EFEKTIFITAS HIBAH HAK ATAS TANAH BERDASARKAN HUKUM ADAT DALAM PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI

Transkripsi

1 EFEKTIFITAS HIBAH HAK ATAS TANAH BERDASARKAN HUKUM ADAT DALAM PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI TESIS Untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan Mencapai Derajat Magister Program Magister Kenotariatan OLEH : VITA PENI MARYUNINGRUM NIM : S PROGRAM MAGISTER KENOTARIATAN FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 i

2 ii

3 iii

4 PERNYATAAN NAMA ; Vita Peni Maryuningrum NIM ; S Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang berjudul : EFEKTIFITAS HIBAH HAK ATAS TANAH BERDASARKAN HUKUM ADAT DALAM PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI, adalah benar-benar karya saya sendiri. Hal yang bukan karya saya dalam tesis tersebut diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan saya tersebut diatas tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik, yang berupa pencabutan tesis dan gelar yang saya peroleh dari tesis ini. Surakarta, 20 Juni 2016 Yang membuat pernyataan Vita Peni Maryuningrum NIM. S iv

5 MOTTO Nilai seseorang itu ditentukan dari keberaniannya memikul tanggung jawab, mencintai hidup dan pekerjaannya. Kahlil Gibran. Hidup adalah kegelapan jika tanpa hasrat dan keinginan, dan semua hasrat dan keinginan adalah buta jika tidak disertai pengetahuan, dan pengetahuan adalah hampa jika tidak diikuti pelajaran, dan setiap pelajaran akan sia-sia jika tidak disertai cinta. Kahlil Gibran. Selalu lakukan yang terbaik, dan biarkan Tuhan melakukan selanjutnya. Ben Carson. Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan ke kegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat Winston Churchill Pendidikan mempunyai akar yang pahit, tetapi buahnya manis. Aristoteles. Pendidikan adalah senjata paling kuat yang bisa kamu gunakan untuk mengubah dunia. Nelson Mandela Dengan kecerdasan jiwalah manusia menuju arah kesejahteraan Ki Hajar Dewantara. v

6 PERSEMBAHAN Tesis ini kupersembahkan untuk : Yesus Kristus is my Lord... Anakku terkasih Rhenatya Araruni... Ibu-ku tercinta almarhumah nyonya Maria Soepini... Bapakku tercinta almarhum bapak Saroso Hinuriyanto... vi

7 KATA PENGANTAR Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, yang telah memberikan hidayah dan berkahnya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Penelitian Hukum ( Tesis ) dengan judul EFEKTIFITAS HIBAH HAK ATAS TANAH BERDASARKAN HUKUM ADAT DALAM PENDAFTARAN TANAH DI KABUPATEN BOYOLALI Penyusunan Tesis ini disusun dan ditulis untuk memenuhi syarat-syarat akademis dari Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta guna mencapai gelar Magister Kenotariatan di Bidang Ilmu Hukum. Dalam penyusunan ini penulis menyadari masih banyak kekurangan sehingga jauh dari kesempurnaan. Demikian pula dalam penyusunan Penulisan Hukum ( Tesis ) ini, telah mendapat dukungan dari berbagai pihak. Penulis mengucapkan terimakasih kepada : 1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta. 2. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H, M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. 3. Bapak Burhanudin Harahap, SH, MH, M.Si. Ph.D, selaku Ketua Program Studi Kenotariatan Ilmu Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian. 4. Bapak Dr. H.M. Irnawan Darori, SH. MM, selaku Pembimbing Tesis I yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun Tesis ini. 5. Bapak Pius Tri Wahyudi, SH. Msi, selaku Pembimbing Tesis II yang telah memberikan waktu, tenaga, bimbingan dan doa dalam menyusun Tesis ini. 6. Seluruh Dosen yang telah berbagi ilmu selama masa kuliah yang mengantarkan Penulis dalam menganalisis Tesis. 7. Karyawan Perpustakaan fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang telah membantu dengan menyediakan pelayanan dan fasilitas-fasilitas yang ada. vii

8 Penulis menyadari bahwa dalam penulisan Tesis ini, masih jauh dari sempurna, sehingga untuk perbaikan penyusunan Tesis ini, memerlukan kritik dan saran yang membangun untuk perbaikan penulisan sebuah karya ilmiah selanjutnya. Surakarta, 20 Juni 2016 Penulis Vita Peni Maryuningrum viii

9 DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL...i HALAMAN PERSETUJUAN...ii HALAMAN PENGESAHAN...iii HALAMAN PERNYATAAN...iv HALAMAN MOTTO...v HALAMAN PERSEMBAHAN...vi KATA PENGANTAR...vii DAFTAR ISI...ix DAFTAR BAGAN... xii DAFTAR TABEL...xiii DAFTAR LAMPIRAN....xiv ABSTRAK...xv ABSRACT...xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah...1 B Perumusan Masalah C. Tujuan Penelitian D. Manfaat Penelitian BAB II LANDASAN TEORI A.Tinjauan tentang Hibah Pengertian Hibah menurut Hukum Adat Pengertian Hibah menurut hukum Islam Pengertian Hibah menurut KUHPerdata...15 B Kedududkan Hukum Adat dalam Sistem Hukum di Indonesia...16 C.Macam-Macam Hak Atas Tanah menurut UUPA Hak Milik...29 ix

10 2 Hak Guna Usaha Hak Guna Bangunan Hak Pakai Hak Sewa untuk Bangunan Hak Membuka Tanah dan Memungut Hasil Hutan D. Proses Peralihan Hak Atas Tanah...37 E. Tinjauan Umum tentang Pendaftaran Tanah...40 F. Peranan Pejabat Pembuat Akta Tanah ( PPAT) dalam Peralihan hak atas tanah G. Teori Efektifitas Hukum H. Penelitian Yang Relevan I. Kerangka Berpikir BAB III METODE PENELITIAN A. Metode Penelitian..62 B. Jenis Penelitian..64 C. Sifat Penelitian...65 D. Pendekatan Penelitian 65 E. Lokasi Penelitian 65 F. Jenis Data...66 G. Sumber Data..66 H. Teknik Pengumpulan Data 67 I. Teknik Analisis Data 69 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Kewenangan Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Susunan Organisasi Kantor pertanahan a. Subbagian Tata Usaha b. Seksi Survey, Pengukuran dan Pemetaan..73 c. Seksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah..74 d. Seksi Pengaturan commit dan Penataan to user Pertanahan...76 x

11 e. Seksi Pengendalian dan Pemberdayaan...79 f. Seksi Sengketa, Konflik dan Perkara Tata Kerja Kantor Pertanahan B. Pembahasan Faktor-faktor penyebab masyarakat di kabupaten Boyolali melakukan penghibahan tanpa melalui Pejabat Pembuat Akta Tanah Sahnya Perbuatan hukum Hibah secara adat dan Pendaftaran Tanahnya...91 BAB V PENUTUP A..Kesimpulan B..Implikasi C..Saran-saran DAFTAR PUSTAKA xi

12 DAFTAR BAGAN Bagan 1.: Kerangka Pemikiran...59 Bagan 2. Analisis Kualitatif Model Interaktif...69 Bagan 3 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Boyolali...83 xii

13 DAFTAR TABEL Tabel 1 Hibah menurut hukum adat di desa Mojolegi Tabel 2 Hibah menurut hukum adat di desa Sudimoro xiii

14 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Surat Keterangan telah melakukan Penelitian di desa Sudimoro Kecamatan Teras Kabupaten Boyolali Lampiran 2 Surat Keterangan telah melakukan Penelitian di desa Mojolegi Kecamatan Teras Kabupaten Boyolali Lampiran 3 Surat Keterangan telah melakukan Penelitian di Kantor Pertanahan Kabupaten Boyolali Lampiran 4 Surat Keterangan telah nmelakukan Penelitian di Pengadilan Negeri Boyolali Lampiran 5 Surat Keterangan telah melakukan Penelitian di Kantor Notaris PPAT Muhammad Fauzan Hidayat.SH.MKn Lampiran 6 Surat Rekomendasi Penelitian yang dikeluarkan oleh Kantor Kesatuan Bangsa dan Politik Kabupaten Boyolali xiv

15 ABSTRAK Vita Peni Maryuningrum 2016 NIM S Program Studi Kenotariatan FH UNS: Efektivitas Hibah Hak Atas Tanah Berdasarkan Hukum Adat dalam Pendaftaran Tanah di Kabupaten Boyolali. Peralihan hak atas tanah berdasarkan hibah, menurut ketentuan peraturan perundangan, wajib dilakukan pendaftaran peralihan hak ke Kantor Pertanahan untuk diterbitkan sertifikat sebagai jaminan kepastian hukum dan perlindungan hukum bagi pemegang hak atas adanya perbuatan hukum hibah yang dilakukan. Penelitian tentang hibah berdasarkan hukum adat dan efektivitas pendaftarannya di Kabupaten Boyolali bertujuan untuk mengetahui faktor yang mendasari para pihak melakukan hibah berdasarkan hukum adat dan apakah hibah yang berdasarkan hukum adat ini dapat dilakukan pendaftaran tanahnya tanpa dilampirkan akta PPAT, mengingat banyak masyarakat di pedesaan yang masih menggunakan hibah atas tanah menurut hukum adat dengan berbagai pertimbangan dan faktor faktor tertentu. Penelitian yang menggunakan metode pendekatan yuridis empiris ini dilakukan di Kabupaten Boyolali dengan mengambil sampel di desa Mojolegi dan desa Sudimoro, dengan spesifikasi penelitian secara deskriptif analitis, dengan populasi yang diteliti adalah para pihak yang terkait yang melakukan hibah atas tanah antara lain, para Notaris /PPAT, Kantor Pertanahan khususnya subseksi Hak Tanah dan Pendaftaran Tanah dan warga masyarakat serta Kepala Desa. Hasil penelitian diketahui bahwa faktor faktor mengapa masyarakat masih ada yang menggunakan hibah menurut hukum Adat dan tidak dibuat di hadapan PPAT, disebabkan karena ketidaktahuan, masalah biaya dan masih kuatnya peran Kepala Desa dalam proses peralihan hak atas tanah. Secara hukum bahwa hibah atas tanah yang dilakukan secara adat adalah merupakan perbuatan hukum yang sah, tetapi tidak membuktikan secara hukum adanya perbuatan hukum hibah secara formal yang diwajibkan dalam ketentuan pendaftaran tanah. Pemindahan hak atas tanah hanya dapat didaftarkan jika dibuktikan dengan akta PPAT yang berfungsi sebagai bukti bahwa benar telah dilakukan perbuatan hukum yang bersangkutan dan dalam hal ini hibah atas tanah. Kesimpulan dari penelitian ini, bahwa hibah berdasarkan hukum Adat meskipun sah secara hukum adat tetapi tidak dapat dijadikan sebagai syarat dalam pendaftaran tanah di Kantor Pertanahan, sehingga hibah secara adat harus dilengkapi dengan akta PPAT dengan cara para pihak menghadap PPAT, sebagai syarat untuk melakukan pendaftaran tanah melalui penghibahan, sehingga hibah adat tidak efektif dalam pendaftaran tanah di Kantor Pertanahan. Kata kunci : Hibah, Hukum Adat, Pendaftaran Tanah. xv

16 ABSTRACT Vita Peni Maryuningrum 2016 NIM S Study Program Notary FH UNS, : Effectiveness Grant Land Rights According Customary Law in the Land Registry in Boyolali Regency Under the terms of the law the Land, then the mandatory registration of transfer of rights to the Land's office issued a certificate as a guarantee of legal certainty and legal protection for rights holders on their grant legal actions undertaken. Research on Grants are Indigenous and effectiveness of its registration in Boyolali Regency with the aims to determine the factors that underlie the parties do grant customary and whether the grant by custom can be registered land without artificial deed PPAT, given the many people in rural areas who are still using the grant indigenous various considerations and certain factors. Research is using juridical empirical approach is carried out in the district of Boyolali Regency by taking samples in the Village Mojolegi and Village Sudimoro, with specification of research descriptive, with the population studied is the relevant parties that do grant, among others, the Notary / PPAT, Land Office, in particular section Land Rights and Land Registration and citizens that the village head. The survey results revealed that the factors which is why there are still people who use the grants are Indigenous and do not use PPAT, due to ignorance, the issue of cost and the strong role of the village head in the process of transfer of rights over land (grants).in the law that grants do customarily is a legitimate legal act, but not legally prove their grant legal act formally required in the provision of land registration. Transfer of land rights can only be registered if it is evidenced by the PPAT deed that serves as proof that the right has made the relevant legal acts, and in this respect grant. The conclusion of this study, that the grant Indigenous although legally valid customary but cannot be used as a condition for registration of land without artificial deed of grant, so the grant is customary must be equipped with a certificate PPAT by way of the parties facing PPAT, as a precondition for registration of land for grants, so the grants are not effective in the registration of customary land. Keywords: Grant, Adat Recht, Land Registry. xvi