin banyak pula anak-anak yang terlibat, akibat dari keterlibatan anak-anak bekerja secara eksploitatif telah menghilangkankan kesempatan dan waktu anak untuk bermain dan belajar,

8 kondisi kesehatan dan keselamatan jiwa anak juga terancam karena tempat dan kondisi kerja yang berbahaya (Tampubolon, 2006 : 20). Program pendidikan life skill yang ditangani oleh Pusat Kajian dan Perlindungan Anak diharapkan setidaknya dapat mencegah anak anak di Pulau Nias untuk kembali bekerja di sektor terburuk bagi anak. Keterampilan meubelier dan tata boga menjadi salah satu pendidikan life skill yang diadakan oleh PKPA. Keberhasilan suatu program pendidikan life skill ini tidak lepas dari proses evaluasi program tersebut terhadap tujuan yaitu mengurangi tingkat pekerja anak di Nias. Berdasarkan informasi-informasi tersebut, peneliti tertarik untuk mengkaji lebih lanjut dalam bentuk penelitian dan dituangkan dalam bentuk skripsi dengan judul Evaluasi Pendidikan Life Skill Binaan Pusat Kajian dan Perlindungan Anak di Desa Madula Kota Gunung Sitoli. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah tersebut di atas, maka dapat dirumuskan suatu permasalahan yaitu : Bagaimana evaluasi pelaksanaan program pendidikan life skill binaan Pusat Kajian dan Perlindungan Anak di Desa Madula Kota Gunung Sitoli?

9 1.3 Pembatasan Masalah Untuk menghindarkan ruang lingkup permasalahan yang terlalu luas, maka penulis perlu membuat pembatasan masalah yang akan diteliti. Pembatasan masalah yang dikemukakan adalah : 1. Evaluasi program terbatas pada keberhasilan tujuan program pendidikan life skill yaitu untuk mengurangi jumlah pekerja anak di sektor terburuk. 2. Objek Penelitian adalah pekerja anak yang mengikuti program pendidikan life skill yang dibina oleh Pusat Kajian dan Perlindungan Anak di Desa Madula Kota Gunung Sitoli. 1.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian Tujuan Penelitian Sejalan dengan perumusan masalah di atas, maka yang menjadi tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui keberhasilan tujuan program pendidikan life skill binaan Pusat Kajian dan Perlindungan Anak di Desa Madula Kota Gunung Sitoli Manfaat Penelitian Temuan yang dihasilkan dari penelitian ini diharapkan memiliki kegunaan sebagai berikut : 1) Memberikan kontribusi keilmuan, konsep dan model penanganan yang dilakukan oleh lembaga non profit terhadap pekerja anak. 2) Sebagai referensi terhadap dalam memahami masalah anak di Pulau Nias terutama menyangkut masalah pekerja anak Nias.

10 1.5 Sistematika Penulisan Penulisan penelitian ini disajikan dalam enam bab dengan sistematika sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Berisi latar belakang penelitian, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian dan sistematika penulisan. BAB II : TINJAUAN PUSTAKA Bab ini berisikan uraian dan teori-teori yang berkaitan dengan masalah dan objek yang akan diteliti, kerangka pemikiran, definisi konsep dan definisi operasional. BAB III : METODE PENELITIAN Berisikan tentang tipe penelitian, lokasi penelitian, sumber informasi data (informan), teknik pengumpulan data serta teknik analisis data. BAB IV : DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Bab ini berisi tentang gambaran umum mengenai lokasi penelitian. BAB V : ANALISIS DATA Bab ini berisi tentang uraian data yang diperoleh dalam penelitian serta analisisnya. BAB VI : PENUTUP Berisikan kesimpulan dan saran atas penelitian yang telah dilakukan.