Penulisan Hukum (Skripsi)

Transkripsi

1 PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG- UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Arifin Dwi Cahyono NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2015 to user

2 PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG- UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Oleh : Arifin Dwi Cahyono NIM. E FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA commit 2015 to user i

3 PERSETUJUAN PEMBIMBING Penulisan Hukum (Skripsi) PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG- UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP Oleh Arifin Dwi Cahyono NIM. E Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Surakarta, 23 Desember 2014 Pembimbing 1 Pembimbing 2 Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M NIP Pius Triwahyudi, S.H., M.Si NIP ii

4 PENGESAHAN PENGUJI Penulisan Hukum (Skripsi) PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG- UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP Oleh Arifin Dwi Cahyono NIM. E Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta Pada : Hari : Kamis Tanggal : 15 Januari 2014 DEWAN PENGUJI 1. Rahayu Subekti, S.H., M.Hum. : NIP Ketua 2. Pius Triwahyudi, S.H., M.Si. : NIP Sekretaris 3. Waluyo, S.H., M.Si. : NIP Anggota iii

5 PERNYATAAN Nama : Arifin Dwi Cahyono Nim : E Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul : PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditujukan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini. Surakarta, 23 Desember 2014 yang membuat pernyataan ARIFIN DWI CAHYONO NIM. E iv

6 MOTTO Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan. Maka apabila kamu telah selesai (dari segala urusan), kerjakanlah dengan sungguh-sungguh (urusan) yang lain. Dan hanya kepada Tuhanmulah hendaknya kamu berharap. (QS. Al Insyirah: 5-8) Dan mintalah pertolongan (kepada) Allah dengan sabar dan shalat. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh berat, kecuali bagi orangorang yang khusyu, (yaitu) orang-orang yang meyakini, bahwa mereka akan menemui Rabb-Nya dan bahwa mereka akan kembali kepada Rabb- Nya. (QS. Al Baqarah 45-46) "Musuh yang paling berbahaya di atas dunia ini adalah penakut dan bimbang. Teman yang paling setia, hanyalah keberanian dan keyakinan yang teguh. (Andrew Jackson) Man jadda Wajada Barang siapa yang bersungguh-sungguh maka dia akan berhasil InsyaAllah Sepatah Kebenaran Nurani Keadilan! v

7 PERSEMBAHAN Karya Tulis ini saya persembahkan kepada : Allah SWT, dzat dimana semua dalam genggamannya Rasulullah SAW, sebagai panutan manusia Bapak Ibu tercinta yang selalu memberikan kasih sayang dan do a Semua keluarga besarku yang memberi semangat Keluarga Besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS Almamater Fakultas Hukum UNS dan teman-temanku, together we stand. vi

8 ABSTRAK ARIFIN DWI CAHYONO, E PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. Pengawasan Lingkungan Hidup adalah kegiatan mengawasi dan menegakkan pelaksanaan peraturan perundang-undangan di bidang lingkungan hidup. Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup mengatur akan perlindungan dan pengendalian lingkungan hidup. Mengingat perlunya pengendalian lingkungan hidup sebagai perlindungan terhadap lingkungan hidup, diperlukan izin usaha yang tercantum dalam Peraturan Pemerintah Nomor 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan. Penerapan izin lingkungan tersebut guna melindungi dan mengendalikan atas pemanfaatan lingkungan hidup oleh jenis usaha dan/atau kegiatan. Upaya pemerintah Kabupaten Sragen dalam pengendalian lingkungan hidup, maka diterbitkanlah Peraturan Daerah Kabupaten Sragen Nomor 06 Tahun 2008 tentang Pengendalian Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen. Peran pemerintah akan pengawasan lingkungan hidup ini sangat diperlukan guna menjamin lingkungan hidup yang sehat dan tidak tercemar. Penulisan hukum ini bertujuan untuk mengetahui pengawasan pelaksanaan bidang lingkungan hidup Kabupaten Sragen terhadap jenis usaha dan/atau kegiatan serta hambatan dan upaya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen dalam pelaksanaan pengawasan lingkungan hidup. Penelitian ini bersifat preskriptif atau terapan dan dalam penelitian hukum ini penulis menggunakan penelitian hukum normatif. Sebagai sumber dalam penyusunan penulisan, penulis menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder dengan teknik pengumpulan bahan hukum melalui studi kepustakaan dan wawancara. Teknik analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah logika deduksi yaitu dengan pengajuan premis mayor kemudian premis minor setelah itu baru ditarik kesimpulan dari kedua premis tersebut. Berdasarkan bahan hukum yang sudah diperoleh dan dianalisis, Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen sudah melaksanakan pengawasan pelaksanaan bidang lingkungan hidup secara optimal sesuai dengan Undang- Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup, akan tetapi masih ada jenis usaha dan/atau kegiatan yang belum optimal dalam pengendalian dan isin lingkungan hidup. Yang mana dalam hal itu merupakan suatu hambatan sehingga perlu adanya upaya pembinaan berupa bimbingan teknis dan sosialisasi ke setiap jenis dan/atau kegiatan. Kata kunci: Pengawasan, Perlindungan commit to dan user Pengawasan Lingkungan Hidup, Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen vii

9 ABSTRACT ARIFIN DWI CAHYONO. E ROLE OF ENVIRONMENTAL MONITORING AGENCY TYPE OF BUSINESS MANAGEMENT AND/OR ACTIVITIES IN ACCORDANCE WITH THE DISTRICT SRAGEN LAW NUMBER 32 OF 2009 ON PROTECTION AND ENVIRONMENTAL MANAGEMENT Faculty of Law, University of Sebelas Maret. Environmental surveillance is an activity monitor and enforce the implementation of legislation in the environmental field. Law Number 32 of 2009 on the Protection and Management of the Environment will organize environmental protection and control. Given the need for environmental control as protection of the environment, the necessary business licenses listed in Government Regulation Number 27 of 2012 on Environmental Permit. Application of the environmental permit in order to protect and control over the use of the environment by the type of business and/or activity. Sragen government's efforts in environmental control, it was issued Sragen District Regulation Number 06 Year 2008 concerning Environmental Control Sragen. The role of the government's environmental monitoring is needed to ensure a healthy environment and uncontaminated. Writing this law aims to determine the supervision of the implementation of the environmental field Sragen on the type of business and / or activities as well as the barriers and efforts Sragen Environment Agency in the implementation of environmental monitoring. This research is formed in prescriptive character or applied and within legal research, the author uses normative legal research. As a source in the preparation of the writing, the author uses primary legal materials and secondary legal material with data collecting techniques library research and interviews. The analysis technique used in this study is logic deduction by filing the major premise minor premise then afterwards be deduced from the second premise. Based on legal materials that have been obtained and analyzed, the Environment Agency Sragen already supervise the implementation of the environmental field optimally in accordance with Law Number 32 of 2009 on the Protection and Management of the Environment, but still there is the type of business and/or activities not optimal in the control and isin the environment. In which case it is an obstacle that is necessary to encourage development in the form of technical assistance and outreach to every type and/or activities. Keywords: Monitoring, Protection and environmental management, Environment Agency of Sragen District. viii

10 KATA PENGANTAR Alhamdhulillahirabil alamin, puji dan syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunianya, sehingga Penulis dapat menyelesaikan tugas Penulisan Hukum dengan judul PERANAN PENGAWASAN BADAN LINGKUNGAN HIDUP TERHADAP PENGELOLAAN JENIS USAHA DAN/ATAU KEGIATAN DI KABUPATEN SRAGEN SESUAI DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 32 TAHUN 2009 TENTANG PERLINDUNGAN DAN PENGELOLAAN LINGKUNGAN HIDUP. Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi syarat untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Atas berbagai bantuan yang telah Penulis dapatkan selama menempuh studi sampai dengan terselesaikannya penyusunan Penulisan Hukum ini, maka dalam kesempatan kali ini Penulis ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya kepada: 1. Prof.Dr.Hartiwiningsih,S.H.,M.Hum.,selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta seluruh Pembantu Dekan yang telah memberikan ijin dan kesempatan kepada Penulis untuk menyelesaikan penulisan hukum ini. 2. Bapak Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si., selaku Ketua Bagian Hukum Administrasi Negara sekaligus selaku Dosen Pembimbing skripsi selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret. 3. Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H selaku Pembimbing Akademik Penulis yang telah membimbing Penulis selama menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Dosen pembimbing skripsi. Terima kasih untuk kesabarannya dalam memberikan bimbingan, saran dan nasihat kepada Penulis sehingga penulisan hukum ini dapat terselesaikan dengan lancar. ix

11 5. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen serta jajaran staf Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ilmu, membimbing penulis dalam penulis selama berkuliah di Fakultas Hukum UNS sehingga dapat menjadi bekal penulis dalam penulisan hukum ini. 6. Bapak Sungadi, S.H selaku Kepala Subbidang Pengamanan Lingkungan Hidup dan Bapak M. Purwoko A.N selaku Kepala Sub Bidang Pengamanan Lingkungan Hidup di Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen yang telah memberikan banyak informasi untuk bahan Penulisan Hukum ini. 7. Keluarga besar tercinta, Bapakku Maryono, ibuku Isrofiah, kakakku Mbak Ririn yang memberikan pendidikan akhlak dan adikku Dimas, Abdu yang telah mensupport Penulis. Terima kasih untuk setiap doa, semangat, nasihat, serta kasih sayang yang selalu diberikan. Love you forever. 8. Segenap keluarga besar LPM Novum Fakultas Hukum UNS, khususnya Rachmat, Nandha, Nisa, Armilla, Shendy, Icak, Hanum, Iqbal, Angga, Devi, Mida, dan Ajeng. Terima kasih atas ilmu, pengalaman, dan proses bersama yang menyenangkan. Salam Persma! 9. Teman-teman seangkatan dan seperjuangan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, Gary Sakti, Suryono, Imam Santoso, Rita, Retno, Agustia, Adi, Neza, Depe, Ardi dan Itok. Terima kasih sudah mau membagi ilmu dengan Penulis untuk memberi pelajaran hidup yang berarti. 10. Sahabat kecil sampai sekarang Dani, Apan, Fajar, dan Icay yang sampai saat ini mendukung terus kinerja Penulis. Terima kasih. 11. Teman spesial Gadis Ghofar Iswara yang telah memberikan dukungan dan semangat dalam berproses selama ini. Terima kasih! 12. Semua orang yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu. Terima kasih kalian semua sudah menjadi guru bagi Penulis. x

12 Penulis menyadari sepenuhnya bahwa penulisan hukum ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu, kritik dan saran yang membangun sangat Penulis butuhkan agar dapat lebih baik lagi di kemudian hari. Demikian, semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan akademisi, praktisi, serta masyarakat umum. Surakarta, 23 Desember 2014 Penulis Arifin Dwi Cahyono xi

13 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ii HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI. iii HALAMAN PERNYATAAN.. iv HALAMAN MOTTO v HALAMAN PERSEMBAHAN vi ABSTRAK vii ABSTRACT. viii KATA PENGANTAR.. ix DAFTAR ISI xii DAFTAR GAMBAR xiv DAFTAR TABEL. xv BAB I. PENDAHULUAN... 1 A. Latar Belakang.. 1 B. Rumusan Masalah 8 C. Tujuan Penelitian. 9 D. Manfaat Penelitian 9 E. Metode Penelitian 10 F. Sistematika Penulisan Hukum.. 14 BAB II. TINJAUAN PUSTAKA. 16 A. Kerangka Teori Tinjauan tentang Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Tinjaun tentang Otonomi Daerah Tinjauan tentang Hukum Lingkungan Tinjauan tentang Lingkunan Hidup xii

14 5. Tinjauan tentang Kewenangan Pemerintah Mengenai Lingkungan Tinjauan tentang Teori Hukum Pengawasan dan Sanksi Hukum Administrasi Negara Tinjauan tentang Badan Lingkungan Hidup Daerah.. 39 B. Kerangka Pemikiran. 41 BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 44 A. Deskripsi Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen 44 B. Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan Pelaksanaan Kebijakan Bidang Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen Terhadap Setiap Jenis dan/atau Kegiatan Usaha Terkait Dengan Lingkungan Hidup C. Hambatan dan Upaya Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen dalam melaksanakan Kegiatan Pengawasan Pelaksanaan Kebijakan Bidang Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen Terhadap Setiap Jenis dan/atau Kegiatan Hambatan dalam pelaksanaan kegiatan pengawasan terhadap setiap jenis usaha dan/atau kegiatan Upaya dalam Optimalisasi Pelaksanaan Kegiatan Pengawasan terhadap Setiap Jenis Usaha dan/atau Kegiatan. 97 BAB IV. PENUTUP 102 A. Simpulan. 102 B. Saran. 104 DAFTAR PUSTAKA xiii

15 DAFTAR GAMBAR Gambar 1 Kerangka Pemikiran Gambar 2 Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Sragen xiv

16 DAFTAR TABEL Tabel 1 Tabel 2 Kewajiban Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Terkait Pengendalian Pencemaran Air Kewajiban Jenis Usaha dan/atau Kegiatan Terkait Pengendalian Pencemaran Udara xv